大城市群是一國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。京津冀城市群作為我國(guó)三大城市群之一，是我國(guó)北方最大的城市群和國(guó)家核心增長(zhǎng)極，正在成為全球性資源交匯地、國(guó)與國(guó)間政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系節(jié)點(diǎn)和控制中心。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。立足城市群引領(lǐng)功能，在國(guó)家整體規(guī)劃基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域外部協(xié)同與內(nèi)部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新探索，需要從目標(biāo)與舉措、理論與現(xiàn)實(shí)、節(jié)點(diǎn)與框架的結(jié)合上，系統(tǒng)把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀城市群發(fā)展的戰(zhàn)略思路，舉一反三地推進(jìn)城市群建設(shè)與跨區(qū)域治理。

一、以區(qū)域整體戰(zhàn)略空間考量為基礎(chǔ)，謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展

深刻理解習(xí)近平總書(shū)記的規(guī)劃建設(shè)思想，需要從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分工和區(qū)域空間的地域結(jié)構(gòu)來(lái)著手。要以區(qū)域整體戰(zhàn)略的空間考量為基礎(chǔ)，布局城市空間的功能結(jié)構(gòu)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃綱要》”）指出，“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破”。此舉標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，推動(dòng)實(shí)施這一國(guó)家戰(zhàn)略的總體方針、基本思路已經(jīng)明確。要從總體規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)同發(fā)展、三地產(chǎn)業(yè)的分工對(duì)接、城市空間布局的優(yōu)化、環(huán)境承載能力的提升、綜合交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和要素市場(chǎng)的一體化方面確立推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的基本遵循。

二、以準(zhǔn)確的首都戰(zhàn)略定位為起點(diǎn)，確立中心城市核心功能

準(zhǔn)確的功能定位是科學(xué)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源互補(bǔ)流動(dòng)，建設(shè)好首都、發(fā)展好首都的重要前提。北京“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”四個(gè)城市功能定位，既體現(xiàn)社會(huì)主義祖國(guó)首都的基本特征，又融入京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域整體定位，符合協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)融合、增強(qiáng)合力的要求。要在認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，深刻把握北京的城市戰(zhàn)略定位，以核心城市為突破，確立城市群結(jié)構(gòu)與功能定位的邏輯起點(diǎn)，從城市的全局、系統(tǒng)、部分，從城市的空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)，從城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理，統(tǒng)籌京津冀城市群的未來(lái)發(fā)展。

三、以疏解非首都功能為突破口，治理城市群的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

有序疏解北京非首都功能，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心內(nèi)容。2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記考察北京時(shí)，將疏解北京非首都功能比喻為牽動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”。強(qiáng)調(diào)“北京的發(fā)展要著眼于可持續(xù)”“以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界”。 這是總書(shū)記從城市現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深層次根源著手，為北京開(kāi)出的新藥方。即，通過(guò)城市功能轉(zhuǎn)移來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)人口遷移，從根本上破解北京因資源環(huán)境承載力不足產(chǎn)生的大城市病。非首都功能疏解，從城市供應(yīng)和市民需求的關(guān)系來(lái)看，實(shí)質(zhì)上是城市發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要跳出單個(gè)城市的空間改造，立足京津冀區(qū)域的整體視角來(lái)探索功能疏解的通道，通過(guò)推動(dòng)資源要素共享互補(bǔ)，改善城市環(huán)境、提升城市生存空間和城市生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市群各節(jié)點(diǎn)城市區(qū)塊鏈的流暢銜接與協(xié)同發(fā)展。

四、以點(diǎn)、極、帶的復(fù)合結(jié)構(gòu)為支撐，優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展的空間布局

《規(guī)劃綱要》提出了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”空間布局原則，明確構(gòu)建“一核雙城、三軸多點(diǎn)”的城市空間結(jié)構(gòu)。要形成以首都為核心，以北京、天津?yàn)閰f(xié)同發(fā)展主要引擎，以京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，以區(qū)域性中心城市石家莊、唐山、保定、邯鄲和重要節(jié)點(diǎn)城市如張家口、廊坊、承德、張家口、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水為支撐的復(fù)合型空間發(fā)展格局。通過(guò)多節(jié)點(diǎn)、多增長(zhǎng)極、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的復(fù)合結(jié)構(gòu)，來(lái)統(tǒng)籌優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展的空間布局，實(shí)現(xiàn)承接區(qū)域的產(chǎn)業(yè)改造提升與首都人口的疏解轉(zhuǎn)移，形成京津冀區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)分工和上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既聚焦城市中心增長(zhǎng)極又兼顧帶動(dòng)周邊支撐區(qū)域和經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展提升。在城市功能互補(bǔ)重組、節(jié)點(diǎn)城市多點(diǎn)支撐的基礎(chǔ)上，形成一批特色城鎮(zhèn)，構(gòu)建起協(xié)同推進(jìn)的城市發(fā)展格局。

五、以城市群基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與要素市場(chǎng)的一體聯(lián)通，帶動(dòng)生產(chǎn)要素的自由流通

