陳志剛 中國社會科學院馬克思主義研究院中國化部副主任

習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

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今天我講的題目是《積極推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展》，主要是結合中共中央宣傳部組織編寫的《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》一書第二十八講《毫不動搖把黨建設得更加堅強有力》作一學習匯報。

一、深刻認識新時代全面從嚴治黨的重要意義及其顯著成效

（一）全面從嚴治黨的提出及其內涵

全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵。在20世紀90年代，首先提出的是“從嚴治黨”。1991年7月1日，江澤民同志在慶祝中國共產黨成立70周年大會上發(fā)表長篇重要講話，他提出，“從嚴治黨，建立健全一套拒腐防變的制度，采取切實有效措施，加強黨內監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，同一切消極腐敗現(xiàn)象進行毫不留情的斗爭。”這就是說黨要管黨，從嚴治黨。1997年9月12日，江澤民同志在黨的十五大報告里面提出，“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。”“各級黨委要堅持‘黨要管黨’的原則，把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設的各項工作中去，堅決改變黨內存在的紀律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象。”這就進一步深化了治國必先治黨，治黨務必從嚴的思想。

應該說全面從嚴治黨的提出也是經歷了一個過程的。2014年10月8日，習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發(fā)表講話，首先提出“全面推進從嚴治黨”。12月，習近平同志在江蘇調研時首次提出全面從嚴治黨這個新命題，把全面從嚴治黨跟全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并列來提，并針對干部管理工作第一次系統(tǒng)闡述了“管理要全面、標準要嚴格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責任要分明”五個方面的要求，提出了“要求嚴、措施嚴，對上嚴、對下嚴，對事嚴、對人嚴”的“六個嚴”。

習近平同志強調，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向八千多萬黨員、四百多萬黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住“關鍵少數(shù)”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任。這些新觀點新思想新論斷體現(xiàn)了黨的十八以來管黨治黨最鮮明特點，為全面從嚴治黨、從嚴治吏提供了根本遵循。

2016年10月，習近平同志在黨的十八屆六中全會上的講話中，從“六個從嚴”，也就是抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴這六個方面全面梳理總結了十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的重要內容。

思想從嚴，就是以馬克思主義中國化最新成果來武裝全黨。管黨從嚴，就是剛才說的要肩負起主體責任。執(zhí)紀從嚴，就是把紀律規(guī)矩挺在前面。治吏從嚴，是指治黨關鍵在于治吏，關鍵在于管好干部。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上提出黨管干部的重要思想。他指出，黨怎么管？一是提供政策，二是管好干部。管好干部是關鍵。因為政策出臺以后需要干部落實，所以從嚴治吏是關鍵。

作風從嚴。2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。八項規(guī)定一項一項落細落小落實，自上而下一直堅持下來，使黨的作風有了較大好轉。2014年1月14日，習近平同志在十八屆中央紀委三次全會上講話強調，“要求全黨做到的，中央政治局首先要做到。”

反腐從嚴。2015年1月13日，習近平同志在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話，他強調，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子。”

（二）全面從嚴治黨的成效及其評價

黨的十九大報告指出，“全面從嚴治黨成效卓著”。我在這里簡單說一說。

第一，改變了管黨治黨寬松軟狀況。黨風、政風、社會風氣都有了很大好轉。

第二，增強了“四個意識”。層層落實管黨治黨政治責任，黨的政治紀律和政治規(guī)矩挺起來了。

第三，十八大以來，持續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強。早在延安整風期間，毛澤東同志曾深刻指出，“許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨。”組織上入黨是一生一次，思想上入黨是一生一世。黨員干部不能說因為你級別高就免于學習，級別高并不意味著黨性自然就強、理論水平自然就高。習近平同志強調，“高度重視學習、善于進行學習，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是我們黨保持和發(fā)展先進性、始終走在時代前列的重要保證，也是領導干部健康成長、提高素質、增強本領、不斷進步的重要途徑。”

