改革預(yù)算制度 完善國家治理

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

改革預(yù)算制度 完善國家治理

摘要:經(jīng)過40年的改革探索,通過漸進式的改革,我國預(yù)算制度一方面適應(yīng)了經(jīng)濟社會環(huán)境變化,并在其中逐步完善;另一方面構(gòu)建了與公共財政體制相適應(yīng)的政府預(yù)算體系,促進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

經(jīng)過40年的改革探索,通過漸進式的改革,我國預(yù)算制度一方面適應(yīng)了經(jīng)濟社會環(huán)境變化,并在其中逐步完善;另一方面構(gòu)建了與公共財政體制相適應(yīng)的政府預(yù)算體系,促進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2013年11月,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出:“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱……改進預(yù)算管理制度,實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度;建立跨年度預(yù)算平衡機制,建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度;完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制,清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。”黨的十九大報告提出:“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實施績效管理。”預(yù)算制度對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的現(xiàn)實意義。因此,結(jié)合改革開放以來我國預(yù)算制度演變情況,從預(yù)算制度與國家治理的視角進行總結(jié)分析,有利于理清未來深化現(xiàn)代預(yù)算制度改革的具體思路,更好地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

預(yù)算制度與國家治理相輔相成

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,而預(yù)算又是財政制度的核心內(nèi)容,其與國家治理之間的關(guān)系是相輔相成的。首先,預(yù)算制度是國家治理體系的重要組成部分,國家治理目標、任務(wù)、要求與具體方式的變化,必然引起預(yù)算制度的相應(yīng)變化。其次,預(yù)算制度是國家治理能力的基礎(chǔ)和重要保障,國家向社會提供的各類公共品最終表現(xiàn)為預(yù)算收支。換句話說,只有通過完善的預(yù)算制度,構(gòu)建完整、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算體系,才能為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐,才能順暢地為國家治理能力提升打好基礎(chǔ)。再次,構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度有利于促進國家治理機制的完善,主要通過預(yù)算編制、審批、執(zhí)行調(diào)整、決算審計、績效評價等預(yù)算循環(huán),針對預(yù)算循環(huán)過程中存在的體制性問題、機制性障礙和制度性缺陷,通過預(yù)算制度改革,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如學(xué)者??耍⊿chick)所言:一個國家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力。如果不是因為有了現(xiàn)代預(yù)算制度,現(xiàn)代國家不可能有效地承擔這么多的職能。

我國預(yù)算制度改革取得顯著成就

中華人民共和國成立之后,我國構(gòu)建了與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的行政權(quán)力主導(dǎo)的政府預(yù)算制度。改革開放之后,與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng),政府預(yù)算改革也隨之展開,并呈現(xiàn)階段性特點。具體來說可分為以下三個階段。

第一階段為改革探索階段(1978—1994),即《中華人民共和國預(yù)算法》(1994)頒布前的預(yù)算編制恢復(fù)與改革探索階段。在這一階段,先是恢復(fù)預(yù)算編制(采用單式預(yù)算),按法定程序向全國人大提交并經(jīng)審議批準后執(zhí)行;隨后探索構(gòu)建復(fù)式預(yù)算體系(以1991年頒布的《國家預(yù)算管理條例》為標志),將預(yù)算劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算,并形成雙軌式預(yù)算,同時,探索零基預(yù)算編制方法。可以說,這一階段預(yù)算改革是逐漸恢復(fù)預(yù)算編制和執(zhí)行階段,是對計劃經(jīng)濟時期預(yù)算的一種繼承與適當發(fā)展。

第二階段為改革拓展階段(1995—2012),以1995年實施《中華人民共和國預(yù)算法》為標志,對預(yù)算的原則、收支范圍、管理職權(quán)和級次、預(yù)算編制和預(yù)算年度、組成體系、預(yù)算審查與批準、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督及違法處置等進行了說明,拓展了政府預(yù)算范圍,標志著我國預(yù)算制度初步走上了法治化軌道。同時,推行零基預(yù)算編制方法,加強預(yù)算外資金管理,實行收支兩條線管理,實施新預(yù)算會計制度(以1997年頒布的財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計準則和事業(yè)單位會計制度為標志),均取得了較好的成效。為了適應(yīng)構(gòu)建公共財政體系需要,政府預(yù)算開展了“五位一體”的改革:一是部門預(yù)算改革,1999年試點,2002年推廣,規(guī)范了預(yù)算管理程序,提高了預(yù)算透明度,硬化了預(yù)算約束;二是政府采購制度改革,1996年試點,2002年頒布法律,2003年正式實施,對控制政府預(yù)算、強化支出管理、提高財政資金使用效率發(fā)揮了應(yīng)有的作用;三是收支兩條線管理,明確管理范圍,將預(yù)算外收支全部納入預(yù)算管理范圍;四是政府收支分類改革,2007年開始,將政府收支劃分為收入分類、支出功能和經(jīng)濟分類體系,為加強預(yù)算、統(tǒng)計分析和財政監(jiān)督提供了全面而準確的經(jīng)濟信息;五是國庫集中收付制度改革,2001年開始,將各個部門財政資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶管理,保障了財政資金運行安全與高效。同時,推出“金財工程”,促進財政工作信息化。這一階段預(yù)算改革的突出特點是:為了提高政府治理水平,根據(jù)公共財政框架要求,重新構(gòu)建政府預(yù)算基礎(chǔ),并提出切實可行的具體方案。

責(zé)任編輯:張弛校對:王梓辰最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺
您也可以通過點擊圖標來訪問官方微博或下載手機客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端