自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立三年來(lái)，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新與開(kāi)放、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域推動(dòng)改革創(chuàng)新，建立起了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本制度框架。廣東《深改方案》仍然強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革開(kāi)放的核心任務(wù)，要求繼續(xù)解放思想，聚焦若干個(gè)核心制度和基礎(chǔ)性制度，注重系統(tǒng)集成，加大壓力測(cè)試，加強(qiáng)與國(guó)家戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)，切實(shí)有效防控風(fēng)險(xiǎn)，探索更高水平的對(duì)外開(kāi)放和更深層次的改革創(chuàng)新。

首先，強(qiáng)化制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放?！渡罡姆桨浮芬髲V東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)標(biāo)國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則，緊緊圍繞商事登記、外資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開(kāi)放創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)。在深化商事制度改革方面，要開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，健全事中事后監(jiān)管體系，完善信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺(tái)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務(wù)體系。在外資管理改革方面，要求建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資“負(fù)面清單”開(kāi)放度和透明度，著力構(gòu)建與“負(fù)面清單”管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。在貿(mào)易便利化和綜合監(jiān)管方面，提出要加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，探索推動(dòng)將國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，試點(diǎn)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目境內(nèi)外檢測(cè)維修和再制造業(yè)務(wù)。在金融創(chuàng)新發(fā)展和監(jiān)管體制方面，提出推動(dòng)建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放相適應(yīng)的賬戶管理體系。構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提出地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，有利于建立與國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際貿(mào)易中心和金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口相適應(yīng)的制度體系。

其次，加大改革開(kāi)放的壓力測(cè)試，推動(dòng)提升我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力和話語(yǔ)權(quán)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要成為自主開(kāi)放的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)，還要成為參與全球投資貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的試驗(yàn)平臺(tái)，為國(guó)家更好地推動(dòng)協(xié)議開(kāi)放開(kāi)展壓力測(cè)試。為了更好地跟蹤測(cè)試國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則，廣東《深改方案》就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治環(huán)境、人才管理、勞動(dòng)者權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等新議題提出了明確的制度創(chuàng)新方向。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立跨部門、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等機(jī)制，建立包含行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等在內(nèi)的多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決與維權(quán)援助機(jī)制，探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。在法治環(huán)境方面，提出進(jìn)一步推動(dòng)在民商事等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的配套立法，完善港澳陪審員制度，擴(kuò)大合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍，支持外國(guó)法律查明中心發(fā)展，建立公正高效便捷的經(jīng)貿(mào)糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)商事法律綜合服務(wù)。在人才管理方面，提出要開(kāi)展外國(guó)高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，創(chuàng)新人力資本入股辦法，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立高層次人才創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，擴(kuò)大財(cái)政科研資金對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資助，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)工作的高層次人才享受快速通關(guān)便利。在勞動(dòng)者權(quán)益方面，提出推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化以隨機(jī)抽查為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管，健全分類監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)最低工資、工時(shí)、職業(yè)安全與衛(wèi)生及工作條件方面的政策研究與執(zhí)法。全面推行企業(yè)勞動(dòng)保障監(jiān)察守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，對(duì)嚴(yán)重失信的用人單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。在環(huán)境保護(hù)方面，提出創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)施企業(yè)環(huán)保承諾制，探索分類管理、同類簡(jiǎn)化、試行備案的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理模式，建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。探索開(kāi)展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證。推進(jìn)海洋生態(tài)文明和海綿城市建設(shè)。

最后，加大聯(lián)動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略的制度供給，形成廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的根本原則。今年是“一帶一路”倡議提出五周年，“五通”任務(wù)已進(jìn)入到務(wù)實(shí)推進(jìn)階段，今年也將出臺(tái)和實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃?！渡罡姆桨浮分С謴V東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展差異化和特色化制度創(chuàng)新，通過(guò)制度供給實(shí)現(xiàn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)三位一體的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略上發(fā)揮更大作用。《深改方案》創(chuàng)新性提出攜手港澳參與“一帶一路”建設(shè)。促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)、中轉(zhuǎn)集拼、甩掛運(yùn)輸、沿海捎帶業(yè)務(wù)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際中轉(zhuǎn)中心。深化國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)際船舶登記配套制度改革。加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施與標(biāo)準(zhǔn)的研究，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)口岸在認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面開(kāi)展多、雙邊合作交流。在促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)深度合作方面，《深改方案》提出進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)工作，探索在珠澳口岸實(shí)行“合作查驗(yàn)、一次放行”和“入境查驗(yàn)、出境監(jiān)控”的查驗(yàn)通關(guān)模式。《深改方案》也提出深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，破解準(zhǔn)入“大門開(kāi)、小門關(guān)”的難題。圍繞與國(guó)家戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)開(kāi)展制度創(chuàng)新的差異化試點(diǎn)任務(wù)，有利于廣東更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，加快形成全面開(kāi)放新格局，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

毛艷華 作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、粵港澳發(fā)展研究院教授