第三階段為深化與完善階段（2013年至今），以《中華人民共和國預(yù)算法》（2014）（簡稱“新預(yù)算法”）頒布與實(shí)施為標(biāo)志。黨的十八大明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并在十八屆三中全會《決定》中明確財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，預(yù)算制度改革進(jìn)入新時(shí)期。以“新預(yù)算法”頒布為標(biāo)志，構(gòu)建全口徑預(yù)算體系，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，強(qiáng)調(diào)預(yù)算公開透明，強(qiáng)化違法責(zé)任追究機(jī)制，硬化預(yù)算支出約束，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制等，充分反映了現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要求。這一階段預(yù)算改革的突出特點(diǎn)是：根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，深化與完善政府預(yù)算制度。

總之，經(jīng)過40年的改革探索，通過漸進(jìn)式的改革，我國預(yù)算制度一方面適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化，并在其中逐步完善；另一方面構(gòu)建了與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的政府預(yù)算體系，促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面深化現(xiàn)代預(yù)算制度改革

黨的十九大報(bào)告提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。”這一提法既是現(xiàn)代預(yù)算制度的基本要求，也為我國預(yù)算制度改革未來取向指明了方向，具體可以概括為以下五個(gè)方面。

一是構(gòu)建全面規(guī)范透明的預(yù)算體系。“規(guī)范透明”的預(yù)算制度既是進(jìn)一步落實(shí)“新預(yù)算法”的要求，更是對社會關(guān)注的回應(yīng)。為此，需要推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。強(qiáng)化四本預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度。同時(shí)，深化中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性；進(jìn)一步完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，規(guī)范超收收入管理。不斷拓展預(yù)算公開的內(nèi)容和范圍，改進(jìn)預(yù)算公開方式，不斷提高預(yù)算透明度。

二是完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)合理。“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”的預(yù)算制度明確了預(yù)算管理改革的未來取向，既是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的內(nèi)在要求，更是進(jìn)行歷史比較和國際比較的基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控要求和行業(yè)發(fā)展需要等因素，明確重點(diǎn)財(cái)政支出預(yù)算目標(biāo)和基本支出定員定額管理范圍，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算編制的基礎(chǔ)和約束作用。

三是嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，硬化預(yù)算約束力。“約束有力”的預(yù)算制度既是表明“新預(yù)算法”的剛性約束，更是對長期以來預(yù)算管理中有關(guān)“預(yù)算軟約束”問題深化改革的要求。在年度預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會（以下簡稱“人大”）批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項(xiàng)，強(qiáng)化預(yù)算部門或單位的主體責(zé)任。同時(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)征收各類財(cái)政收入，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理，完善政績考核體系，加大問責(zé)追責(zé)和查處力度。

四是全面實(shí)施績效管理，提高政府預(yù)算資金使用效率。“全面實(shí)施績效管理”表明財(cái)政績效管理不再局限于支出領(lǐng)域，而且包括收入領(lǐng)域。這不僅體現(xiàn)在績效預(yù)算安排上，而且體現(xiàn)在結(jié)果的績效評價(jià)上；不僅體現(xiàn)在一個(gè)預(yù)算循環(huán)周期，而且體現(xiàn)在不同預(yù)算循環(huán)周期相互銜接過程，如支出績效評價(jià)要與下年度預(yù)算安排掛鉤。因此，績效管理應(yīng)覆蓋所有財(cái)政資金，以提高財(cái)政資金使用效率為導(dǎo)向，將績效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，在關(guān)注成本效益的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

五是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和審查，促進(jìn)預(yù)算制度不斷完善。進(jìn)一步加大人大在預(yù)算編制、審批、執(zhí)行與調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，推廣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不斷提升人大預(yù)算監(jiān)督的效率與效果。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)在預(yù)算執(zhí)行與決算草案中的監(jiān)督力度，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)預(yù)算制度完善。

總之，深化現(xiàn)代預(yù)算制度改革，促進(jìn)財(cái)政體制完善，進(jìn)而促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于實(shí)現(xiàn)國家善治。

　（作者系南京審計(jì)大學(xué)教授）