附件1

浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)做法

浙江省順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求、回應(yīng)人民群眾期盼，在“四張清單一張網(wǎng)”改革基礎(chǔ)上，推行“最多跑一次”改革。2017年底“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋80%辦事事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次為例外”，使人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

一是推行“一窗受理、集成服務(wù)”。將各個(gè)部門在行政服務(wù)中心分散設(shè)置的服務(wù)窗口整合為綜合受理窗口，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式，實(shí)現(xiàn)受理與辦理相分離、辦理與監(jiān)督評(píng)價(jià)相分離。按照整體政府理念，以“一窗受理”為切入點(diǎn)，倒逼部門銜接管理制度、整合辦事流程，推進(jìn)部門協(xié)同作戰(zhàn)、集成服務(wù)，推動(dòng)群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。

二是梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)。以人民群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)，按照事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、辦事流程和辦理時(shí)限等“八統(tǒng)一”的要求，由省級(jí)各主管部門分別制定《群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)主項(xiàng)和子項(xiàng)兩級(jí)指導(dǎo)目錄》，梳理制定全省統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三是推進(jìn)便民服務(wù)、投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記全流程“最多跑一次”。實(shí)行居民身份證、駕駛證、出入境證件等異地可辦。以身份證為唯一標(biāo)識(shí)推進(jìn)便民服務(wù)類事項(xiàng)“一證通辦”。推行全省社保信息和參保證明在線查詢、全省就醫(yī)一卡通和診間結(jié)算。制定《各級(jí)各部門需要群眾（企業(yè)）提供的證明事項(xiàng)目錄》，推行“目錄之外無(wú)證明”。建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版，推動(dòng)投資項(xiàng)目100%應(yīng)用平臺(tái)、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報(bào)。推進(jìn)區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)，建設(shè)、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革和國(guó)有土地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。推行外貿(mào)、餐飲、住宿等20個(gè)領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”和12個(gè)事項(xiàng)“多證合一、一照一碼”等改革。對(duì)住所登記、經(jīng)營(yíng)范圍登記和章程審查等工商登記重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行便利化改革。

四是建立“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。以設(shè)區(qū)的市為單位，除110、120、119等緊急類熱線以外，將各部門非緊急類政務(wù)熱線以及網(wǎng)上信箱等網(wǎng)絡(luò)渠道整合，納入12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)統(tǒng)一管理，建立“統(tǒng)一接收、及時(shí)分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋、行政問責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制。

五是推進(jìn)“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。建立綜合行政執(zhí)法局，集中行使基層專業(yè)技術(shù)要求不高的行政執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。構(gòu)建覆蓋企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)5類主體的公共信用評(píng)價(jià)、信用綜合監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲3大信用監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合形成綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)4個(gè)功能性平臺(tái)，承接“最多跑一次”改革在基層落地。

六是打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法論建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。加強(qiáng)一窗受理系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、交換與共享系統(tǒng)3個(gè)審批服務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)。按照受辦分離要求，各地各部門受理群眾辦事申請(qǐng)，不論是網(wǎng)上辦，還是在政務(wù)大廳辦，都要先進(jìn)入一窗受理系統(tǒng)，再轉(zhuǎn)到各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。

附件2

江蘇省“不見面審批”經(jīng)驗(yàn)做法

江蘇省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在完成省市縣“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“不見面審批”改革，推動(dòng)形成“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”的辦事模式，構(gòu)建“不見面審批+強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)+綜合行政執(zhí)法”新型管理體系，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。

一是“網(wǎng)上辦”。將65個(gè)省直部門和所有市縣的政務(wù)網(wǎng)整合成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2017年6月，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)審批（服務(wù)）事項(xiàng)應(yīng)上盡上。截至2017年底，省市縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)大部分審批服務(wù)事項(xiàng)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，變“面對(duì)面”為“鍵對(duì)鍵”。

