自貿試驗區(qū)是新時期全面深化改革和擴大開放的試驗田。廣東自貿試驗區(qū)掛牌成立三年來，以制度創(chuàng)新為核心任務，在政府職能轉變、投資管理、貿易便利化、金融創(chuàng)新與開放、綜合監(jiān)管等領域推動改革創(chuàng)新，建立起了自貿試驗區(qū)的基本制度框架。廣東《深改方案》仍然強調制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)深化改革開放的核心任務，要求繼續(xù)解放思想，聚焦若干個核心制度和基礎性制度，注重系統(tǒng)集成，加大壓力測試，加強與國家戰(zhàn)略的聯動，切實有效防控風險，探索更高水平的對外開放和更深層次的改革創(chuàng)新。

首先，強化制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，高質量推進自貿試驗區(qū)進一步深化改革開放?！渡罡姆桨浮芬髲V東自貿試驗區(qū)率先對標國際投資和貿易通行規(guī)則，緊緊圍繞商事登記、外資管理、貿易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新等領域進行系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，建設開放型經濟新體制先行區(qū)。在深化商事制度改革方面，要開展“證照分離”改革試點，健全事中事后監(jiān)管體系，完善信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺。深入推進“互聯網+政務服務”，優(yōu)化信息互聯共享的政府服務體系。在外資管理改革方面，要求建立更加開放透明的市場準入管理模式，提高自貿試驗區(qū)外商投資“負面清單”開放度和透明度，著力構建與“負面清單”管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。清理和取消資質資格獲取、招投標、權益保護等方面的差別化待遇，實現各類市場主體依法平等準入相關行業(yè)、領域和業(yè)務。在貿易便利化和綜合監(jiān)管方面，提出要加快建設國際貿易“單一窗口”，探索推動將國際貿易“單一窗口”拓展至技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易領域。深入實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，試點開展高技術含量、高附加值項目境內外檢測維修和再制造業(yè)務。在金融創(chuàng)新發(fā)展和監(jiān)管體制方面，提出推動建立與自貿試驗區(qū)改革開放相適應的賬戶管理體系。構建金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，加強金融信用信息基礎設施建設。提出地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任。通過強化制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，有利于建立與國際航運樞紐、國際貿易中心和金融業(yè)對外開放試驗示范窗口相適應的制度體系。

其次，加大改革開放的壓力測試，推動提升我國參與全球經濟治理的影響力和話語權。自貿試驗區(qū)既要成為自主開放的開放型經濟新體制先行區(qū)，還要成為參與全球投資貿易規(guī)則重構的試驗平臺，為國家更好地推動協(xié)議開放開展壓力測試。為了更好地跟蹤測試國際投資貿易新規(guī)則，廣東《深改方案》就知識產權保護、法治環(huán)境、人才管理、勞動者權益、環(huán)境保護等新議題提出了明確的制度創(chuàng)新方向。在知識產權保護方面，推進知識產權綜合執(zhí)法，建立跨部門、跨區(qū)域的知識產權案件移送、信息通報、配合調查等機制，建立包含行政執(zhí)法、仲裁、調解等在內的多元化知識產權爭端解決與維權援助機制，探索互聯網、電子商務、大數據等領域的知識產權保護規(guī)則。在法治環(huán)境方面，提出進一步推動在民商事等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的配套立法，完善港澳陪審員制度，擴大合伙聯營律師事務所業(yè)務范圍，支持外國法律查明中心發(fā)展，建立公正高效便捷的經貿糾紛解決機制，加強商事法律綜合服務。在人才管理方面，提出要開展外國高層次人才服務“一卡通”試點，創(chuàng)新人力資本入股辦法，鼓勵地方政府設立高層次人才創(chuàng)業(yè)引導基金，擴大財政科研資金對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資助，支持在自貿試驗區(qū)內工作的高層次人才享受快速通關便利。在勞動者權益方面，提出推進勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法，強化以隨機抽查為基礎的日常監(jiān)管，健全分類監(jiān)管機制。加強最低工資、工時、職業(yè)安全與衛(wèi)生及工作條件方面的政策研究與執(zhí)法。全面推行企業(yè)勞動保障監(jiān)察守法誠信等級評價制度，對嚴重失信的用人單位實施聯合懲戒。在環(huán)境保護方面，提出創(chuàng)新環(huán)境保護管理制度，實施企業(yè)環(huán)保承諾制，探索分類管理、同類簡化、試行備案的建設項目環(huán)評管理模式，建立環(huán)境保護聯防聯控協(xié)作機制。探索開展出口產品低碳認證。推進海洋生態(tài)文明和海綿城市建設。

最后，加大聯動國家戰(zhàn)略的制度供給，形成廣東經濟轉型發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢。服務國家戰(zhàn)略是自貿試驗區(qū)建設的根本原則。今年是“一帶一路”倡議提出五周年，“五通”任務已進入到務實推進階段，今年也將出臺和實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃?！渡罡姆桨浮分С謴V東自貿試驗區(qū)開展差異化和特色化制度創(chuàng)新，通過制度供給實現廣東自貿試驗區(qū)、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區(qū)三位一體的聯動效應，推動廣東自貿試驗區(qū)在實施國家戰(zhàn)略上發(fā)揮更大作用。《深改方案》創(chuàng)新性提出攜手港澳參與“一帶一路”建設。促進國際中轉、中轉集拼、甩掛運輸、沿海捎帶業(yè)務發(fā)展，建設國際中轉中心。深化國際船舶登記制度創(chuàng)新，推動國際船舶登記配套制度改革。加強對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)技術性貿易措施與標準的研究，探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)自由貿易園區(qū)口岸在認證認可、標準計量、檢驗檢測等方面開展多、雙邊合作交流。在促進粵港澳大灣區(qū)深度合作方面，《深改方案》提出進一步推動粵港澳職業(yè)資格互認試點工作，探索在珠澳口岸實行“合作查驗、一次放行”和“入境查驗、出境監(jiān)控”的查驗通關模式?！渡罡姆桨浮芬蔡岢錾钊胪七M粵港澳服務貿易自由化，破解準入“大門開、小門關”的難題。圍繞與國家戰(zhàn)略的聯動開展制度創(chuàng)新的差異化試點任務，有利于廣東更好地服務國家戰(zhàn)略，加快形成全面開放新格局，形成轉型發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢。

毛艷華 作者系中山大學自貿區(qū)綜合研究院副院長、粵港澳發(fā)展研究院教授