作者：中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副院長、商學(xué)院教授 陳甬軍

對外開放是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的助推器

十九大后的中國經(jīng)濟呈現(xiàn)三個基本特征：目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)平衡、聯(lián)動開放。

第一個特征目標(biāo)導(dǎo)向，意味著中國經(jīng)濟的發(fā)展受到總體發(fā)展目標(biāo)的牽引。十九大提出了兩個百年目標(biāo)，這兩個目標(biāo)就從總體上決定了十九大以后中國經(jīng)濟發(fā)展的一個特征是目標(biāo)導(dǎo)向，也就是要以實現(xiàn)這兩個目標(biāo)出發(fā)來實行不同時期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，安排經(jīng)濟發(fā)展的速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度和進一步對外開放的廣度，從而努力使經(jīng)濟發(fā)展適合這兩個目標(biāo)發(fā)展的要求。

系統(tǒng)平衡是中國經(jīng)濟發(fā)展的第二個特征。經(jīng)濟增長作為社會發(fā)展的基礎(chǔ)，在具體運行過程中往往是不平衡發(fā)展的。但是為了解決經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡問題，又必須控制這個不平衡發(fā)展的程度和時間。十九大對于我國社會發(fā)展主要矛盾轉(zhuǎn)化的分析，從根本上決定了在保持經(jīng)濟中高速增長、促進充分發(fā)展的同時，必須把解決不平衡問題放在重要位置。中國經(jīng)濟的發(fā)展，要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”。

如何解決好目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)平衡這兩個問題？除了要繼續(xù)進行改革，不斷完善體制機制，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用之外，還必須進一步對外開放。所以中國經(jīng)濟發(fā)展的第三個特征就是聯(lián)動開放。這首先是由現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求所決定的。

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求表現(xiàn)在一個國家的經(jīng)濟發(fā)展必須內(nèi)外聯(lián)動，以充分利用資源和比較優(yōu)勢，通過合作實現(xiàn)共贏。經(jīng)濟學(xué)理論表明:當(dāng)一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合經(jīng)濟稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢時，其貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)會達到最優(yōu)。但是一國的稟賦要素會隨著經(jīng)濟發(fā)展程度提高發(fā)生變化，比較優(yōu)勢也就隨之會發(fā)生變化。國際貿(mào)易和投資的變化在很大程度上就是各國比較優(yōu)勢變化的反映。而實行開放經(jīng)濟就是推動實現(xiàn)這個變化鏈條的催化劑和助推器。中國改革開放40年的歷史說明了這個道理。經(jīng)過發(fā)展和積累，我國的經(jīng)濟稟賦已不再是初期單一勞動力廉價充沛的唯一因素，而是形成了包括勞動力、資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度政策等在內(nèi)的多元化結(jié)構(gòu)。

正因為如此，十九大提出建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的具體要求。明確不僅要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系；建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，還要構(gòu)建多元平衡、安全高效的全面開放體系。

其次，對外開放不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的助推器，還與實現(xiàn)中國在全球化中的角色擔(dān)當(dāng)有關(guān)。從更高的層次看，堅持推動構(gòu)建人類命運共同體。中國始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，就必然要求中國經(jīng)濟的發(fā)展是一個與世界經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟。從這個意義上說，開放經(jīng)濟也是中國通過積極參加全球分工和治理結(jié)構(gòu)體系，成為引領(lǐng)全球化發(fā)展過程的領(lǐng)跑者的助推器。

“一帶一路”引領(lǐng)新一輪開放的內(nèi)在機理

在實踐中，助推器的作用要通過“一帶一路”建設(shè)的實踐來實現(xiàn)。“一帶一路”提供了新時代國際合作和一個大國和平崛起的新模式。它通過其內(nèi)在的合作實現(xiàn)“多贏”的機制，可以給全世界的發(fā)展提供“一帶一路”的紅利。這個機制的作用既符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在通過對外開放進行資源市場配置和比較優(yōu)勢提升的要求，又為構(gòu)建人類命運共同體提供了現(xiàn)實途徑，從而奠定了它引領(lǐng)新一輪開放的基礎(chǔ)地位。這在十九大報告里關(guān)于“一帶一路”的新定位已有基本體現(xiàn)。

