一、黨和國家機構(gòu)改革是一場深刻變革

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，這是以習近平同志為核心的黨中央總攬黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求作出的重大決策部署。

自20世紀80年代以來，黨中央部門先后于1982年、1988年、1993年、1999年進行了四次改革，國務(wù)院機構(gòu)先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年進行了七次改革。通過這幾次改革，我國黨和國家機構(gòu)的職能體系完成了從適應(yīng)計劃經(jīng)濟條件向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件的重大轉(zhuǎn)變。那么為什么還要繼續(xù)深化黨和國家機構(gòu)改革？黨的十九屆三中全會發(fā)布的《關(guān)于深化黨和國家領(lǐng)導機構(gòu)改革的決定》給出了答案，那就是要在全面深化改革進程中抓住有利時機，下決心解決黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出矛盾和問題，包括九個具體方面的問題。通過對黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力架構(gòu)等進行系統(tǒng)性的調(diào)整，可以更好地適應(yīng)新時代社會主要矛盾重大轉(zhuǎn)化的需要，可以更好地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，其根本目的，在于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這項復雜的系統(tǒng)工程。

黨的十九大報告對深化機構(gòu)和行政體制改革做出了重要決策部署。黨的十九屆三中全會進一步聚焦在“全面深化黨和國家機構(gòu)改革”，這包括深化黨中央機構(gòu)改革（20項）、深化全國人大機構(gòu)改革（3項）、深化國務(wù)院機構(gòu)改革（23項）、深化全國政協(xié)機構(gòu)改革（3項）、深化行政執(zhí)法體制改革（5項）、深化跨軍地改革（6項）、深化群團組織改革、深化地方機構(gòu)改革（8大類）等。共計八個方面、六十項重大改革任務(wù)。由于廣泛涉及黨和國務(wù)院、全國人大和全國政協(xié)，這次黨和國家機構(gòu)改革是十分“全面”的改革；由于在改革中黨中央將減少6個部級機構(gòu)、國務(wù)院將減少15個部級機構(gòu)、全國人大和全國政協(xié)將各增加1個專委會，[1]這次改革又是在過去機構(gòu)改革基礎(chǔ)上的進一步“深化”，是21世紀最大規(guī)模的一次改革方案及實施計劃。

黨和國家機構(gòu)是我們黨執(zhí)政的重要載體，也是上層建筑的組成部分。黨和國家機構(gòu)的改革，按照黨的十一屆三中全會的論述，就是“改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式和活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命”。

二、黨和國家機構(gòu)改革的歷程

黨政關(guān)系一直是我黨十分重視的重大實踐問題，也是完善國家治理的核心理論課題。這里的“政”是指廣義的政府，包括立法行政司法等行使國家權(quán)力的所有國家機構(gòu)。所謂黨政關(guān)系，就是執(zhí)政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系。

毛澤東作為中國政黨制度和國家制度的締造者，早就明確提出“黨是領(lǐng)導一切的”。1954年9月，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕式講話中明確指出：“領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。”1962年1月，毛澤東在擴大的中央工作會議上指出：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導一切的。黨要領(lǐng)導工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府。”1966年“文革”開始后不久，全國掀起了“踢開黨委鬧革命”的浪潮，除野戰(zhàn)部隊外各級黨委陷于癱瘓，基層黨組織停止活動，黨的領(lǐng)導遭到嚴重破壞。1969年黨的九大，又針對性地提出“整黨建黨”。1973年12月，毛澤東在主持召開政治局會議時說：“政治局是管全部的，黨政軍民學、東西南北中。”這次政治局會議的背景是，毛澤東提出實行八大軍區(qū)司令員對調(diào)，同時，由鄧小平同志出任中央政治局委員、中央軍委委員，待到十屆二中全會追認。這次政治局會議上毛澤東提出，政治局要議政。軍委要議軍，不僅要議軍，還要議政。當時是“文革”期間，黨的領(lǐng)導大大削弱，1973年8月召開黨的十大就是為了恢復和保持黨的領(lǐng)導。但是在實際中，黨領(lǐng)導一切演變成了黨包辦一切、干預一切，黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象十分普遍。

為消除黨政不分的種種弊端，鄧小平提出黨政分開。1978年黨的十一屆三中全會公報指出：“應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話，強調(diào)解決黨政不分、以黨代政問題。黨的十二大報告指出，要消除權(quán)力過分集中、兼職副職過多、機構(gòu)重疊、職責不明、人浮于事、黨政不分等種種弊端，克服官僚主義、提高工作效率。黨的十三大報告明確提出實行黨政分開，即黨政職能分開，黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。從黨政不分到黨政分開，是我們黨的領(lǐng)導制度的一項重大改革。然而，鄧小平提出的黨政分開不是西方國家的“黨政分開”，黨政分開的出發(fā)點和落腳點都是加強和改善黨的領(lǐng)導，而不是削弱黨的領(lǐng)導。黨政分開也不是黨與政的絕對分開，而僅是黨組織和國家政權(quán)在職能上的分開，把行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、自治權(quán)等從過去的“黨政合一”中分離出來，使各部門各司其職，提高行政效率；黨在內(nèi)政、外交、經(jīng)濟、國防、人事等各個方面重大問題的決策上，仍擁有領(lǐng)導地位。

為進一步加強黨政協(xié)調(diào)、政政協(xié)調(diào)，我黨進一步從黨政分開走向黨政分工，提出黨總攬全局、各方協(xié)調(diào)的原則。2000年1月，江澤民在中紀委第四次全體會議上指出：中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量。工農(nóng)兵學商，黨是領(lǐng)導一切的。江澤民提出，要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步加強和完善黨的領(lǐng)導體制，改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，既保證黨委的領(lǐng)導核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的職能作用。胡錦濤提出，要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

進入新時代，適應(yīng)新矛盾，習近平總書記反復強調(diào)黨的全面領(lǐng)導。習近平總書記提出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。2018年2月，黨的十九屆三中全會明確提出完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制。