黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義進入新時代。中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代需要一部既一脈相承又與時俱進的憲法。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過了憲法修正案，這是對1982年憲法的第五次修正。

更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用

1982年我國憲法公布施行以來，為了更好地適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，1988年七屆全國人大一次會議、1993年八屆全國人大一次會議、1999年九屆全國人大二次會議和2004年十屆全國人大二次會議，先后對憲法的個別條款和部分內(nèi)容作了必要的修正。

憲法修正案，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果特別是黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，必將更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，更好地為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興筑牢穩(wěn)固的憲法根基。

黨的十九大提出“積極穩(wěn)妥推進政治體制改革”、“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”和“深化機構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，完善國家機構(gòu)組織法”。十九屆二中全會專門討論修憲問題。十九屆三中全會提出完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)、推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等任務(wù)。

憲法的最主要的功能，是確認、規(guī)范國家權(quán)力，以保證國家機構(gòu)按照憲法規(guī)定的原則、方式和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。這次修改憲法的部分內(nèi)容中，關(guān)于確立監(jiān)察權(quán)和增加監(jiān)察委員會的各項規(guī)定、關(guān)于將“全國人民代表大會法律委員會”更名為“全國人民代表大會憲法和法律委員會”、關(guān)于確立公職人員憲法宣誓制度、關(guān)于增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定等，都是確認、規(guī)范國家權(quán)力的體現(xiàn)。

學(xué)者要以憲法為基本遵循開展研究，推進憲法學(xué)整體發(fā)展

從“憲法”一詞的詞源來看，其本身就有“組織”、“結(jié)構(gòu)”、“機構(gòu)”等含義。在國家法律體系中，憲法是全面規(guī)定國家機構(gòu)最重要的法律文書；從憲法的內(nèi)容看，國家機構(gòu)是憲法最主要的部分之一。加強憲法中國家機構(gòu)及組織法的研究，有助于形成國家權(quán)力、公民權(quán)利并重的研究格局，推進憲法學(xué)整體發(fā)展。憲法學(xué)者要堅持以我國憲法為基本遵循開展研究，并以強烈社會責(zé)任感，積極回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑，對錯誤和不當(dāng)言論，要引導(dǎo)、批駁或澄清，助推憲法修正案學(xué)習(xí)宣傳貫徹。

憲法規(guī)定的國家機構(gòu)與黨的職能、機構(gòu)共同構(gòu)成的職能體系，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是憲法學(xué)在深化黨和國家機構(gòu)改革大背景下進行宏觀研究的重要課題。我國今天的黨和國家機構(gòu)體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。這次憲法修正案確立的監(jiān)察權(quán)和監(jiān)察制度，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個新探索.

要把握好憲法與國家機構(gòu)改革的關(guān)系。國家機構(gòu)改革的特點是“變”，而憲法的最顯著特點是“定”。既要發(fā)揮憲法規(guī)范和保障改革的作用，在憲法下推進改革，做到重大改革于憲有據(jù)，又通過改革完善憲法。

（作者系國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博導(dǎo)）