核心要點(diǎn)：

■ 嘉善全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的實(shí)踐，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生動實(shí)踐。

■ 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化最新成果，實(shí)踐證明具有強(qiáng)大的真理力量，是新時代推動改革發(fā)展必須堅持和運(yùn)用的科學(xué)理論。

■ 按照新發(fā)展理念推動縣域發(fā)展是一篇大有可為的大文章，做好這篇文章必須持之以恒，牢固樹立釘釘子精神。

■ 貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的過程是一個破舊立新的過程，必須樹立改革思維，把改革創(chuàng)新貫穿始終。

嘉善地處杭嘉湖平原，毗鄰上海，自然人文、發(fā)展基礎(chǔ)等在長三角地區(qū)有較強(qiáng)代表性。對這片改革開放的熱土，習(xí)近平總書記給予親切關(guān)懷，親自作為聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)。

黨的十八大以來，嘉善廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極破解縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾，探索出了一條縣域發(fā)展新路子，用一系列成效和經(jīng)驗(yàn)彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的實(shí)踐偉力。

可喜變化

嘉善全面踐行新發(fā)展理念給全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌帶來多方面可喜變化，主要表現(xiàn)在8個持續(xù)提升上。

一是經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)度持續(xù)提升。2017年同2012年相比，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從346億元增長到521億元、年均增長8.5%，財政收入從52億元增長到88.4億元、年均增長11.2%，三次產(chǎn)業(yè)比例從6.8：58.0：35.2調(diào)整為4.2：55.6：40.2，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重從25%提高到42%。近3年，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重、實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收占稅收總收入比重分別保持在90%、70%以上。

二是發(fā)展集約度持續(xù)提升。2017年同2012年相比，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率從36.3%提高到61.5%，企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率從10萬元∕人提高到18萬元∕人、年均增長12.5%。2014年以來，實(shí)施“機(jī)器換人”項目1197個，減少企業(yè)直接用工5.4萬人。大云鎮(zhèn)借助特色小鎮(zhèn)建設(shè)和旅游度假區(qū)開發(fā)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)房集聚率分別達(dá)到87%、75.6%。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度持續(xù)提升。2017年同2012年相比，全縣城鎮(zhèn)化率從50.6%提高到61.7%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入比從1.97：1縮小到1.69：1，村均年經(jīng)常性收入從154萬元增長到191萬元。目前，已建成各鎮(zhèn)10分鐘內(nèi)上高速路、縣城到各鎮(zhèn)不超過20分鐘、各鎮(zhèn)之間不超過40分鐘、鄉(xiāng)村道路普遍到戶、鎮(zhèn)村公交全部聯(lián)通的交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同源同質(zhì)同網(wǎng)同價供水，基本實(shí)現(xiàn)全縣污水處理和生活垃圾無害化處理全覆蓋。

四是區(qū)域開放度持續(xù)提升。5年來，全縣累計實(shí)際利用外資23.2億美元，引進(jìn)投資規(guī)模50億元以上的項目6個、世界500強(qiáng)企業(yè)7家，連年位列浙江省利用外資“十強(qiáng)縣”；累計實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口178.6億美元，其中出口136.6億美元；先后建立上海自貿(mào)區(qū)嘉善項目協(xié)作區(qū)、中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中荷產(chǎn)業(yè)園；兩次舉辦海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽；縣內(nèi)108家企業(yè)承接高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化項目418個，聯(lián)合攻破關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)難題60多項；初步形成“嘉善—上海”半小時經(jīng)濟(jì)圈、工作圈、生活圈。

五是環(huán)境友好度持續(xù)提升。2017年同2012年相比，全縣地表Ш類水占比由零提高到71.4%，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由18%提高到100%，人均公園綠地面積由13.47平方米增長到16.38平方米。2014年以來，空氣優(yōu)良率保持在80%左右，PM2.5均值下降22%；相繼創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、浙江省“綠水青山就是金山銀山”樣本、浙江省森林城市。目前，全縣擁有國家5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)3個、省A級景區(qū)村莊15個，一幅水清天藍(lán)地綠的精致江南水鄉(xiāng)圖正在展開。

