隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的需求側(cè)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，具體體現(xiàn)為對(duì)公共產(chǎn)品特別是公共服務(wù)供給的多樣化、多層化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化和智慧化的要求與日俱增。在這種新形勢(shì)下推進(jìn) “疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，更需要關(guān)注在深層次上以功能疏解整治促進(jìn)城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的品質(zhì)內(nèi)涵提升、以治理行動(dòng)倒逼公共服務(wù)能力的提升，特別是要通過(guò)探尋新理念、新實(shí)踐、新價(jià)值，推動(dòng)首都城市公共服務(wù)創(chuàng)新，更好地滿(mǎn)足首都市民對(duì)美好生活的需求。

通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向、話語(yǔ)轉(zhuǎn)換引領(lǐng)首都城市公共服務(wù)理念創(chuàng)新

無(wú)論是城市治理還是城市公共服務(wù)，其出發(fā)點(diǎn)都是要解決城市問(wèn)題。城市治理成熟的標(biāo)志首先就是能夠準(zhǔn)確分析并有效解決城市領(lǐng)域存在的問(wèn)題。城市公共服務(wù)的問(wèn)題導(dǎo)向包括整體意識(shí)、預(yù)測(cè)意識(shí)和引導(dǎo)意識(shí)。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性、體系性，這就提出了整體性對(duì)于城市可持續(xù)性問(wèn)題的重要性。“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》的相繼出臺(tái)，緊抓疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關(guān)系，從整體的角度排查城市公共服務(wù)的漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，追求首都治理的整體效果。其次，問(wèn)題意識(shí)要超前才能實(shí)現(xiàn)其實(shí)用價(jià)值，這就要求城市治理需要較強(qiáng)的預(yù)測(cè)意識(shí)。“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)致力于通過(guò)應(yīng)用新設(shè)備、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的城市公共服務(wù)短板數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建城市公共服務(wù)大腦，使得各類(lèi)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)更早、監(jiān)管效率更高、居民享受服務(wù)更多，提升了首都城市公共服務(wù)能力的針對(duì)性和及時(shí)性。最后，問(wèn)題導(dǎo)向的落腳點(diǎn)是引導(dǎo)意識(shí)。引導(dǎo)意識(shí)的主要表現(xiàn)是引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合理化。通過(guò)城市公共服務(wù)現(xiàn)狀的準(zhǔn)確判斷、應(yīng)對(duì)措施的針對(duì)性、調(diào)控的及時(shí)性等優(yōu)質(zhì)城市公共服務(wù)，可以向社會(huì)傳遞明確的政策信號(hào)，最終提升人民群眾的獲得感，使市民相信治理行動(dòng)的分析、判斷及相關(guān)政策措施，更加主動(dòng)配合推動(dòng)首都城市治理，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)的互動(dòng)性，變自上而下的管理為上下連通的治理，增強(qiáng)市民對(duì)城市治理能力的信心。

政策話語(yǔ)是政府公共政策的信息輸出，表現(xiàn)為公共政策執(zhí)行過(guò)程中形成的與政策相關(guān)的文本及口頭表達(dá)，是公共治理政策及行為價(jià)值取向的載體，傳遞的是治理行為主體對(duì)某項(xiàng)公共議題的態(tài)度、情感、導(dǎo)向，發(fā)揮著就該項(xiàng)議題進(jìn)行社會(huì)再整合的作用。在“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中所使用的政策話語(yǔ),更多體現(xiàn)了從“以政府為中心”的管制話語(yǔ)向“以人民為中心”的服務(wù)話語(yǔ)的轉(zhuǎn)變。首先，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)話語(yǔ)中簡(jiǎn)單的“標(biāo)簽式”問(wèn)題處理思維。“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一改傳統(tǒng)的整治行動(dòng)重視以“貼標(biāo)簽”的方式突出社會(huì)現(xiàn)象“問(wèn)題化”的思維，注重避免治理問(wèn)題相關(guān)群體間因身份不同帶來(lái)的疏離感和沖突感，強(qiáng)調(diào)“共建共治共享”的公共服務(wù)話語(yǔ)邏輯。二是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)凸顯對(duì)城市公共服務(wù)需求的回應(yīng)性和責(zé)任性。從老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)改造的內(nèi)容到商業(yè)便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)調(diào)市民充分表達(dá)自身訴求的機(jī)會(huì)，立足保障市民基于充分信息的選擇權(quán)。三是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的話語(yǔ)轉(zhuǎn)換在誘發(fā)更深層次的互動(dòng)溝通形式變革。“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)越來(lái)越注重突出市民需求的正當(dāng)性、合理性，體現(xiàn)治理行動(dòng)的服務(wù)性。但是如何使這些好的行動(dòng)和服務(wù)深入人心，需要構(gòu)建起城市治理行為體之間心靈溝通層次上的真正“心連心”的話語(yǔ)新體系。這需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)，在新形勢(shì)下進(jìn)行更深入的探索。

