為深入貫徹落實黨的十九大精神，形成北京市直機關(guān)工委、部門黨組（黨委）以及機關(guān)黨委共同推動機關(guān)黨建工作合力，推動機關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，市直機關(guān)工委進(jìn)行了積極的探索與實踐。制定《市直機關(guān)工委與各單位黨組（黨委）溝通聯(lián)系暫行辦法》（以下簡稱《溝通聯(lián)系辦法》）和《市直機關(guān)各單位機關(guān)黨委（總支、支部）書記聯(lián)席會議制度（試行）》（以下簡稱《聯(lián)席會議制度》），從加強機關(guān)黨建工作縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向聯(lián)動兩個方面，增強機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)合力和工作合力，形成了機關(guān)黨建工作上下一致、同向發(fā)力、互相促進(jìn)的生動局面，有力推動了全面從嚴(yán)治黨在機關(guān)不斷向縱深發(fā)展。

黨的十九大和新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱“新黨章”）對機關(guān)黨建工作提出了新任務(wù)、新要求，明確了機關(guān)工委、部門黨組（黨委）和機關(guān)黨委的職責(zé)、任務(wù)，為新時代機關(guān)黨建工作指明了方向。建立“兩項機制”，從縱向和橫向兩個方面加強機關(guān)黨建工作，是貫徹落實黨的十九大精神和新黨章要求的實際行動，是創(chuàng)新機關(guān)黨建工作方式方法的重要嘗試，是提升機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的具體舉措，是推動全面從嚴(yán)治黨在機關(guān)向縱深發(fā)展的有力抓手。

“兩項機制”的重大意義

建立溝通聯(lián)系機制有利于履行黨建責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)合力。從機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制看，市直機關(guān)工委和部門黨組（黨委）同為機關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)者?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，機關(guān)工委是黨的委員會的派出機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)直屬機關(guān)黨的工作。黨的十九大新修訂的《黨章》規(guī)定，黨組是由上級黨組織批準(zhǔn)成立的，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)負(fù)“加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作”等任務(wù)。同為機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)主體，市直機關(guān)工委和部門黨組（黨委）建立溝通聯(lián)系機制，可以更好地把握機關(guān)黨建工作的方向，加強工作統(tǒng)籌，壓實黨建責(zé)任，推動工作落實，形成領(lǐng)導(dǎo)合力。從落實機關(guān)黨建工作的各項任務(wù)看，兩者可以從不同的角度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。市直機關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為對機關(guān)黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、考核評價等，并指導(dǎo)和督促各單位黨組（黨委）抓好黨的建設(shè)。各單位黨組（黨委）對機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為組織實施、抓好落實。實際工作中，黨組對本部門黨建工作情況更清楚、存在的問題更了解，便于直接領(lǐng)導(dǎo)和具體實施。建立溝通聯(lián)系機制，有效解決以往市直機關(guān)工委和單位黨組（黨委）信息不對稱、步伐不協(xié)調(diào)、發(fā)力不集中等問題，形成了心往一處想、勁往一處使、同唱一臺戲、共下一盤棋的整體合力。

建立聯(lián)席會議制度有利于推動機關(guān)黨建聯(lián)動發(fā)展，形成工作合力。市直機關(guān)黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力和責(zé)任最集中，黨員干部素質(zhì)高、政治性強、機關(guān)特性明顯，這是共性，也是機關(guān)黨建工作的優(yōu)勢。但市直機關(guān)各單位業(yè)務(wù)各不相同，機構(gòu)相對獨立，領(lǐng)導(dǎo)干部集中，工作自成一體，業(yè)務(wù)繁忙，相互交流少，黨建工作各具特色，難以集中開展活動、統(tǒng)一組織實施，這是機關(guān)黨建工作的難點。機關(guān)黨建工作的核心任務(wù)是“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，促進(jìn)本部門本單位各項任務(wù)的完成”。必須了解把握全市工作大局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，聚焦重點任務(wù)，服務(wù)中心，同向發(fā)力。以前，部署任務(wù)、匯報工作，更多的是市直機關(guān)工委與各單位之間的縱向聯(lián)系，單位之間的橫向聯(lián)系普遍較少。各單位黨建工作也是各自為戰(zhàn)、單打獨斗，沒有形成工作合力。建立聯(lián)席會議制度，可以使各單位加強溝通交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，從而更加準(zhǔn)確地把握全市中心工作，緊緊圍繞服務(wù)首都改革發(fā)展穩(wěn)定工作，圍繞大事、要事，踩準(zhǔn)點、發(fā)好力，了解全市重點任務(wù)推進(jìn)情況，增強各單位之間的協(xié)調(diào)配合；引領(lǐng)機關(guān)黨組織和黨員干部切實做到政治強、勇?lián)?dāng)、作風(fēng)硬、有作為，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為完成全市中心工作和重點任務(wù)提供堅強保證，在新時代展現(xiàn)首都新氣象新作為。