六是社會文明度持續(xù)提升。5年來，一批新的圖書館、博物館、書畫院建成使用，文化禮堂、文化庭院遍布城鄉(xiāng)，以各類公共文化陣地全覆蓋為標(biāo)志的“20分鐘文化服務(wù)圈”業(yè)已形成，以“地嘉人善”為核心理念的“善文化”日益融入百姓生活，全縣刑事警情數(shù)下降76.6%。“智安”標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)以刑事警情大幅下降、相當(dāng)一部分小區(qū)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”的成效和經(jīng)驗(yàn)，在2017年12月獲人民網(wǎng)等單位評選的“全國創(chuàng)新社會治理十佳案例”。天凝鎮(zhèn)洪溪村通過發(fā)展12支文藝團(tuán)隊，培育“辣媽寶貝”文化品牌，每年舉辦自創(chuàng)春晚，鄰里鄉(xiāng)親關(guān)系越來越融洽，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)越來越淳厚，由過去有名的“上訪村”變?yōu)榈湫偷?ldquo;和諧村”。

七是群眾幸福度持續(xù)提升。2017年同2012年相比，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從36405元增長到54138元，年均增長8.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入從18496元增長到31976元，年均增長11.6%；最低工資標(biāo)準(zhǔn)從1160元/月提高到1800元/月，最低生活保障從城鎮(zhèn)465元/月、農(nóng)村330元/月統(tǒng)一提高到796元/月。5年來，縣財政支出用于民生占比一直保持在75%以上，社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面消除人均年收入4600元以下的貧困戶。目前，全縣15年教育普及率達(dá)到99.6%，高中升學(xué)率達(dá)到98.9%；基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療的“20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”全面形成，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；以浙江平安縣創(chuàng)建“十二連冠”的佳績奪得全省平安金鼎。

八是社會美譽(yù)度持續(xù)提升。5年來，嘉善先后被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、國家生態(tài)縣、全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國文明縣城、全國科普示范區(qū)、全國文化先進(jìn)縣和浙江省全面小康示范縣、浙江省體育強(qiáng)縣、浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣，多次在全國和省市會議上交流工作經(jīng)驗(yàn)，主流媒體紛紛采訪報道，先后迎來15個省區(qū)市2000多批次、200多個干部教育培訓(xùn)班、近10萬人次的黨員干部群眾學(xué)習(xí)考察。

主要經(jīng)驗(yàn)

嘉善貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持認(rèn)識和行動系統(tǒng)推進(jìn)，干部與群眾共同發(fā)力，突出抓了4個方面的工作。

（一）深入調(diào)研，提高認(rèn)識，按照新發(fā)展理念進(jìn)行全域統(tǒng)一規(guī)劃。嘉善縣委在實(shí)踐中認(rèn)識到，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，只靠常規(guī)布局的完善、常規(guī)思路的拓展、常規(guī)措施的加強(qiáng)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在更高的理念層次和工作標(biāo)準(zhǔn)上謀劃布局。為此，他們從深入調(diào)研入手，組織開展多輪大討論、大獻(xiàn)計，以此找準(zhǔn)定位、吃透縣情、凝聚共識。針對嘉善區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力強(qiáng)勁、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)好等優(yōu)勢和土地資源約束加劇、生態(tài)環(huán)境壓力加大、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新人才缺乏、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等短板，縣委深入研究全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展版圖，按照領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的思路，重新制定了縣域發(fā)展規(guī)劃。具體把握了3點(diǎn)：

一是全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體。圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、生態(tài)文明樣板區(qū)、開放合作先導(dǎo)區(qū)、民生幸福新家園“四區(qū)一園”的功能定位，把全縣506平方公里的每一寸土地都納入規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)界限，全域優(yōu)化布局，不留規(guī)劃盲區(qū)、模糊區(qū)。將以前分散的1669個自然村居民點(diǎn)，調(diào)整為21個城鎮(zhèn)新社區(qū)、66個農(nóng)村新社區(qū)、144個保留拓展點(diǎn)、18個特色自然村落共249個規(guī)劃布點(diǎn)，增強(qiáng)了規(guī)劃的整體性。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、多規(guī)合一。突出戰(zhàn)略性、前瞻性、高品位，把總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來，共同在新的理念、新的標(biāo)準(zhǔn)上描繪藍(lán)圖，堅決避免短期行為和相互掣肘。

