建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志率先提出并部署實(shí)施了“千村示范、萬村整治”工程，拉開了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉篇章。十五年來，浙江省沿著習(xí)近平總書記指明的方向奮力開拓，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”，農(nóng)村人居環(huán)境越來越好，農(nóng)民日子越過越紅火，成為了名副其實(shí)的美麗中國(guó)樣板。總結(jié)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的浙江經(jīng)驗(yàn)，旨在為更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神在京郊大地落地生根、形成生動(dòng)實(shí)踐提供借鑒參考。

建設(shè)歷程

浙江省實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段為示范引領(lǐng)階段（2003—2007年）：時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平親自主持，啟動(dòng)實(shí)施了“千村示范、萬村整治”工程。在全省范圍內(nèi)選擇村班子戰(zhàn)斗力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的1萬多個(gè)建制村，推進(jìn)村內(nèi)道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化，帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。五年共對(duì)全省38%的村莊實(shí)施了環(huán)境整治，建成1181個(gè)全面小康示范村。第二階段為全面推進(jìn)階段（2008—2010年）：深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，將成功經(jīng)驗(yàn)深化至全省所有鄉(xiāng)村。整治內(nèi)容拓展到生活污水、畜禽糞便等面源污染治理和農(nóng)房改造建設(shè)，對(duì)剩余62%的村莊實(shí)施了環(huán)境整治。第三階段為深化提升階段（2011—2015年）：在“千村示范、萬村整治”工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015年）》。把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面，推進(jìn)“四美三宜兩園”（規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園）的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)歷史文化村落保護(hù)利用工作。第四階段為提檔升級(jí)階段（2016年至今）：實(shí)施《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治、打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、生活垃圾污水集中處理、浙派民居建設(shè)等方面做好文章。

主要做法

經(jīng)過十五年堅(jiān)持不懈的發(fā)展建設(shè)，浙江省初步形成了“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)景、一縣一品牌”的大美格局，美麗宜居示范村國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和全國(guó)美麗宜居示范村莊總量居全國(guó)首位。其主要做法如下：

堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)定位。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，按照“培育中心村、保護(hù)文化村、搬遷高山村、改造城中村”的要求，確定了省級(jí)中心鎮(zhèn)、中心村、保留村和歷史文化村落的村莊布局，與城鎮(zhèn)體系共同形成了以“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”為骨架的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅(jiān)持因地制宜分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃，分類明確規(guī)定建設(shè)主題內(nèi)容。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)同編制配套規(guī)劃體系，加強(qiáng)縣域村莊布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相互銜接，實(shí)現(xiàn)了縣域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、要素全統(tǒng)籌、建設(shè)一盤棋。

堅(jiān)持以整治垃圾污水為突破，拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。抓好農(nóng)村垃圾收集處理，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集中收集處理模式，建制村覆蓋率達(dá)到100%。全面推廣生活垃圾減量資源化處理模式，建制村覆蓋率已達(dá)到40%。建立農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，推行“村集體主導(dǎo)、保潔員負(fù)責(zé)、農(nóng)戶分區(qū)包干”常態(tài)保潔制度。開展農(nóng)村生活污水治理，通過接入城鎮(zhèn)污水處理廠、建設(shè)村莊污水處理終端設(shè)施和單戶聯(lián)戶就地處理等方式，規(guī)劃保留村覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)戶受益率達(dá)到74%。深入推進(jìn)環(huán)境整治，大力實(shí)施“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑行動(dòng)）、 “五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）和農(nóng)村“雙清”（清理河道、清理鄉(xiāng)村）等專項(xiàng)行動(dòng)，加快村莊整治以點(diǎn)為基、串點(diǎn)成線、連線成片。

堅(jiān)持以延伸公共服務(wù)為配套，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌安排水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了等級(jí)公路、郵站、電話、寬帶等“村村通”，廣播電視“村村響”和農(nóng)村用電“戶戶通、城鄉(xiāng)同價(jià)”。推進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，基本形成了以中心村為主要平臺(tái)的30分鐘公共服務(wù)圈。實(shí)施文化信息資源共享工程，推進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。全省農(nóng)村“種文化”活動(dòng)和農(nóng)村文體場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

堅(jiān)持以繁榮鄉(xiāng)村文化為靈魂，彰顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。2013年起，農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作連續(xù)被納入浙江省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，浙江省也成為文化部全國(guó)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作試點(diǎn)省。持續(xù)推進(jìn)歷史文化村落保護(hù)，先后啟動(dòng)歷史文化村落重點(diǎn)村和歷史文化村落一般村的保護(hù)利用工作。培育淳樸文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)施優(yōu)秀文化傳承行動(dòng)等“六大行動(dòng)”，開展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議和新鄉(xiāng)賢活動(dòng)，運(yùn)用村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等，弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)良好的道德觀念。

