習近平總書記強調，要適應新的形勢和任務要求，推動基層建設全面進步、全面過硬。全國各地在學習借鑒浙江經驗基礎上，紛紛提出基層黨建“整縣推進”的新思路和新要求，其實質是基層黨建的理念思路轉向“全面”二字的抓手和載體。我們必須對照黨的十九大提出的新要求，圍繞全面進步、全面過硬的總目標，堅持問效、問題、問責導向，整合資源、整縣推進、整鄉(xiāng)提升、整村夯實，確保實現基層黨建全面過硬、全域過硬、全程過硬、全員過硬。

堅持問效導向，把思想和行動統(tǒng)一到基層黨建“整縣推進”決策部署上來。2018年是脫貧攻堅關鍵年，是全面建成小康社會攻堅年，更是基層黨建“整縣推進”決戰(zhàn)年，必須大張旗鼓地實施基層黨建“整縣推進”工作，這不僅是形勢所急、發(fā)展所需，也是問題所指、群眾所盼，更是職責所系，要以“整縣推進、整鄉(xiāng)提升、整村夯實”為載體，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，全面學習貫徹落實十九大會議精神，按照支部分類定級查找的“黨組織和黨員戰(zhàn)斗力不強威信不足、黨員作用發(fā)揮不好、黨務村務公開不及時、村級財務管理不規(guī)范、服務群眾不到位、集體經濟發(fā)展偏弱”等“六大問題”，以及從“整縣推進”要求來看包括的組織設置不規(guī)范、要素不達標、功能不完善、檔案不規(guī)范、氛圍不濃厚、特色不鮮明等“短板”，全力實施基層黨建工作“整縣推進”工作，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地推到位，一個領域一個領域地做規(guī)范，一個支部一個支部地建合格，一個要素一個要素地抓落實，一個功能一個功能地搞扎實，著力在基層黨建工作“短板”上求提高，在基層黨建工作“特色”上促升級，全面落實好基層黨建工作重點任務，凝聚各類組織、帶領黨員群眾向中心任務聚焦，為全局工作聚力，推動全縣基層黨建全面進步、全面過硬。

堅持問題導向，把計劃和措施落實到基層黨建“整縣推進”具體任務上來。基層黨建“整縣推進”工作要緊扣“建強支部堡壘、助力脫貧攻堅”主題，按照健全組織、建強隊伍、開展活動、完善制度、落實保障“五個要素”標準，以“四強一補”為重點（強組織、強隊伍、強服務、強保障、補短板），推動基層黨組織“好的更好，中等的提升，差的轉化”，最終實現各級黨組織“說話有人聽、干事有人跟、發(fā)展有路徑、小康有奔頭”。要全面提升服務功能。黨員群眾服務中心建設不貪大求洋，但也不能“就湯下面”，必須要根據人口回流、群眾向中心村聚集的趨勢，規(guī)劃上一步到位，建設上分步實施，重點抓好黨群服務中心、文化廣場、黨員活動室等基本陣地建設，推動“五務合一”向“多務合一”轉變，通過配強功能、提升服務，把村“兩委”所在地建設成為辦公議事、便民利民、教育培訓、黨員活動、文體娛樂“五個中心”，最終使之成為全村的政治、經濟、文化中心。要注重發(fā)揮頭雁作用。近年來，村書記、主任“一肩挑”解決了“誰說了算”的問題，保險、加薪解決的是待遇和積極性的問題，專職化管理解決的是精力責任問題，現在的關鍵是要加強支部書記的思想能力作風建設，確保真正發(fā)揮帶頭人作用。要結合基層黨建全面普查工作和年底考核情況，對帶頭人隊伍進行全面摸底，逐村逐人分析研究，開展好村黨組織書記核查調整工作，對村黨組織書記進行全面優(yōu)化，勸退一批年齡偏大、文化偏低、身體不佳、難以勝任工作需要的黨組織書記；辭退免職一批信仰不堅、思路不明、措施無力的黨組織書記；問責處理一批違規(guī)違紀、群眾不滿、庸懶散軟，不符合要求的黨組織書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮好把關作用，提出留任的村名單和人員，調整的村名單和人員、有待考查的村名單和人員，為明年提前換屆做準備。要分類推進支部建設。抓好基層黨建“整縣推進”工作“示范創(chuàng)建行動”，按照“開小灶、重點幫、走在前”的要求，突出一支部一特色、分領域抓提升，在已完成的黨建示范點、示范帶基礎上，再行打造一批示范樣板，發(fā)揮支部在城鄉(xiāng)建設上的引領作用，以村支部和黨員為責任主體抓好脫貧攻堅工作和美麗鄉(xiāng)村建設，將整縣推進、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游結合起來一體推進，打造一批叫得響的示范點、示范帶和示范片；發(fā)揮支部在產業(yè)發(fā)展上的引領作用，抓好“黨建+村企共建”，按照“支部建在產業(yè)鏈上”的思路加強黨支部、黨小組建設，確保黨建與產業(yè)相互融合、相互促進，帶動群眾增收脫貧致富。要發(fā)揮第一書記作用。做好駐村“第一書記”考核工作，研究出臺關于支部結對共建行動的實施方案，充分運用考核指揮棒，發(fā)揮好駐村“第一書記”的橋梁紐帶作用，抓緊壓實駐村幫扶單位的“黨建責任”，借助縣直機關單位黨支部與聯(lián)系村黨支部“結對子”的機會，組織開展支部聯(lián)建、黨員聯(lián)戶、活動聯(lián)動、文明聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展聯(lián)手、糾紛聯(lián)調等黨建“六聯(lián)”活動，切實把基層黨建“整縣推進”工作落到實處。要探索發(fā)展集體經濟。從土地流轉、入股分紅、產權制度改革等入手，實現集體經濟與產業(yè)發(fā)展的深度結合，壯大集體經濟實力，有條件的地方可以依托村“兩委”一班人，按照公司化模式建立鄉(xiāng)村兩級實體經濟組織，同步建立黨的組織和經營管理組織，不管哪種途徑發(fā)展集體經濟，關鍵是領頭雁和帶頭人，要推高和用好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮，重視本鄉(xiāng)本土能人回歸創(chuàng)業(yè)，發(fā)展能人帶動型經濟，實現強村富民目標。

堅持問責導向，把考核和督辦分解到基層黨建“整縣推進”工作實效上來。從基層黨建工作實際來看，基層黨建工作中存在的根本問題，不是重視與不重視的問題，而是一個真重視與假重視的問題，現實的表現就是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，缺乏超前的眼光、無畏的膽識和創(chuàng)新的智慧，造成基層黨建工作形式與內容脫節(jié)，存在“兩張皮”現象。實施基層黨建“整縣推進”工作，要切實強化思想認識、轉變理念思路，著力推動力量向基層擺布、資源向基層聚集、資本向基層下沉、人才向基層匯聚，舉全縣之力、集全民之智確保全面進步、全面過硬?？h委將發(fā)揮“一線指揮部”作用，各級黨組織要將“整縣推進”工作擺上重要工作日程，履行好黨建工作的主體責任、書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”，確保黨建工作項目化到人頭、黨建任務清單化到單位。要強化力量保障，各級黨組織書記尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自抓，抓部署、抓督辦、抓落實，各位組織委員是黨建工作直接責任人，要牢固樹立主業(yè)意識，把主要精力花在黨建上、全部心思用在黨建上，多想辦法、多出主意、多下功夫，充分發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助黨委“一把手”謀劃好、落實好黨建工作任務，確保基層黨建“整縣推進”工作順利實施，推動基層黨建“整縣推進”各項任務落地生根。

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