三是規(guī)劃法定、嚴(yán)格執(zhí)行。各項規(guī)劃初步編制后，交各級反復(fù)討論，面向社會廣泛征求意見，有的還經(jīng)縣人民代表大會審議。規(guī)劃制定的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識、依法辦事的過程。5年來，堅持一張藍(lán)圖繪到底，從來沒有更改過。

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把新發(fā)展理念具體化為可操作、能考核的發(fā)展措施。嘉善縣委貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，立足于每個理念都找到有力有效的抓手，通過一項一項實(shí)際舉措把新發(fā)展理念體現(xiàn)到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全過程。

在創(chuàng)新發(fā)展方面，重點(diǎn)抓好騰籠換鳥、科創(chuàng)先行、畝均考核。騰籠換鳥，就是大力淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的低端企業(yè)、高耗企業(yè)、污染企業(yè)，分期分批一律淘汰；只有符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的高端項目、低耗項目、清潔項目，才通過嚴(yán)格的前期評估準(zhǔn)予落戶。5年來，全縣圍繞轉(zhuǎn)型升級倒逼騰退各類“低小散”企業(yè)3954家，其中1374家噴水織機(jī)企業(yè)經(jīng)整治淘汰率高達(dá)69%，全縣單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗從0.67噸減少到0.48噸?？苿?chuàng)先行，就是通過科創(chuàng)平臺孵化創(chuàng)新鏈。建立吸納海內(nèi)外科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歸谷科技園，先后入駐136家高科技企業(yè)，對全縣創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了重要示范作用。5年來，全縣研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出從8.4億元增長到15.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2.4%提高到3%。畝均考核，就是按畝考核稅收、增加值等指標(biāo)，倒逼企業(yè)改造升級、提質(zhì)增效。5年來，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年畝均稅收從10.2萬元增長到17.5萬元，畝均考核真正起到了促集約、促創(chuàng)新的作用。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，重點(diǎn)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)?？h委、縣政府先后就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制定7個文件，出臺202條舉措，集中推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)“三個一體化”，率先開展產(chǎn)城融合、農(nóng)房集聚改造、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等探索，努力實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)?？h鎮(zhèn)財政持續(xù)加大對教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)的投入，探索建立多元資本進(jìn)入教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的體制機(jī)制，有序推進(jìn)新居民積分制管理，通過網(wǎng)格化模式構(gòu)建立體化智能化治安防控體系，堅決克服經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一條腿長一條腿短。通過一系列優(yōu)惠政策，支持綜合文化站、休閑廣場、農(nóng)家書室、村（社區(qū)）文化活動室、鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)，加強(qiáng)西塘古鎮(zhèn)、嘉善田歌等文化遺產(chǎn)保護(hù)，在精神文明傳承和弘揚(yáng)中增添發(fā)展力量?，F(xiàn)在在嘉善，鄉(xiāng)村學(xué)城市、城市學(xué)鄉(xiāng)村成為常態(tài)，社會事業(yè)中的明顯短板已基本補(bǔ)齊，以文化人、以文潤縣蔚成風(fēng)氣。

在綠色發(fā)展方面，重點(diǎn)抓好“五水共治”“三改一拆”“五氣共治”。“五水共治”，就是治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水同時發(fā)力。“三改一拆”，就是改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村、拆除違章建筑集中用勁。“五氣共治”，就是控煤氣、治尾氣、減廢氣、禁焚燒、降揚(yáng)塵一起出招。這些工作，縣里都成立專項工作組，用集中攻堅來推動，用責(zé)任考核來鞏固。5年來，縣里為此投入20.2億元，問責(zé)12名干部。特別是近3000萬平方米“三改一拆”任務(wù)的完成，使不少地方的街景、鄉(xiāng)貌煥然一新。