對(duì)北京的啟示

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，既是促進(jìn)首都城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，也是疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)首都生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。結(jié)合學(xué)習(xí)浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我市下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作中，要做好以下六項(xiàng)工作：

抓規(guī)劃編制與實(shí)施。做好規(guī)劃編制與實(shí)施是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)堅(jiān)持“畫餅”與“做餅”并重。“畫餅”即是做好規(guī)劃編制，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系，完善規(guī)劃審批流程。全面落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，以區(qū)為單位，編制好村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案。應(yīng)注意遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間形態(tài)和功能布局，切實(shí)做到因地制宜、一村一策。創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀規(guī)劃人才與規(guī)劃團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，努力提高規(guī)劃編制水平。“做餅”就是堅(jiān)持把規(guī)劃實(shí)施作為工作推進(jìn)的基本環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，努力做到“符合規(guī)律不折騰、統(tǒng)籌推進(jìn)不重復(fù)、長(zhǎng)效使用不浪費(fèi)”。切實(shí)保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和長(zhǎng)效性，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。

抓環(huán)境整治。我市應(yīng)充分借鑒浙江全面整治農(nóng)村人居環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，做好“清臟、治亂、增綠”。“清臟”就是聚焦垃圾亂倒亂放、污水橫流、廁所臟臭等農(nóng)村環(huán)境頑疾痼癥，抓好衛(wèi)生死角和群眾反映強(qiáng)烈的各類衛(wèi)生問題。“治亂”就是加大對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有違建的拆除力度，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。“增綠”就是結(jié)合實(shí)施新一輪百萬畝造林工程，大幅度擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。在具體操作中，應(yīng)堅(jiān)持治點(diǎn)與擴(kuò)面并重，抓點(diǎn)作樣，以點(diǎn)帶面。一方面，集中力量“解剖麻雀”，對(duì)條件基礎(chǔ)較好的村進(jìn)行整治建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。另一方面，展開全市范圍內(nèi)的環(huán)境整治，以點(diǎn)為基、串點(diǎn)成線、連線成片。建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制，使一個(gè)個(gè)“盆景”連成一道道“風(fēng)景”，形成一片片“風(fēng)光”。

抓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。習(xí)近平總書記在浙江主持“千村示范、萬村整治”工程時(shí)就指出，“要有效促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”。一方面應(yīng)抓好硬件提升，大力推進(jìn)規(guī)劃保留村莊的基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)”改造提升工程，把“廁所革命”和“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為一項(xiàng)具體工作抓緊抓好。堅(jiān)持建管并重，同步考慮、同步安排基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金和管護(hù)資金，把設(shè)施維護(hù)納入鎮(zhèn)級(jí)基本財(cái)力保障范圍，確保建成設(shè)施長(zhǎng)期有效運(yùn)行。另一方面，要大力推進(jìn)軟件覆蓋，加快推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)。加大對(duì)老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)的投入力度。增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力和自豪感，吸引支持專家、醫(yī)生、教師通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)等方式回饋故里，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

抓文化傳承。我市應(yīng)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，既“塑美麗之形”，又“鑄美麗之魂”。要留住有形的鄉(xiāng)村文化，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)、培育與傳承相結(jié)合，延續(xù)文化底蘊(yùn)深厚的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，彰顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)土特色。加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落以及農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展，打造具有首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，要傳承發(fā)展提升活態(tài)的鄉(xiāng)土文化，深入挖掘民間藝術(shù)、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。挖掘并弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。將其與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育結(jié)合起來，探索以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，用優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化提振農(nóng)村精氣神。

抓強(qiáng)村富民。我市應(yīng)借鑒浙江秉持的經(jīng)營(yíng)村莊、美村富民的理念，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的聚寶盆。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和低收入農(nóng)戶增收為檢驗(yàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要標(biāo)尺，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極壯大集體經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和惠及全市人民的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、健康養(yǎng)老深度融合，推動(dòng)田園變公園，農(nóng)房變客房，勞作變體驗(yàn)，打造美麗鄉(xiāng)村最亮處、市民休閑好去處，努力把綠水青山轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，為農(nóng)民就業(yè)增收打開新空間。

抓基層基礎(chǔ)。浙江在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中高度重視探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。我市應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，在涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部中開展“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”大輪訓(xùn)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)決查處農(nóng)民身邊的四風(fēng)問題和腐敗問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在農(nóng)村全覆蓋。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村務(wù)公開民主管理，強(qiáng)化村民自治功能。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的便民服務(wù)平臺(tái)。