第四，貫徹新時期好干部標準，把堅定信念作為好干部的首要前提，堅持從嚴治吏，建立健全干部選任機制，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，選人用人狀況和風氣明顯好轉。習近平同志用20個字畫出一幅“標準像”，賦予新時期好干部以新的時代內涵。他強調，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。信念堅定，就是把理想高高舉過“頭”頂；為民服務，就是把宗旨深深烙在“心”里；勤政務實，就是把發(fā)展緊緊抓在“手”中；敢于擔當，就是把責任穩(wěn)穩(wěn)扛在“肩”上；清正廉潔，就是把名利遠遠拋在“身”后。成長為一名好干部，“一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”。

2018年3月，習近平同志在十三屆全國人大一次會議上，參加重慶代表團審議時講話指出，“領導干部要講政德。政德是整個社會道德建設的風向標。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。”大德就是講的理想信念問題。我們培養(yǎng)的干部必須對黨要忠誠，對社會主義要信仰，要有信念，理想信念有多遠，你就能走多遠。

20世紀6、70年代，習近平同志在延安梁家河的時候，就有堅定的理想信念。正是因為有堅定理想信念，習近平同志從大隊支書到總書記。在陜西延安，農村插隊七年，情系梁家河；在河北正定，30歲任縣委書記，“含笑進去的改革者”；在福建，十七年鐵腕治吏，滴水穿石；在浙江，主政9個月跑遍69個縣……中國特色社會主義進入新時代，習近平同志開始了他領導國家的新征程。

第五，黨的建設制度改革深入推進。首先，2012年以來我們做了制度清理，清理了建國以來到2012年期間2萬多件相關法規(guī)文件及配套制度。這些制度有的互相“打架”，有的銜接不好。其次，新出臺了一系列制度。先后出臺和修訂了80余部黨內法規(guī)。黨內法規(guī)的名稱及位階依次為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。譬如，修訂了黨章，黨的十八大通過的《中國共產黨章程（修正案）》、黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》。鄧小平同志說過，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”出臺了兩部準則，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》；出臺了四大條例，《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨巡視工作條例》。黨的十八大以來，出臺的條例有40多部，其中《中國共產黨巡視工作條例》是唯一一個在五年內重新又修訂了一次的條例。2017年11月，中共中央政治局審議通過《中國共產黨黨務公開條例（試行）》……這樣，形成了前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的一套科學的黨內法規(guī)制度體系。

五年來，從出臺八項規(guī)定開始，制度之籠越扎越緊、越扎越密，構成了嚴密、管用的黨內法規(guī)體系。當然，還有些地方要改進。譬如，根據(jù)黨的十九大報告要求，下一步將以出臺國家監(jiān)察法為基礎，推進我國反腐敗國家立法。我們現(xiàn)在實踐創(chuàng)新的步伐推進得比較快，相對來說制度有的時候會滯后一點，這是正常的。實踐永遠走在制度的前頭，黨的建設理論和實踐創(chuàng)新不斷深化，老問題在不斷解決，新問題也會時時涌現(xiàn)，黨內法規(guī)制度建設必然是一個堅持和深化的過程。

第六，把紀律挺在前面。這也是新時代的一個重要特點。以前，我們有的時候有點紀法不分。譬如，在以前出臺的《關于黨內政治生活的若干準則》里面，很多地方把紀律和法律混為一談，甚至把一些經濟犯罪也作為紀律的一部分內容。十八大以來，我們黨以執(zhí)行八項規(guī)定作為作風建設的切入口，“把紀律和規(guī)矩挺在法律前面”，強化落實黨委紀委的主體責任和監(jiān)督責任，堅持懲治威懾和建章立制兩手抓，不斷將黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，管黨治黨取得了顯著成效、積累了新的經驗。

第七，出臺中央八項規(guī)定，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。截至2017年8月底，全國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.4萬起，處理黨員干部25萬人，給予黨紀政紀處分13.6萬人，包含省部級干部20人。

第八，巡視利劍作用彰顯，實現(xiàn)了中央和省級黨委巡視全覆蓋。我剛才已經說了，《中國共產黨巡視工作條例》是唯一一個在五年內重新又修訂了一次的條例。黨的十八大以來，中央總共開展了12輪巡視，巡視了277個單位黨組織，先后完成了對省區(qū)市地方、中央和國家機關、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋。這標志著十八大以來，從2013年5月第一輪巡視正式啟動，到2017年6月最后一輪巡視反饋結束，實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內中央巡視全覆蓋的目標。