建立“兩項機制”有利于增進(jìn)相互促進(jìn)，激發(fā)內(nèi)在活力。長期以來，市直機關(guān)基層黨組織已經(jīng)習(xí)慣了市直機關(guān)工委部署、黨委傳達(dá)、支部落實的工作模式，工作的主動性創(chuàng)造性沒能得到充分發(fā)揮，存在著從市直機關(guān)工委到機關(guān)黨委再到黨支部工作壓力層層遞減現(xiàn)象。市直機關(guān)工委更多的工作是督查，機關(guān)黨委更多的是應(yīng)對檢查，工作積極性主動性尚未充分調(diào)動。同時，由于缺乏必要的交流平臺，各單位形成的很多好經(jīng)驗好做法，只停留在本單位的“點”上，沒有得到面上的廣泛推廣，機關(guān)黨建的整體氛圍不夠活躍，內(nèi)在動力比較欠缺，迫切需要創(chuàng)新黨建工作方式方法。建立機關(guān)黨委書記聯(lián)席會議制度，把工作職責(zé)相近或業(yè)務(wù)內(nèi)容類似的部門安排到一組，既實現(xiàn)了各單位機關(guān)黨委與市直機關(guān)工委的雙向互動，也促進(jìn)了單位之間的橫向聯(lián)動。特別是組與組之間互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、互查互評，變以往的市直機關(guān)工委督著干為相互之間的比著干，調(diào)動了各單位機關(guān)黨委工作的積極性和主動性，激發(fā)了市級機關(guān)基層黨組織的內(nèi)在活力。

建立“兩項機制”有利于促進(jìn)機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合，提高工作質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出，把握好機關(guān)黨建工作的定位，關(guān)鍵是要把機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來。機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，體現(xiàn)在多方面。首先在政治上要切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，樹立“四個自信”，堅定理想信念，提高思想理論水平，加強黨性修養(yǎng)，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹市委市政府的決策部署，確保中央和市委的指示精神在市直機關(guān)不折不扣地貫徹執(zhí)行。在思想上要落實在“全黨來一個大學(xué)習(xí)”的要求，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，使黨的十九大精神在北京落地生根、開花結(jié)果，形成生動實踐。在工作內(nèi)容上開展大調(diào)研。圍繞市委市政府重大決策部署和部門中心工作，圍繞政策的研究制定、推進(jìn)實施、評估反饋等各個環(huán)節(jié)，深入實際、深入群眾、深入基層，開展調(diào)查研究，使各項改革更加符合實情，更加科學(xué)合理，更加貼近群眾，真正能夠貫徹執(zhí)行。在工作方式上推動大改革。教育引導(dǎo)干部職工深刻認(rèn)識黨和國家機構(gòu)改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和市委的決策部署上來，帶頭堅決落實黨中央的各項改革部署。特別是抓好這次機構(gòu)改革所涉及部門的機關(guān)黨建工作，加強對干部職工的思想政治引領(lǐng)，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，確保機構(gòu)改革和機關(guān)黨的建設(shè)工作兩不誤。把學(xué)習(xí)調(diào)研成果體現(xiàn)在推動大改革中，圍繞加強黨的作風(fēng)建設(shè)、抓好“三件大事”、打好“三大攻堅戰(zhàn)”等重大任務(wù)，推動各級黨組織和黨員干部思想大改進(jìn)、作風(fēng)大改進(jìn)、工作大改進(jìn)，推動改革各項措施落地生根，滿足人民群眾對美好生活的需要，百姓得實惠，實現(xiàn)全面發(fā)展。