在開放發(fā)展方面，重點(diǎn)抓好以上海為重點(diǎn)的區(qū)域合作和以上海為窗口的國際合作。加強(qiáng)與上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度對接，主動承接上海產(chǎn)業(yè)及要素外溢轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑總部在上海、生產(chǎn)服務(wù)在嘉善的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系和創(chuàng)意設(shè)計在上海、孵化轉(zhuǎn)化在嘉善的創(chuàng)新合作模式。努力增強(qiáng)滬善“同城效應(yīng)”，積極推動與上海公交、教育、醫(yī)療等資源互通共享。依托上海大力實(shí)施吸引外資工程，逐步形成小縣大外資格局?，F(xiàn)在，嘉善10%的人在上海工作、學(xué)習(xí)、生活，30%以上的工業(yè)產(chǎn)品為上海配套，50%的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)上海，70%的游客來自上海，90%的外資和縣外內(nèi)資直接或間接受上海影響而進(jìn)入。

在共享發(fā)展方面，重點(diǎn)抓好提高民生保障水平、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)外來人口共享發(fā)展成果。圍繞富民、惠民、安民，完善城鄉(xiāng)居民收入分配機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)收入差距；堅持財政向民生事業(yè)傾斜，投入大額資金建設(shè)保障性住房和改造農(nóng)村困難家庭危舊房；全面推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)教師雙向流動和農(nóng)村學(xué)校名師全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校零差異、城鄉(xiāng)師資零差距、城鄉(xiāng)學(xué)校零擇校；實(shí)行縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理，推進(jìn)縣級醫(yī)院與所有鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院合作；把外來常住人口作為新居民，發(fā)放居住證，讓他們在就業(yè)、技能培訓(xùn)、衛(wèi)生計生、文化體育、法律援助等方面享受與本地居民同等服務(wù)，并根據(jù)積分安排其子女入學(xué)、為其提供公共租賃住房租金補(bǔ)貼。

（三）破立并舉，深化改革，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展理念要求的體制機(jī)制。嘉善縣委在大調(diào)研、大討論、大獻(xiàn)計中認(rèn)識到，新發(fā)展理念所蘊(yùn)含的各項要求，意味著對傳統(tǒng)發(fā)展方式的變革，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念必須樹立全新的改革思維，向全面深化改革要思路、要舉措、要動力、要效益?？h委著眼于全面激活縣域生產(chǎn)力要素，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展理念要求的體制機(jī)制，破立并舉，在土地利用、科技創(chuàng)新、人才開發(fā)、資本運(yùn)營、管理優(yōu)化等方面進(jìn)行了一系列重大改革。

一是實(shí)施全域土地綜合整治。通過因村制宜引導(dǎo)村民自愿相對集中居住節(jié)約土地，通過企業(yè)轉(zhuǎn)型升級集約發(fā)展騰退土地，通過培肥地力和環(huán)境改造升值土地，使每一塊土地都按規(guī)劃宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜科則科、宜文則文、宜游則游，切實(shí)提高了土地使用效益。

二是出臺科技新政。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，建立高新技術(shù)企業(yè)用地保障機(jī)制，扶持高新技術(shù)項目孵化轉(zhuǎn)化。落戶歸谷智造小鎮(zhèn)的科比特?zé)o人機(jī)獲得中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進(jìn)制造行業(yè)總決賽初創(chuàng)組冠軍后，縣委書記和縣長第一時間表示祝賀，并安排專人跟蹤解決企業(yè)相關(guān)難題，使該項目很快投產(chǎn)并產(chǎn)生較大知名度。

三是注重高端人才引領(lǐng)?？h委制定“人才政策32條”，要求各級各部門一把手親自抓人才，在選、育、用、護(hù)上多下功夫?？h領(lǐng)導(dǎo)多次到高校、科研院所和境外招募人才。興建特殊人才公寓，按條件和貢獻(xiàn)以合理低價配租配售，其中國際人才公寓已達(dá)672套。隨著落戶的高新技術(shù)企業(yè)不斷增加，嘉善已分別引育國家“千人計劃”人才和浙江省“千人計劃”人才46名、24名。