十九大報告里對“一帶一路”的定位，第一是從建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的角度，提出要以“一帶一路”建設(shè)為重點，加強創(chuàng)新能力開發(fā)合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟的開放格局。這是從實體經(jīng)濟活動的角度。第二是從構(gòu)建人類命運共同體的角度，提出促進“一帶一路”的國際合作，這個詞是第一次出現(xiàn)。這兩條實際上就反映出“一帶一路”與構(gòu)建人類命運共同體兩者之間的聯(lián)系：中國通過“一帶一路”扮演好引領(lǐng)全球化的角色，促進世界和平發(fā)展。

從“一帶一路”建設(shè)的角度來看，“一帶一路”是一個國際合作項目。參加合作的各方必須按照國際慣例和市場經(jīng)濟規(guī)則，簽約履約進行項目合作建設(shè)，在獲得利益的同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從這個角度觀察，“一帶一路”就是一種新型的國際經(jīng)濟合作模式?？捎霉┣蠼Y(jié)合的經(jīng)濟學(xué)模型來說明。中國的供給要素有三樣：第一個是產(chǎn)能。通過40年的發(fā)展，中國有充足的產(chǎn)能，現(xiàn)在是世界上工業(yè)門類最齊全的國家。第二，有高中端的技術(shù)。以動車、高鐵為代表，還有港口、核電站、橋梁、高速公路的建設(shè)技術(shù)在全世界領(lǐng)先。第三，中國的外匯存款。最高時達4萬億美元，現(xiàn)在有3萬多億美元。這三樣是供給要素。

需求方是很多發(fā)展中國家。中國30年來逐步完成了這個過程，現(xiàn)在很多發(fā)展中國家重走中國的這條道路來實現(xiàn)現(xiàn)代化，所以迫切需要基礎(chǔ)設(shè)施。這樣，就可以供給和需求結(jié)合起來，形成一個特定的國際合作商業(yè)模式，實現(xiàn)互利共贏。“一帶一路”倡議由此而生，所以“一帶一路”倡議是有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)的。

“一帶一路”并不限于沿線的65個國家。非洲國家本身很缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，歐洲的工業(yè)強國這幾年苦于需求不足，增長乏力。法國有空客、核電，英國有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，德國有工匠精神、精密機械，意大利有奢侈品產(chǎn)業(yè)。把它們的技術(shù)和中國的建設(shè)能力相結(jié)合，與中國的企業(yè)組成一個聯(lián)合公司，到需要基礎(chǔ)設(shè)施項目的亞洲、非洲國家合作搞建設(shè)，不但可以獲得多贏，中國企業(yè)也可以在合作中學(xué)到很多東西，提高效率。

更加重要的是，“一帶一路”對實現(xiàn)世界經(jīng)濟的再平衡有重要的助推作用。假設(shè)今后“一帶一路”建設(shè)每年有400億美元的投資，按照投資乘數(shù)1:5計算，那就創(chuàng)造了2000億美元的需求，就可以彌補全世界需求不足的五分之一到四分之一，這將通過“一帶一路”建設(shè)助推世界經(jīng)濟的再平衡。在這個過程中，國際經(jīng)濟通過國際投資和貿(mào)易內(nèi)在進行資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，就在“一帶一路”的建設(shè)過程發(fā)揮作用，各個國家的比較優(yōu)勢就得到了發(fā)揮和提升。這就符合對外開放的基本要義。

從“一帶一路”國際合作的角度來看。2017年12月1日，習(xí)近平在出席中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會開幕式時發(fā)表的題為《攜手建設(shè)更加美好的世界》的主旨講話中指出：“我提出‘一帶一路’倡議，就是要踐行人類命運共同體理念。4年來,共建‘一帶一路’已成為有關(guān)各國實現(xiàn)共同發(fā)展的巨大合作平臺。”這就深刻地揭示了“一帶一路”在構(gòu)建人類命運共同體的基礎(chǔ)性作用。運用一個全新的國際商業(yè)模式，與世界各個國家進行項目合作建設(shè)，助推世界經(jīng)濟的再平衡，構(gòu)建人類命運共同體就有了一個具體對話和具體實現(xiàn)的平臺和紐帶。正因為如此，“一帶一路”既是關(guān)系到中國發(fā)展和對外開放的頂層設(shè)計的宏偉遠景，又提供了前所未有的大國崛起的和平模式。它的這個內(nèi)外聯(lián)動性質(zhì)決定了它更是構(gòu)建人類命運共同體的基礎(chǔ)。

用高質(zhì)量開放實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展, “一帶一路”是抓手；構(gòu)建人類命運共同體，“一帶一路”是基礎(chǔ)。用“一帶一路”引領(lǐng)新一輪開放的理論觀點就是在這個機理上形成的。