自貿(mào)試驗區(qū)是新時期全面深化改革和擴大開放的試驗田。廣東自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立三年來，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新與開放、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域推動改革創(chuàng)新，建立起了自貿(mào)試驗區(qū)的基本制度框架。廣東《深改方案》仍然強調(diào)制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)深化改革開放的核心任務(wù)，要求繼續(xù)解放思想，聚焦若干個核心制度和基礎(chǔ)性制度，注重系統(tǒng)集成，加大壓力測試，加強與國家戰(zhàn)略的聯(lián)動，切實有效防控風(fēng)險，探索更高水平的對外開放和更深層次的改革創(chuàng)新。

首先，強化制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，高質(zhì)量推進自貿(mào)試驗區(qū)進一步深化改革開放?！渡罡姆桨浮芬髲V東自貿(mào)試驗區(qū)率先對標(biāo)國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則，緊緊圍繞商事登記、外資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域進行系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)。在深化商事制度改革方面，要開展“證照分離”改革試點，健全事中事后監(jiān)管體系，完善信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務(wù)體系。在外資管理改革方面，要求建立更加開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式，提高自貿(mào)試驗區(qū)外商投資“負面清單”開放度和透明度，著力構(gòu)建與“負面清單”管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護等方面的差別化待遇，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。在貿(mào)易便利化和綜合監(jiān)管方面，提出要加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，探索推動將國際貿(mào)易“單一窗口”拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。深入實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，試點開展高技術(shù)含量、高附加值項目境內(nèi)外檢測維修和再制造業(yè)務(wù)。在金融創(chuàng)新發(fā)展和監(jiān)管體制方面，提出推動建立與自貿(mào)試驗區(qū)改革開放相適應(yīng)的賬戶管理體系。構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，加強金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提出地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任。通過強化制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，有利于建立與國際航運樞紐、國際貿(mào)易中心和金融業(yè)對外開放試驗示范窗口相適應(yīng)的制度體系。

其次，加大改革開放的壓力測試，推動提升我國參與全球經(jīng)濟治理的影響力和話語權(quán)。自貿(mào)試驗區(qū)既要成為自主開放的開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)，還要成為參與全球投資貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的試驗平臺，為國家更好地推動協(xié)議開放開展壓力測試。為了更好地跟蹤測試國際投資貿(mào)易新規(guī)則，廣東《深改方案》就知識產(chǎn)權(quán)保護、法治環(huán)境、人才管理、勞動者權(quán)益、環(huán)境保護等新議題提出了明確的制度創(chuàng)新方向。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，推進知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立跨部門、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報、配合調(diào)查等機制，建立包含行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等在內(nèi)的多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與維權(quán)援助機制，探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。在法治環(huán)境方面，提出進一步推動在民商事等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的配套立法，完善港澳陪審員制度，擴大合伙聯(lián)營律師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍，支持外國法律查明中心發(fā)展，建立公正高效便捷的經(jīng)貿(mào)糾紛解決機制，加強商事法律綜合服務(wù)。在人才管理方面，提出要開展外國高層次人才服務(wù)“一卡通”試點，創(chuàng)新人力資本入股辦法，鼓勵地方政府設(shè)立高層次人才創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，擴大財政科研資金對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資助，支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工作的高層次人才享受快速通關(guān)便利。在勞動者權(quán)益方面，提出推進勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法，強化以隨機抽查為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管，健全分類監(jiān)管機制。加強最低工資、工時、職業(yè)安全與衛(wèi)生及工作條件方面的政策研究與執(zhí)法。全面推行企業(yè)勞動保障監(jiān)察守法誠信等級評價制度，對嚴(yán)重失信的用人單位實施聯(lián)合懲戒。在環(huán)境保護方面，提出創(chuàng)新環(huán)境保護管理制度，實施企業(yè)環(huán)保承諾制，探索分類管理、同類簡化、試行備案的建設(shè)項目環(huán)評管理模式，建立環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。探索開展出口產(chǎn)品低碳認證。推進海洋生態(tài)文明和海綿城市建設(shè)。

最后，加大聯(lián)動國家戰(zhàn)略的制度供給，形成廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢。服務(wù)國家戰(zhàn)略是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的根本原則。今年是“一帶一路”倡議提出五周年，“五通”任務(wù)已進入到務(wù)實推進階段，今年也將出臺和實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃?！渡罡姆桨浮分С謴V東自貿(mào)試驗區(qū)開展差異化和特色化制度創(chuàng)新，通過制度供給實現(xiàn)廣東自貿(mào)試驗區(qū)、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)三位一體的聯(lián)動效應(yīng)，推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)在實施國家戰(zhàn)略上發(fā)揮更大作用?！渡罡姆桨浮穭?chuàng)新性提出攜手港澳參與“一帶一路”建設(shè)。促進國際中轉(zhuǎn)、中轉(zhuǎn)集拼、甩掛運輸、沿海捎帶業(yè)務(wù)發(fā)展，建設(shè)國際中轉(zhuǎn)中心。深化國際船舶登記制度創(chuàng)新，推動國際船舶登記配套制度改革。加強對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施與標(biāo)準(zhǔn)的研究，探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)口岸在認證認可、標(biāo)準(zhǔn)計量、檢驗檢測等方面開展多、雙邊合作交流。在促進粵港澳大灣區(qū)深度合作方面，《深改方案》提出進一步推動粵港澳職業(yè)資格互認試點工作，探索在珠澳口岸實行“合作查驗、一次放行”和“入境查驗、出境監(jiān)控”的查驗通關(guān)模式?！渡罡姆桨浮芬蔡岢錾钊胪七M粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，破解準(zhǔn)入“大門開、小門關(guān)”的難題。圍繞與國家戰(zhàn)略的聯(lián)動開展制度創(chuàng)新的差異化試點任務(wù)，有利于廣東更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，加快形成全面開放新格局，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢。

毛艷華 作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、粵港澳發(fā)展研究院教授