四是創(chuàng)新投融資體制?？h財政設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本加大投入，切實(shí)解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，特別是注重開通科技型中小企業(yè)融資新渠道。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)三抵押”改革，推出綜合產(chǎn)權(quán)抵押產(chǎn)品讓農(nóng)民自主選擇和自由搭配抵押形式，同時依托金融機(jī)構(gòu)建立“由點(diǎn)到面、信用評估、風(fēng)險兜底、股權(quán)回購”機(jī)制。

五是全面推進(jìn)管理創(chuàng)新。立足于拿權(quán)力開刀、從自身割肉、讓群眾監(jiān)督，編制權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖清單、風(fēng)險點(diǎn)清單、部門責(zé)任清單。推進(jìn)基層綜治工作、市場監(jiān)督、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等“四個平臺”建設(shè)，將權(quán)力、人員、資源向基層傾斜，有效解決基層看得見管不著、縣上管得著看不見的問題，促使99.8%的矛盾問題在鎮(zhèn)村兩級得到解決。其中僅行政處罰權(quán)就下沉1395項，占全部行政處罰權(quán)項的92.7%。全面改進(jìn)政府服務(wù)流程，使全縣列入群眾和企業(yè)到政府辦事的734項事項中717項實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

（四）黨建引領(lǐng)，干部帶頭，營造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的奮進(jìn)環(huán)境。嘉善縣委結(jié)合貫徹新發(fā)展理念，全面拓展黨建工作平臺，通過增投入強(qiáng)基礎(chǔ)、抓班子帶隊伍、改作風(fēng)樹形象，使全縣上下呈現(xiàn)心齊氣順、標(biāo)高勁足的良好局面。

一是樹立鮮明的黨建強(qiáng)發(fā)展強(qiáng)導(dǎo)向?？h委認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨委要“把抓好黨建作為最大的政績”的指示要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)推動發(fā)展的根本保證是黨的建設(shè)，只有黨建強(qiáng)才能發(fā)展強(qiáng)?？h里每部署一項工作，每制定一份文件，每召開一次大會，都要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)?？h委定期組織黨建工作述職、評比，使黨建責(zé)任制變成實(shí)實(shí)在在的行動。

二是圍繞干事創(chuàng)業(yè)選人用人?？h委堅持因事?lián)袢?、賽場選馬，堅持在一線鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、任用干部，注重把那些敢闖敢試、善于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。采取組織推優(yōu)、集體面談、動態(tài)跟蹤等方式遴選一批優(yōu)秀苗子，實(shí)施年輕干部“樹人計劃”。在干部隊伍中持續(xù)開展比服務(wù)、比擔(dān)當(dāng)、比亮點(diǎn)、爭滿意“三比一爭”競賽活動，通過嚴(yán)格的德能勤績廉考核建立能上能下機(jī)制，不設(shè)鐵交椅、安慰官。5年來，縣級部門和鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部中，4人被破格提拔，5人被容錯免責(zé)，7人被問責(zé)調(diào)整。

三是全面夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)?？h委按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，對全縣各類基層黨組織分析排隊，采取具體的分類指導(dǎo)措施鞏固好的、幫助一般的、整頓差的。拓展視野，擴(kuò)大民主，按照政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、黨員和群眾信得過的要求選配基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，通過強(qiáng)化培訓(xùn)提高班子成員的知識水平、政策水平、工作水平。堅持財政支持、黨費(fèi)補(bǔ)助、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等手段并用，加大基層黨建工作投入，為基層黨組織開展活動創(chuàng)造良好條件。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織在基層各類組織中的核心作用。建立基層黨組織和鎮(zhèn)村干部民情民事收集、研判、交辦、督辦、評價、反饋綜合機(jī)制，5年來高效率辦結(jié)民情民事17萬多件。