“兩項機制”的主要內(nèi)容和運行方式

“兩項機制”適應(yīng)新的形勢，緊貼工作需求，堅持問題導(dǎo)向，探索機制創(chuàng)新，從主要內(nèi)容、議事規(guī)則、運行方式等方面作出明確規(guī)范。

主要內(nèi)容。“兩項機制”的內(nèi)容設(shè)置均聚焦突出矛盾和共性問題，力求在破解機關(guān)黨建難題中不斷實現(xiàn)新進(jìn)展、新突破?！稖贤?lián)系辦法》明確，市直機關(guān)工委和黨組（黨委）主要圍繞貫徹落實中央和市委重大決策部署、征求重要工作和有關(guān)制度意見建議、落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》及北京市實施辦法、本單位機關(guān)黨委履職情況以及存在的突出問題進(jìn)行溝通?！堵?lián)席會議制度》明確，機關(guān)黨委（總支、支部）書記聯(lián)席會主要圍繞傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央和市委指示精神、研討機關(guān)黨建工作重大問題、征求意見建議、督促年度機關(guān)黨建工作任務(wù)落實、開展機關(guān)黨建工作檢查交流等五個方面進(jìn)行議事。

議事規(guī)則。《溝通聯(lián)系辦法》主要采取書面溝通、當(dāng)面溝通和信息溝通三種形式進(jìn)行。市直機關(guān)工委可以用發(fā)函、座談會等方式與單位黨組（黨委）就需要研究解決的具體問題或重要工作進(jìn)行溝通，還可運用北京機關(guān)黨建網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、微信公眾號、機關(guān)內(nèi)部樓宇電視等信息化手段，及時發(fā)布市直機關(guān)各單位黨建工作信息。《聯(lián)席會議制度》按照單位性質(zhì)相近、業(yè)務(wù)工作聯(lián)系緊密的原則分組，將市直機關(guān)122個單位分成8個組，每組設(shè)兩個牽頭單位，由一名市直機關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系。各組牽頭單位由組內(nèi)單位輪流擔(dān)任，任期一年。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市直機關(guān)工委組織部，負(fù)責(zé)聯(lián)席會日常工作，各單位機關(guān)黨委（總支、支部）具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會的聯(lián)系工作，市直機關(guān)工委各處室或各組研究提出聯(lián)席會議題，由聯(lián)席會辦公室負(fù)責(zé)收集。

運行方式。市直機關(guān)工委每年至少與黨組（黨委）溝通聯(lián)系一次，收集信息，溝通議題，督促落實。機關(guān)黨委（總支、支部）要及時向黨組（黨委）匯報，抓好有關(guān)事項落實，定期反饋辦理情況。市直機關(guān)工委借助北京機關(guān)黨建網(wǎng)、微信公眾號等手段，定期發(fā)布信息，保證渠道暢通。機關(guān)黨委（總支、支部）書記聯(lián)席會至少每年召開兩次。市直機關(guān)工委組織部負(fù)責(zé)制定聯(lián)席會會議方案，收集整理議題，做好服務(wù)保障工作。各成員單位根據(jù)議題做好準(zhǔn)備，積極參與，確保會議取得實效。市直機關(guān)工委采取“掛圖作戰(zhàn)”的辦法，“摁住葫蘆摳籽”，一件件梳理，一樁樁解決。

“兩項機制”是新生事物，牽涉面廣，意義重大，溝通聯(lián)系落實好壞，聯(lián)席會質(zhì)量高低，是保證“兩項機制”持久旺盛生命力的關(guān)鍵所在。市直機關(guān)工委、各部門黨組（黨委）和機關(guān)黨委要站在強化政治擔(dān)當(dāng)?shù)母叨龋J(rèn)真落實好“兩項機制”，真正把機關(guān)黨建責(zé)任牢牢扛在肩上、記在心上、抓在手上，從加強機關(guān)黨建工作的縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向聯(lián)動兩個方面，增強機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)合力和工作合力，壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，實現(xiàn)機關(guān)黨建工作同謀劃、共落實、互督促、各爭先，不斷提高機關(guān)黨建工作質(zhì)量，確保中央精神和市委部署不折不扣堅決貫徹落實，堅定不移地推動全面從嚴(yán)治黨在機關(guān)向縱深發(fā)展。

（作者：呂和順，中共北京市直機關(guān)工委常務(wù)副書記）