通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制和績(jī)效管理推動(dòng)首都城市公共服務(wù)實(shí)踐創(chuàng)新

“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要解決城市治理中凸顯出來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題，不僅需要實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、問(wèn)題精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，更需要形成首都城市公共服務(wù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制形成的第一個(gè)支撐，是共建共享機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，公眾在城市公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)φ?zé)任的期待不斷上升, 社會(huì)公眾的這種心理和思維定式以及行為習(xí)慣在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法改變。“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在充分思考這一邏輯前提的基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)接公共資源和居民需求，通過(guò)共享設(shè)施盤(pán)活閑置資源，彌補(bǔ)城市公共服務(wù)不足。長(zhǎng)效機(jī)制的第二個(gè)支撐是良性互動(dòng)機(jī)制。公共服務(wù)需求開(kāi)始成為深化改革的全新動(dòng)力，成為解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的基礎(chǔ)性和前提性條件。從老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)的“菜單式”改造內(nèi)容到公共資源設(shè)施共享的“社區(qū)之家”，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)通過(guò)及時(shí)關(guān)注社會(huì)關(guān)切，來(lái)逐步形成政府和社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，理順公共資源配置和居民需求之間脫節(jié)的問(wèn)題，努力使首都城市公共服務(wù)從不均到共享，從補(bǔ)缺到普惠。長(zhǎng)效機(jī)制的第三個(gè)支撐是以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制。現(xiàn)代城市治理以“人民性”和“服務(wù)性”為依歸，重視使市民切實(shí)感受到城市公共服務(wù)的各種便利和利益。

“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的治理績(jī)效主要取決于其為市民提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。這不僅要善用法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等管理形式，更要在精細(xì)處下功夫，用市民的真實(shí)感受說(shuō)話，探索構(gòu)建超大城市治理體系的實(shí)踐路徑。“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一是在效果上注重市民的參與和感受。在老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)中，改造內(nèi)容根據(jù)居民意愿確定，采用“菜單式”“先嘗后買(mǎi)”等方式推進(jìn)。為了促進(jìn)源頭分類(lèi)的積極性，還將推廣廚余垃圾綠色運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，讓更多市民實(shí)實(shí)在在地感受到垃圾分類(lèi)的實(shí)際效果，讓市民親眼看到廚余垃圾的分類(lèi)運(yùn)輸，提升后端垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行效率。二是制定明確、細(xì)致化的規(guī)范。為規(guī)范首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)制定了《街巷胡同設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。導(dǎo)則中提出：5米以下的胡同都將只設(shè)置包括人行道和自行車(chē)道在內(nèi)的慢行道，并對(duì)胡同中的墻面該用什么顏色，建筑該恢復(fù)成什么風(fēng)格，胡同中怎么停車(chē)怎么行車(chē)，牌匾標(biāo)識(shí)怎么懸掛，甚至城市家具、綠化景觀怎么設(shè)置都進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)計(jì)規(guī)范。三是多樣化的便民服務(wù)形式。為了加快推進(jìn)城市生活性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)不僅加強(qiáng)“小而精”的連鎖菜店、便利店建設(shè)， 還加強(qiáng)“大而全”的社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體等多形式的商業(yè)便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。市發(fā)改委已經(jīng)分兩批對(duì)符合要求的蔬菜零售、早餐、便利店和商業(yè)便民服務(wù)綜合體等項(xiàng)目給予資金支持，共安排投資補(bǔ)助項(xiàng)目103個(gè)，實(shí)現(xiàn)了16個(gè)區(qū)和7類(lèi)商業(yè)便民服務(wù)業(yè)態(tài)的全覆蓋，補(bǔ)助金額近6000萬(wàn)元。