四是大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)?？h委扎實(shí)抓好落實(shí)中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化、領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化，針對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)逐一定規(guī)矩、建制度，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，努力使作風(fēng)問題和腐敗問題減存量、控增量持續(xù)見效。縣委帶頭承諾陽光決策、陽光人事、陽光工程、陽光支出、陽光處置，推動全縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部爭做廉潔表率。5年來，干部群眾對全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度持續(xù)提高。

有益啟示

嘉善全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的實(shí)踐，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生動實(shí)踐。其積極探索，給我們以深刻啟示。

第一，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化最新成果，實(shí)踐證明具有強(qiáng)大的真理力量，是新時代推動改革發(fā)展必須堅持和運(yùn)用的科學(xué)理論。5年來，嘉善縣委最深切的體會，就是做好各項工作必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。嘉善縣委書記、縣長坦言，縣域發(fā)展的重大思路和舉措，都是從習(xí)近平總書記系列重要講話精神中得來的，都是結(jié)合實(shí)際對新發(fā)展理念的具體貫徹。嘉善基層干部群眾說，習(xí)近平總書記的思想很接地氣、十分管用，是學(xué)之入理、用之見效的科學(xué)理論。正是嘉善各級黨組織堅持不懈地加強(qiáng)理論武裝，不斷從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中得到方向指引、理念提升、精神滋養(yǎng)、實(shí)踐指導(dǎo)，匯成了縣域發(fā)展的奔騰激流，取得了縣域發(fā)展的明顯成效。實(shí)踐證明，只要我們堅持理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)發(fā)展的堅強(qiáng)意志，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，轉(zhuǎn)化為對人民群眾的真摯感情，轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的自覺行動，就能夠使習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論之花處處結(jié)出豐碩之果。

第二，按照新發(fā)展理念推動縣域發(fā)展是一篇大有可為的大文章，做好這篇文章必須持之以恒，牢固樹立釘釘子精神?？h一級在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，生產(chǎn)力要素加快流動，區(qū)域發(fā)展競爭日益激烈。實(shí)現(xiàn)縣域持續(xù)健康發(fā)展，必須制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，組織好一場場戰(zhàn)役，打好一套套組合拳，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)始終凸顯，使生產(chǎn)力要素不斷優(yōu)化，使新發(fā)展理念充分作用于縣域發(fā)展的廣泛實(shí)踐。嘉善縣委認(rèn)識到，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念盡管取得多方面的明顯成效，但就解決縣一級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾而言，僅僅是開端、是起步，還有大量認(rèn)識需要深化、大量舉措需要探索、大量難題需要破解。只有不滿足于階段性成效，不搞竭澤而漁的急功近利，而是按照客觀規(guī)律一步一個腳印、一茬接著一茬地深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，才能不斷交出縣域發(fā)展的優(yōu)異答卷。中國特色社會主義偉大事業(yè)需要長期奮斗，按照新發(fā)展理念推動縣域發(fā)展同樣需要長期奮斗。只要上下一心、團(tuán)結(jié)奮斗，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念上堅持打好陣地戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，中國特色社會主義偉大事業(yè)就一定能順利推進(jìn)。

第三，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的過程是一個破舊立新的過程，必須樹立改革思維，把改革創(chuàng)新貫穿始終。改革是一切工作的根本動力，自然也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的根本動力。嘉善貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，一開始就樹立闖關(guān)拔寨、敢吃螃蟹的精神，在堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略基礎(chǔ)上，一切落后的思想觀念都堅決破除，一切陳舊的體制機(jī)制都敢于變革，一切創(chuàng)新的政策制度都積極探索。正是有了濃厚的改革氛圍和鮮明的改革導(dǎo)向，才有了一條條發(fā)展良策的涌現(xiàn)，有了一項項全新政策方案的出臺，有了一個個沉積多年難題的破解。實(shí)踐無止境，發(fā)展無極限，改革無終點(diǎn)，在新時代的偉大征程上，只要我們緊緊圍繞全面深化改革的總目標(biāo)敢破敢立，一鼓作氣糾正錯的、調(diào)整偏的、摒棄舊的，理直氣壯肯定對的、堅持好的、扶持新的，就一定能夠不斷堅持和完善中國特色社會主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。