國(guó)家有關(guān)部門和整個(gè)社會(huì)都非常關(guān)注學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)問題,課業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)基礎(chǔ)教育階段最突出的熱點(diǎn)問題之一。據(jù)《中國(guó)少年兒童十年發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告（1999－2010）》顯示，我國(guó)中小學(xué)生睡眠時(shí)間普遍嚴(yán)重不足。在學(xué)習(xí)日，我國(guó)中小學(xué)生平均睡眠只有7小時(shí)37分鐘，比國(guó)家規(guī)定時(shí)間（9小時(shí)以上）低了1小時(shí)23分鐘，是全世界活得最累的中小學(xué)生群體之一。為切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題，要從教育本身、學(xué)校、家長(zhǎng)、校外教育等方面深入剖析根源、尋求對(duì)策。

一、目前中小學(xué)存在的課業(yè)負(fù)擔(dān)問題

當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)重，“課時(shí)多、作業(yè)多、課程多、教輔多、補(bǔ)課多、考試多、睡眠少、休息少、活動(dòng)少”等“六多三少”現(xiàn)象已經(jīng)成為常態(tài)，不利于青少年健康成長(zhǎng)。主要的具體表現(xiàn)有以下方面。

（一）結(jié)構(gòu)性負(fù)擔(dān)重，教育觀念扭曲

從宏觀上找本源，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題與政績(jī)觀有一定的聯(lián)系。很多地方的政府把教育工作的興奮點(diǎn)和著力點(diǎn)都放在升學(xué)率這個(gè)指揮棒上，圍繞升學(xué)考試這個(gè)指揮棒運(yùn)轉(zhuǎn)，這種片面的教育政績(jī)觀驅(qū)使下的“制度性加負(fù)”是導(dǎo)致中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的重要原因之一。當(dāng)?shù)胤秸炎非笊龑W(xué)率看作辦人民滿意教育的主要標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)中小學(xué)生家長(zhǎng)把通過考試升學(xué)作為改變命運(yùn)的直接道路時(shí)，教育的根本任務(wù)就不再是促進(jìn)人的全面而有個(gè)性的發(fā)展，而是淪為一種工具。這種教育觀的扭曲，導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校教育體系對(duì)德育、體育、美育的忽視，這些課程在整個(gè)學(xué)校教育體系中被邊緣化。這種扭曲的教育觀，給中小學(xué)生帶來的是一種單一教育活動(dòng)導(dǎo)致的“結(jié)構(gòu)性負(fù)擔(dān)”。

（二）學(xué)校課程失衡，減負(fù)政策有待完善

學(xué)校課程結(jié)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的失衡問題，遮蔽學(xué)生發(fā)展的全面性。中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的領(lǐng)域主要表現(xiàn)在文化課學(xué)習(xí)領(lǐng)域、知識(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，而學(xué)生的德育、體育、美育等教育領(lǐng)域處于弱化、邊緣化狀態(tài)，學(xué)生的實(shí)踐教育、科技教育、創(chuàng)新教育、綜合教育則處于邊緣化甚至缺位狀態(tài)，這勢(shì)必會(huì)加重學(xué)生的“智識(shí)”負(fù)擔(dān)。分布失衡的課程課業(yè)要素及負(fù)擔(dān)，也會(huì)破壞課業(yè)整體結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性和和諧性，影響學(xué)生合理知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，并最終阻礙學(xué)生的全面、和諧發(fā)展。

（三）家校合作變形，未形成教育合力

家庭教育在中小學(xué)生的教育生活中占有基礎(chǔ)性地位。整個(gè)社會(huì)的教育生態(tài)，迫切需要家庭教育觀的協(xié)同，學(xué)校教育、家庭教育的相互綁架，教師把家庭作業(yè)的壓力傳導(dǎo)給家長(zhǎng)，家長(zhǎng)在叫苦的同時(shí)又采用種種方法給孩子補(bǔ)強(qiáng)，無形中給中小學(xué)生帶來“價(jià)值沖突性學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”。一方面，學(xué)校貫徹教育相關(guān)政策，采取相應(yīng)措施進(jìn)行“減負(fù)”。另一方面，家庭存在著普遍的心理緊張，實(shí)踐著 “加班加點(diǎn)”、“不讓孩子輸在起跑線”的教育搶跑行為，拼命在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加碼，成為事實(shí)上的“增負(fù)”。家校之間的溝通、合作缺失，分散了教育的向心力，客觀上助推了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