2016年12月25日，十二屆全國人大二十五次會議通過《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，決定在試點省區(qū)市開展國家監(jiān)察體制改革，推動公權力行使全監(jiān)督全覆蓋。黨的十九大以后，國家監(jiān)察體制改革在全國推開，只要是行使公權力的公職人員都得進行監(jiān)督，真正做到全部覆蓋。以前說教育機關是事業(yè)單位，你管不了我；醫(yī)院也是事業(yè)單位，好像也管不了。但現(xiàn)在不一樣了，只要是行使公權力的公職人員都得進行監(jiān)督，監(jiān)督的范圍擴大了，成效也特別顯著。在十八屆中央紀委執(zhí)紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視，巡視利劍作用彰顯。同時，巡視形式也多樣化，有的時候殺回馬槍，有的時候搞專項巡視，還有巡視對象不固定、巡視組長一次一授權，等等。

第九，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。我們以前強調抓大案要案，現(xiàn)在不一樣了，反腐敗是零容忍。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，這是由黨的性質決定的。全心全意為人民服務的宗旨要求共產黨員把黨和人民的利益擺在高于一切的位置上，任何時候、任何情況下都應當首先想到黨和人民群眾的整體利益。中國共產黨從誕生之日起就是中國各族人民利益的忠實代表，就把全心全意為人民服務當作自己的唯一宗旨。劉備曾經說過，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為。”劉備尚且推崇這樣的話，那我們共產黨員當然應該比劉備要做得更好了。

堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”。五年來，成效也特別顯著。黨的十八大以來，共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中中央委員、候補中央委員有43人，中央紀委委員有9人，全面從嚴治黨取得重大成效。1949年，毛澤東同志在西柏坡時曾說過，“事實證明敵人的武力不能征服我們，有些同志不曾被帶槍的敵人征服，他們在敵人面前不愧英雄的稱號；但是他們經不起人們糖衣炮彈的攻擊，他們在糖彈面前會打敗仗。”這是我們要警惕的一個問題。我們黨培養(yǎng)一個干部很不容易。2013年3月8日，習近平同志在出席十二屆全國人大一次會議，和江蘇代表一起審議政府工作報告時，曾語重心長地說，我們國家培養(yǎng)一個領導干部比培養(yǎng)一個飛行員的花費要多得多，而更多的還是我們傾注的精神和精力。培養(yǎng)一名合格飛行員需要多少成本？等價于自身體重的黃金。如果干部腐敗了，那對黨是一個重大損失。在黨的十八大召開前，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度是75%，因為堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，2013年人民群眾的滿意度是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，可以看出人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度是逐年走高。

努力推進反腐敗國際追逃追贓。“百名紅通人員”已有52人落網(wǎng)，這也是不得了的事情，真正震懾了腐敗分子，不論你逃到天涯海角都要把你抓回來。有些腐敗分子，包括類似楊秀珠這樣的人，他們回來的時候說，終于可以安心睡個覺了。腐敗分子在國外的日子也不好過，就像當代檢察題材反腐電視劇《人民的名義》里面京州市原副市長丁義珍潛逃美國，過著寄人籬下、豬狗不如的流浪生活一樣，四處躲藏、逃竄，還受到黑社會的威脅、毆打直至窮途末路。

我們黨反腐敗的力度很大，震懾很強。根據(jù)2018年4月18日中央紀委國家監(jiān)委通報的第一季度全國紀檢監(jiān)察機關審查調查情況，處分的省部級及以上干部有22人。此外，2018年第一季度全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理26.1萬人次，其中第一種形態(tài)占“四種形態(tài)”處理總人次的63.2%，反腐敗深得黨心民心。

五年來，全面從嚴治黨成效卓著。以習近平同志為核心的黨中央勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內存在的突出問題，以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患，挫敗了一些政治陰謀，黨內政治生活氣象更新。黨的十八大以來，共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人；廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人。處分基層黨員干部27.8萬人。黨內政治生態(tài)明顯好轉，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨的團結統(tǒng)一更加鞏固，黨群關系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發(fā)出新的強大生機與活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。