黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代需要一部既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的憲法。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了憲法修正案，這是對(duì)1982年憲法的第五次修正。

更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用

1982年我國(guó)憲法公布施行以來，為了更好地適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，1988年七屆全國(guó)人大一次會(huì)議、1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議、1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議和2004年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議，先后對(duì)憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作了必要的修正。

憲法修正案，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果特別是黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，必將更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，更好地為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興筑牢穩(wěn)固的憲法根基。

黨的十九大提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”、“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”和“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法”。十九屆二中全會(huì)專門討論修憲問題。十九屆三中全會(huì)提出完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革等任務(wù)。

憲法的最主要的功能，是確認(rèn)、規(guī)范國(guó)家權(quán)力，以保證國(guó)家機(jī)構(gòu)按照憲法規(guī)定的原則、方式和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。這次修改憲法的部分內(nèi)容中，關(guān)于確立監(jiān)察權(quán)和增加監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定、關(guān)于將“全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)”、關(guān)于確立公職人員憲法宣誓制度、關(guān)于增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定等，都是確認(rèn)、規(guī)范國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)。

學(xué)者要以憲法為基本遵循開展研究，推進(jìn)憲法學(xué)整體發(fā)展

從“憲法”一詞的詞源來看，其本身就有“組織”、“結(jié)構(gòu)”、“機(jī)構(gòu)”等含義。在國(guó)家法律體系中，憲法是全面規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)最重要的法律文書；從憲法的內(nèi)容看，國(guó)家機(jī)構(gòu)是憲法最主要的部分之一。加強(qiáng)憲法中國(guó)家機(jī)構(gòu)及組織法的研究，有助于形成國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)利并重的研究格局，推進(jìn)憲法學(xué)整體發(fā)展。憲法學(xué)者要堅(jiān)持以我國(guó)憲法為基本遵循開展研究，并以強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解疑釋惑，對(duì)錯(cuò)誤和不當(dāng)言論，要引導(dǎo)、批駁或澄清，助推憲法修正案學(xué)習(xí)宣傳貫徹。

憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)與黨的職能、機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的職能體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是憲法學(xué)在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革大背景下進(jìn)行宏觀研究的重要課題。我國(guó)今天的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。這次憲法修正案確立的監(jiān)察權(quán)和監(jiān)察制度，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索.

要把握好憲法與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)是“變”，而憲法的最顯著特點(diǎn)是“定”。既要發(fā)揮憲法規(guī)范和保障改革的作用，在憲法下推進(jìn)改革，做到重大改革于憲有據(jù)，又通過改革完善憲法。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博導(dǎo)）