（四）對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)缺乏規(guī)范和引導(dǎo)

近幾年學(xué)生補(bǔ)課已成為常態(tài)，教育培訓(xùn)市場(chǎng)過熱，逐利性傾向較為嚴(yán)重。在無限制的利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，一個(gè)核心產(chǎn)品的持續(xù)市場(chǎng)化升級(jí)終將會(huì)破壞教育生態(tài)系統(tǒng)平衡。一方面，部分教育機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營(yíng)，在一定程度上誤導(dǎo)家長(zhǎng)，鼓勵(lì)孩子提前學(xué)、搶跑道學(xué)，嚴(yán)重者會(huì)影響孩子長(zhǎng)期的身心健康與成長(zhǎng)規(guī)律；另一方面，部分機(jī)構(gòu)為了吸引家長(zhǎng)，虛假?gòu)V告造成家長(zhǎng)人群集體焦慮，引起教育行業(yè)部分秩序的不規(guī)范。第三，缺乏行業(yè)監(jiān)督，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自行定價(jià)和漲價(jià)，侵害家長(zhǎng)孩子權(quán)益，將教學(xué)服務(wù)徹底商品化、數(shù)量化，更加加劇唯分?jǐn)?shù)傾向。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎不受約束的逐利性不論對(duì)孩子的成長(zhǎng)還是學(xué)校的教學(xué)秩序都會(huì)產(chǎn)生不可估量深遠(yuǎn)的不良影響。

二、綜合施策 有效解決學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要破解中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重這個(gè)教育中的最大“頑癥”之一，需要綜合整治，切實(shí)改進(jìn)考試評(píng)價(jià)方式，主要可以從以下方面著手。

（一）更新教育政績(jī)觀，著眼于制度減負(fù)

減輕中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，要抓住制度性減負(fù)的“牛鼻子”，系統(tǒng)施策，綜合治理。這就需要更新教育觀念，端正地方政府的教育政績(jī)觀、教育行政部門和學(xué)校的教育質(zhì)量觀,把遵循教育規(guī)律、回歸教育常識(shí)作為教育改革的重要原則。一是要繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)政策文件中具體要求的落實(shí)，停止統(tǒng)一的違規(guī)上課、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)考試，建立防范學(xué)校加重孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)的制度化環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政干部教育政績(jī)考核，出臺(tái)對(duì)地方政府教育政績(jī)考核的一攬子方案，用科學(xué)的教育政績(jī)觀這根指揮棒，去撬開治理中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重這個(gè)頑癥的大門。各級(jí)教育行政部門對(duì)中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)建立全面性、常態(tài)性監(jiān)測(cè)公告制度；教育督導(dǎo)部門要把減負(fù)工作作為督政督學(xué)的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

（二）接納新高考帶來的新評(píng)價(jià)模式，全社會(huì)配合育人方式轉(zhuǎn)型

一是要建立以考核學(xué)生發(fā)展性為主的考試和升學(xué)體系。以一種積極欣賞的教育理念，評(píng)價(jià)學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度，考察學(xué)生發(fā)展的非智力要素，并通過一系列精細(xì)化制度的設(shè)立保障這種評(píng)價(jià)的公正性和教育功能的發(fā)揮。同時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)多軌教育升學(xué)體系，提供學(xué)生成長(zhǎng)成才的多元途徑，依據(jù)學(xué)生多元興趣發(fā)展為訴求，以社會(huì)分工就業(yè)需要為導(dǎo)向，以學(xué)生成人成才規(guī)律為準(zhǔn)線而建立的升學(xué)體系。二是改變知識(shí)本位的育人導(dǎo)向，通過全程綜合素質(zhì)培養(yǎng)與追蹤評(píng)價(jià)，配合新高考制度的高中選科等舉措，逐步培養(yǎng)學(xué)生自身的自主建構(gòu)能力，讓學(xué)生自主整合所需學(xué)科知識(shí)，最終達(dá)到由通識(shí)教育導(dǎo)向?qū)I(yè)教育，由統(tǒng)一機(jī)械選拔導(dǎo)向?qū)W生自主的生涯規(guī)劃。