習(xí)近平總書(shū)記在2014年視察北京時(shí)就強(qiáng)調(diào)“提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需求的功能體系”。在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)“著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置”。非首都功能疏解是一個(gè)涉及多方面、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)與市場(chǎng)的一體聯(lián)通是支撐非首都功能疏解，治理大城市病的現(xiàn)實(shí)舉措。承載非首都功能的城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)，要依據(jù)區(qū)域資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持差異化定位，特色化發(fā)展。將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與要素市場(chǎng)的一體化、均等化建設(shè)擺在首位，建設(shè)更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，配套更高水平的公共服務(wù)，加快完善交通網(wǎng)絡(luò)、休閑公園和公共綠地建設(shè)，科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，吸引生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源設(shè)施的優(yōu)化聯(lián)通。

六、以非均衡的協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展為思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接協(xié)作

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動(dòng)力，是集聚人口、資源、要素的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同的根本動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不均衡。馬克思曾指出“平衡總是以有什么東西要平衡為前提，就是說(shuō)，協(xié)調(diào)始終只是消除現(xiàn)存不協(xié)調(diào)的那個(gè)運(yùn)動(dòng)的結(jié)果”。馬克思關(guān)于平衡與不平衡辯證關(guān)系的論述，從哲學(xué)角度闡明了經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的辯證邏輯。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上并不是同時(shí)產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的，發(fā)展基礎(chǔ)好、要素資源豐富的地區(qū)由于初始優(yōu)勢(shì)得到超前發(fā)展，同時(shí)會(huì)繼續(xù)因?yàn)榧鹊脙?yōu)勢(shì)持續(xù)超前發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要充分利用非均衡的差異所產(chǎn)生的發(fā)展動(dòng)力，突出產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)減弱發(fā)展的不平衡性，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈問(wèn)題。要深刻把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡性與協(xié)同互補(bǔ)的關(guān)系，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)在非均衡條件下協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展為思路，推動(dòng)差異地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移和自由流動(dòng)。

七、以城市的人民主體性為導(dǎo)向，提升市民的城市獲得感

習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央城市工作會(huì)議上指出，“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”。2017年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)北京城市規(guī)劃建設(shè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來(lái)衡量。要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向。”城市的核心是人，城市的規(guī)劃建設(shè)要充分體現(xiàn)以人為本的理念，聚焦人民群眾關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切的重大問(wèn)題。京津冀城市群涉及節(jié)點(diǎn)城市范圍廣，關(guān)系人口眾多，開(kāi)展京津冀世界級(jí)城市群的協(xié)同發(fā)展與跨區(qū)域治理必須堅(jiān)持以人為核心的城市建設(shè)理念，努力解決事關(guān)廣大人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感。

八、以歷史文化的保護(hù)挖掘?yàn)樽ナ郑苿?dòng)城市文脈的延續(xù)傳承

習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市歷史文化遺產(chǎn)和文物的保護(hù)工作，尤其是黨的十八大以來(lái)，他多次就文化遺產(chǎn)保護(hù)工作作出重要指示批示，對(duì)提升文物保護(hù)水平提出了更高的要求。他在北京市考察工作時(shí)指出“北京是世界著名古都......要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”。在首都規(guī)劃建設(shè)中，要全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察北京講話精神，正確處理歷史文化遺產(chǎn)與城市改造開(kāi)發(fā)的關(guān)系，明確“全國(guó)文化中心”戰(zhàn)略定位，高度重視歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值和意義。要著力保護(hù)傳承歷史文脈，加大文物保護(hù)騰退力度，形成新老城一體、京津冀協(xié)同的城市歷史文化保護(hù)體系。要讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用，同現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映，創(chuàng)造出更好的文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

九、以區(qū)域生態(tài)的整體改善為目標(biāo)，推動(dòng)城市環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，圍繞首都大城市病的治理，創(chuàng)造性地提出了一系列改善環(huán)境的舉措和方法。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，他提出：“城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，……讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。”在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下破解生態(tài)環(huán)境治理難題，要成為三地協(xié)同配合的率先突破口之一。要通過(guò)打破行政區(qū)域限制開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，以聯(lián)防聯(lián)控的方式，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展下生態(tài)環(huán)境的跨區(qū)域污染治理，形成一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制。探索將山東、河南毗鄰河北部分整體納入京津冀大氣污染防治范圍，構(gòu)建起區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染工作機(jī)制。

十、以總體規(guī)劃的法定嚴(yán)肅權(quán)威，保障規(guī)劃的有效實(shí)施

科學(xué)的城市藍(lán)圖需要嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“城市總體規(guī)劃經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)以后就具有法定效力，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”，要認(rèn)真落實(shí)“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖繪到底。城市規(guī)劃是城市破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的綜合方略，對(duì)于城市發(fā)展具有鮮明的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展與跨區(qū)域治理，必須深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的講話精神，堅(jiān)決維護(hù)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要自覺(jué)接受總體規(guī)劃約束，保障規(guī)劃的有效實(shí)施，形成全社會(huì)敬畏規(guī)劃、遵守規(guī)劃的濃厚氛圍。京津冀世界級(jí)大城市群協(xié)同發(fā)展與跨區(qū)域治理要準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的講話精神，在戰(zhàn)略起點(diǎn)上高度注重統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，全面形成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和具有世界政治經(jīng)濟(jì)影響力的全球性超大城市群。