通過(guò)公共價(jià)值創(chuàng)造和示范效應(yīng)實(shí)現(xiàn)首都城市公共服務(wù)價(jià)值創(chuàng)新

宜居城市的核心內(nèi)涵一是秩序，二是便利，市民在秩序和便利上的獲得感是衡量城市公共服務(wù)好壞的重要標(biāo)尺。“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從市民最為關(guān)注的身邊民生問(wèn)題入手，為首都市民實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造了公共價(jià)值。在商業(yè)便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面，通過(guò)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化等多種發(fā)展形式，加大促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月底，本市共新建或規(guī)范提升蔬菜零售、便利店（超市）、早餐、家政、洗染、美容美發(fā)、末端物流配送等各類(lèi)基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1210個(gè)，越來(lái)越多的市民能在家門(mén)口更便捷地購(gòu)買(mǎi)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。大興區(qū)利用居民區(qū)周邊拆違建、廢棄地、邊角地建起精致小巧的各具特色的綠地33塊，總面積4.3萬(wàn)平方米，成為市民家門(mén)口的休閑“城市客廳”。西城區(qū)新增城市綠地面積33.69公頃，建成各類(lèi)公園近19個(gè)，綠化覆蓋率31%，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到93%。朝陽(yáng)區(qū)建成42個(gè)“社區(qū)之家”，覆蓋全部43個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本著“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，協(xié)調(diào)五大類(lèi)社會(huì)資源，有的放矢精準(zhǔn)對(duì)接市民需求，讓更多市民在共建共享共治中感受到實(shí)實(shí)在在的便捷、便利。市城市管理委員會(huì)繼續(xù)推動(dòng)垃圾管理和可再生資源回收兩項(xiàng)管理職能合并的“兩網(wǎng)融合”工程，進(jìn)一步健全再生資源回收體系；采用APP預(yù)約回收、上門(mén)回收和積分有償回收等方式，促進(jìn)最大限度的再生資源收集，方便市民。

“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)觸發(fā)了運(yùn)動(dòng)式治理、精細(xì)化治理等治理理念和大數(shù)據(jù)技術(shù)的疊加式創(chuàng)新，這種創(chuàng)新探索通過(guò)首都的示范效應(yīng)進(jìn)一步產(chǎn)生正外部性?xún)r(jià)值。“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具有傳統(tǒng)的集中運(yùn)動(dòng)式治理的特點(diǎn)，但通過(guò)實(shí)踐中結(jié)合智慧城市建設(shè)的最新成果，建立健全大數(shù)據(jù)輔助的城市公共服務(wù)短板數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建城市公共服務(wù)大腦，形成了一大亮點(diǎn)。這一結(jié)合加速了從數(shù)據(jù)封閉到數(shù)據(jù)開(kāi)放的觀念轉(zhuǎn)變，讓數(shù)據(jù)幫助城市思考、決策和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)城市的即時(shí)分析和超前預(yù)測(cè)。“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的另一個(gè)重要亮點(diǎn)是與精細(xì)化管理的深度結(jié)合。精細(xì)化管理體現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)上，習(xí)近平總書(shū)記提出的“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”道出了精細(xì)化管理的精髓，繡花講究落細(xì)落小，體現(xiàn)的是品質(zhì)化水平。“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從疏解重污染企業(yè)到疏通思想意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了細(xì)節(jié)上的銜接，具體體現(xiàn)在：將污染行為納入個(gè)人信用記錄，并與水價(jià)掛鉤的方式，創(chuàng)新了獎(jiǎng)懲舉措，延長(zhǎng)了治理鏈條，既讓治理于細(xì)微處顯威力，又促進(jìn)了市民素質(zhì)提升。在“百街千巷”環(huán)境整治提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，東城區(qū)龍?zhí)督值绖?chuàng)新機(jī)制，招募社區(qū)黨員、群眾擔(dān)任“小巷管家”，使街、巷、住家的外部環(huán)境都有管家，他們聯(lián)起手來(lái)，負(fù)責(zé)街巷的環(huán)境建設(shè)管理。

整體上看，“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)包含兩個(gè)層面：一是實(shí)現(xiàn)首都有序發(fā)展的整治行動(dòng)，二是實(shí)現(xiàn)和諧宜居之都建設(shè)的內(nèi)涵提升。二者之間在深層次上存在以非首都功能疏解整治促進(jìn)城市內(nèi)涵提升、以治理行動(dòng)倒逼城市公共服務(wù)創(chuàng)新的邏輯關(guān)系。經(jīng)過(guò)近一年“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)，以整治為重點(diǎn)的第一個(gè)階段行動(dòng)使首都城市治理面貌出現(xiàn)了較大的改觀，為后續(xù)工作提供了更加寬裕的提升空間，同時(shí)也開(kāi)啟了城市公共服務(wù)創(chuàng)新的進(jìn)程。但這一進(jìn)程還處于起步階段，對(duì)城市“守夜人”治理能力特別是公共服務(wù)創(chuàng)新能力的真正考驗(yàn)才剛剛開(kāi)始，尚需進(jìn)一步深化。