（三）以學(xué)校為主體，“在身心健康上提質(zhì)、在知識(shí)灌輸上減負(fù)”

學(xué)校是育人的主要場(chǎng)所，有能力與責(zé)任承擔(dān)起更多的教育使命。減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，一是要調(diào)控課程結(jié)構(gòu)，完善國(guó)家課程方案。通過清醒地分析、科學(xué)地判斷孩子負(fù)擔(dān)過重的領(lǐng)域和表現(xiàn)，從中小學(xué)生教育生活的完整結(jié)構(gòu)入手，把國(guó)家規(guī)定的德育、體育、美育和綜合實(shí)踐教育課程開齊開足，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)控制學(xué)生校內(nèi)周課時(shí)量，尤其是以考試科目為授課內(nèi)容的課時(shí)量。二是扭轉(zhuǎn)學(xué)校教育育人導(dǎo)向，成人第一、成才第二，建立學(xué)生發(fā)展性評(píng)價(jià)體系，以此為評(píng)價(jià)工具，強(qiáng)化課程內(nèi)容與教學(xué)方法的貫徹實(shí)施。“行有余力，則以學(xué)文”，必須保證學(xué)生的健康素養(yǎng)和道德品質(zhì)，在每一級(jí)升學(xué)節(jié)點(diǎn)中，都要把身體健康放在基礎(chǔ)性考核地位，把道德品質(zhì)考核放在“一票否決”地位，讓全社會(huì)意識(shí)到培養(yǎng)一代人的整體性、均衡性的綜合目標(biāo)。

（四）注重家庭功能，形成教育合力

家庭是社會(huì)的一個(gè)天然的基層細(xì)胞，家庭教育是國(guó)家教育的重要組成部分，是減輕學(xué)校課業(yè)負(fù)擔(dān)的“壓艙石”。要減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，一是強(qiáng)化家長(zhǎng)培訓(xùn)，樹立正確的了女成才觀。要認(rèn)識(shí)并承認(rèn)個(gè)體發(fā)展的差異性，了解個(gè)性特點(diǎn)和發(fā)展?jié)撃?，在此基礎(chǔ)上作出合理的期望。努力營(yíng)造“寬松、溫情、民主、和諧”的家庭氛圍，關(guān)注孩子的心理感受，減輕他們的心理壓力。二是要積極配合學(xué)校的減負(fù)政策，形成教育合力。家長(zhǎng)不能把學(xué)生的課余生活作為學(xué)生的“第二課堂”，要鼓勵(lì)孩了好好利用這段時(shí)問去發(fā)展自己的興趣、參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，拓寬其視野，促進(jìn)全面發(fā)展。

（五）規(guī)范校外教育，重塑教育生態(tài)

塑造良好的育人生態(tài)既要發(fā)揮自上而下路徑的統(tǒng)領(lǐng)作用，體現(xiàn)國(guó)家宏觀全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，也要結(jié)合自下而上路徑的輔助，照顧各地區(qū)和學(xué)校的特殊性，規(guī)范校外教育，重塑教育生態(tài)。減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)，要抓住校外教育這個(gè)“減壓閥”進(jìn)行有效疏解。第一，要加強(qiáng)對(duì)校外教育的監(jiān)管，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范校外市場(chǎng)環(huán)境，尤其要對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教輔市場(chǎng)進(jìn)行管理與肅清，溯本清源。第二，要協(xié)調(diào)好校外教育與學(xué)校、家庭教育的關(guān)系，形成家庭、學(xué)校、校外教育的合力。第三，要積極探索提供校外公共教育服務(wù)的新路子，包括恢復(fù)學(xué)校課外活動(dòng)，為學(xué)生提供差別化、個(gè)性化的課后教育教學(xué)活動(dòng)，政府通過購(gòu)買服務(wù)，在節(jié)假日為學(xué)生提供網(wǎng)上教育服務(wù)，等等。第四，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”突破教育資源不均衡的瓶頸，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，緩解因優(yōu)質(zhì)教育資源集中、教育資源兩級(jí)分化嚴(yán)重而造成的升學(xué)壓力，從實(shí)質(zhì)上使學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)回歸到正常水平。

作者：北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院副研究員　楊玉春