一、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求作出的重大決策部署。

自20世紀(jì)80年代以來，黨中央部門先后于1982年、1988年、1993年、1999年進(jìn)行了四次改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年進(jìn)行了七次改革。通過這幾次改革，我國(guó)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能體系完成了從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的重大轉(zhuǎn)變。那么為什么還要繼續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革？黨的十九屆三中全會(huì)發(fā)布的《關(guān)于深化黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的決定》給出了答案，那就是要在全面深化改革進(jìn)程中抓住有利時(shí)機(jī)，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出矛盾和問題，包括九個(gè)具體方面的問題。通過對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力架構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)整，可以更好地適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾重大轉(zhuǎn)化的需要，可以更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，其根本目的，在于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

黨的十九大報(bào)告對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革做出了重要決策部署。黨的十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步聚焦在“全面深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”，這包括深化黨中央機(jī)構(gòu)改革（20項(xiàng)）、深化全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革（3項(xiàng)）、深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革（23項(xiàng)）、深化全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革（3項(xiàng)）、深化行政執(zhí)法體制改革（5項(xiàng)）、深化跨軍地改革（6項(xiàng)）、深化群團(tuán)組織改革、深化地方機(jī)構(gòu)改革（8大類）等。共計(jì)八個(gè)方面、六十項(xiàng)重大改革任務(wù)。由于廣泛涉及黨和國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是十分“全面”的改革；由于在改革中黨中央將減少6個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院將減少15個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)將各增加1個(gè)專委會(huì)，[1]這次改革又是在過去機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步“深化”，是21世紀(jì)最大規(guī)模的一次改革方案及實(shí)施計(jì)劃。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)是我們黨執(zhí)政的重要載體，也是上層建筑的組成部分。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革，按照黨的十一屆三中全會(huì)的論述，就是“改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式和活動(dòng)方式和思想方式，因而是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命”。

二、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的歷程

黨政關(guān)系一直是我黨十分重視的重大實(shí)踐問題，也是完善國(guó)家治理的核心理論課題。這里的“政”是指廣義的政府，包括立法行政司法等行使國(guó)家權(quán)力的所有國(guó)家機(jī)構(gòu)。所謂黨政關(guān)系，就是執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系。

毛澤東作為中國(guó)政黨制度和國(guó)家制度的締造者，早就明確提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。1954年9月，毛澤東在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕式講話中明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。”1962年1月，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府。”1966年“文革”開始后不久，全國(guó)掀起了“踢開黨委鬧革命”的浪潮，除野戰(zhàn)部隊(duì)外各級(jí)黨委陷于癱瘓，基層黨組織停止活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)遭到嚴(yán)重破壞。1969年黨的九大，又針對(duì)性地提出“整黨建黨”。1973年12月，毛澤東在主持召開政治局會(huì)議時(shí)說：“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)、東西南北中。”這次政治局會(huì)議的背景是，毛澤東提出實(shí)行八大軍區(qū)司令員對(duì)調(diào)，同時(shí)，由鄧小平同志出任中央政治局委員、中央軍委委員，待到十屆二中全會(huì)追認(rèn)。這次政治局會(huì)議上毛澤東提出，政治局要議政。軍委要議軍，不僅要議軍，還要議政。當(dāng)時(shí)是“文革”期間，黨的領(lǐng)導(dǎo)大大削弱，1973年8月召開黨的十大就是為了恢復(fù)和保持黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是在實(shí)際中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切演變成了黨包辦一切、干預(yù)一切，黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象十分普遍。

為消除黨政不分的種種弊端，鄧小平提出黨政分開。1978年黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，強(qiáng)調(diào)解決黨政不分、以黨代政問題。黨的十二大報(bào)告指出，要消除權(quán)力過分集中、兼職副職過多、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不明、人浮于事、黨政不分等種種弊端，克服官僚主義、提高工作效率。黨的十三大報(bào)告明確提出實(shí)行黨政分開，即黨政職能分開，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。從黨政不分到黨政分開，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一項(xiàng)重大改革。然而，鄧小平提出的黨政分開不是西方國(guó)家的“黨政分開”，黨政分開的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政分開也不是黨與政的絕對(duì)分開，而僅是黨組織和國(guó)家政權(quán)在職能上的分開，把行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、自治權(quán)等從過去的“黨政合一”中分離出來，使各部門各司其職，提高行政效率；黨在內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、人事等各個(gè)方面重大問題的決策上，仍擁有領(lǐng)導(dǎo)地位。

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨政協(xié)調(diào)、政政協(xié)調(diào)，我黨進(jìn)一步從黨政分開走向黨政分工，提出黨總攬全局、各方協(xié)調(diào)的原則。2000年1月，江澤民在中紀(jì)委第四次全體會(huì)議上指出：中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量。工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。江澤民提出，要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用。胡錦濤提出，要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)新矛盾，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記提出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)明確提出完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。