二是“集中批”。按照“撤一建一”的原則，全省共有5個(gè)設(shè)區(qū)的市、17個(gè)縣（市、區(qū)）、27個(gè)開發(fā)區(qū)成立了行政審批局，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、復(fù)雜民生辦事等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，變多個(gè)主體批為一個(gè)主體批，實(shí)行“一枚印章管審批”。大力推行“3550”改革，即“3個(gè)工作日內(nèi)開辦企業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”，打通投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟械?ldquo;堵點(diǎn)”，解決群眾不動(dòng)產(chǎn)登記的“痛點(diǎn)”，最大限度利企便民，著力打造國(guó)際先進(jìn)水平的營(yíng)商環(huán)境。

三是“聯(lián)合審”。在全省推廣“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”、“多評(píng)合一”、“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”經(jīng)驗(yàn)做法，大力推動(dòng)可研報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告“三書合一”，變“接力跑”為“齊步走”，報(bào)告編制時(shí)間壓縮2/3，支出費(fèi)用減少60%。積極推動(dòng)網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，全面開啟了“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。

四是“區(qū)域評(píng)”。出臺(tái)《以“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代能評(píng)環(huán)評(píng)工作機(jī)制試點(diǎn)工作的方案》，在環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等方面，探索開展區(qū)域評(píng)估，取代區(qū)域內(nèi)每個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目的重復(fù)評(píng)價(jià)，變“獨(dú)立評(píng)”為“集中評(píng)”。在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)等區(qū)域性評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目全部共享使用，通過政府買單、企業(yè)共享，節(jié)約了項(xiàng)目落地時(shí)間，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五是“代辦制”。在全省開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）率先推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目全程代辦制度，提供“店小二”式專業(yè)化服務(wù)，由各地公布代辦事項(xiàng)目錄，組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供無(wú)償幫辦服務(wù)，變“企業(yè)辦”為“政府辦”。

六是“不見面”。積極推行審批結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式。江蘇郵政EMS快遞服務(wù)已進(jìn)駐全省121個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋，變“少跑腿”為“不跑腿”。截至2017年底，全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心寄送審批結(jié)果185萬(wàn)件。

附件3

上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法

上海市按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，持續(xù)加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，制定出臺(tái)行動(dòng)方案及十大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

一是以“證照分離”改革試點(diǎn)為核心，著力打造寬松平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。堅(jiān)持“把該放的權(quán)放得更徹底、更到位”，不斷深化“證照分離”改革試點(diǎn)，率先對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行分類改革，按照改革后的管理方式發(fā)放審批證件9萬(wàn)余件，將75項(xiàng)改革舉措復(fù)制推廣至全市，企業(yè)辦事更加便捷高效，市場(chǎng)活力得到充分釋放。持續(xù)加大行政審批等清理力度，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，2013年以來(lái)取消調(diào)整行政審批等1941項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審341項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，率先開展企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)，在全市實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，首創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。

二是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試為引領(lǐng)，著力打造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，建成覆蓋9大功能板塊、貫通23個(gè)口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門的國(guó)際貿(mào)易單一窗口。持續(xù)推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案事項(xiàng)全部下放，提高投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利程度。采取強(qiáng)化基礎(chǔ)、提前介入、告知承諾、同步審批、會(huì)議協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地速度。

三是以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式為突破，著力打造規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境。按照“該管的要管得更科學(xué)、更高效”的要求，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，推進(jìn)實(shí)施智能化監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。建立完善“兩庫(kù)一細(xì)則”，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果。對(duì)67個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)探索實(shí)施誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管。發(fā)布包含225個(gè)新興行業(yè)的新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等積極探索包容審慎監(jiān)管，讓監(jiān)管更加行之有效，使市場(chǎng)活而不亂。

四是以“三個(gè)一批”改革為抓手，著力打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。緊緊圍繞“服務(wù)要更精準(zhǔn)、更貼心”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，開展當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個(gè)一批”改革，已在全市范圍內(nèi)對(duì)329項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)2000余萬(wàn)件，對(duì)19項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施提前服務(wù)9萬(wàn)余件，推動(dòng)1425個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年落地。從政府管理入手全面推開政府效能建設(shè)，開展政府效能評(píng)估，對(duì)第一批90項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施行政協(xié)助。對(duì)保留的行政審批全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平，對(duì)205項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理或當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，每年通過網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理60萬(wàn)余件、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證20萬(wàn)余件。