國有經(jīng)濟(jì)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)(2)

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國有經(jīng)濟(jì)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)(2)

摘要:黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題,是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。”顯然,這個(gè)根本性的結(jié)論,對(duì)國有經(jīng)濟(jì)改革也是完全適用的。

第十一,國有經(jīng)濟(jì)改革必須著眼于提高作為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展綜合指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益。改革以來,由于多種原因,國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的水平并不高。但近年來伴隨國有經(jīng)濟(jì)改革步伐的加快,經(jīng)濟(jì)效益有了顯著改善。國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示,2017年國資委監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入50萬億元,同比增長14.7%;實(shí)現(xiàn)利潤總額2.9萬億元,同比增長23.5%;中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入26.4萬億元,同比增長13.3%;實(shí)現(xiàn)利潤總額1.4萬億元,同比增長15.2%,增速創(chuàng)五年來最好水平。

第十二,國有經(jīng)濟(jì)改革還必須著眼于提高社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。各種所有制企業(yè)都負(fù)有社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。國有經(jīng)濟(jì)以其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用和社會(huì)主義初級(jí)階段最主要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這種特殊重要地位,負(fù)有更大的社會(huì)責(zé)任。多年來,國有經(jīng)濟(jì)改革在這方面已經(jīng)取得顯著成果。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)責(zé)任研究中心相關(guān)研究,國企100強(qiáng)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)持續(xù)領(lǐng)先于民企100強(qiáng)、外企100強(qiáng)。2017年,國企、民營和外資三類企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)差異化明顯,其中國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)得分最高(58.7分),民營企業(yè)其次(29.7分),外資企業(yè)最低(23.9分)。與2016年相比,國有企業(yè)、民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)均出現(xiàn)不同程度的增長,分別增長2.6分、6.4分,而外資企業(yè)下降2.1分。還需指出,在國有企業(yè)100強(qiáng)樣本企業(yè)中,國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)占54家,國有金融企業(yè)和地方國有企業(yè)占46家。國有企業(yè)100強(qiáng)發(fā)展指數(shù)前30名企業(yè)中,中央企業(yè)占據(jù)28家。由此可見,中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任工作水平大大支撐了國有企業(yè)100強(qiáng)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)水平。[9]

第十三,必須充分發(fā)展發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)改革的促進(jìn)作用。改革歷史表明:在堅(jiān)持社會(huì)主義公有制占主要地位的前提下發(fā)展各種所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)改革起了重要的促進(jìn)作用。主要是:一是在國有經(jīng)濟(jì)改革沒有到位的情況下,非公有制經(jīng)濟(jì)以其靈活的經(jīng)濟(jì)機(jī)制在市場競爭中顯示了優(yōu)勢,由此形成的市場壓力推動(dòng)了國有經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展。二是伴隨國有經(jīng)濟(jì)改革的開展,必須裁減其原來就存在的大量冗員。正是非公有制的發(fā)展,成為吸收這些冗員的主渠道,為國有經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了一個(gè)十分重要的條件。三是發(fā)展混合所有制企業(yè)是深化國有企業(yè)改革的一個(gè)很重要方面。在這方面非公有制企業(yè)的參與也是不可或缺的。

第十四,必須充分發(fā)揮對(duì)外開放對(duì)國民經(jīng)濟(jì)改革的促進(jìn)作用。對(duì)外開放包括引進(jìn)外資,興辦“三資”企業(yè)。上述發(fā)展非公有制企業(yè)促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)改革的三方面作用,“三資”企業(yè)在不同程度上也都是具有的。此外,“三資”企業(yè)在引進(jìn)外國資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面還有其他非公有制經(jīng)濟(jì)所不具有的獨(dú)特作用。

對(duì)外開放還包括進(jìn)出口貨物和服務(wù)以及承包對(duì)外工程等方面。這些方面對(duì)于調(diào)節(jié)國內(nèi)總供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及輸出勞動(dòng)力等方面也都有重要作用。

還需著重提出,對(duì)外開放還包括輸出資本以及與此相聯(lián)系的貨物、服務(wù)和勞動(dòng)力輸出。列寧依據(jù)19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的世界情況,把資本輸出確定為帝國主義的五大經(jīng)濟(jì)特征之一。這是完全正確的。但20世紀(jì)末和21世紀(jì)初的中國情況表明:在工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到后期且現(xiàn)代化有很大發(fā)展以后,在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步大發(fā)展的條件下,社會(huì)主義中國也需要輸出資本。但這兩種資本輸出的性質(zhì)是有根本區(qū)別的。前者的根本目的是為了獲得高額壟斷利潤,并以此為工具從經(jīng)濟(jì)和政治等方面掠奪資本輸入國的主權(quán)。這是一種剝削和被剝削、壓迫和被壓迫的關(guān)系。后者遵循的根本原則是平等合作、互利共贏的原則,不僅有利于輸出國,而且有利于輸入國。[10]對(duì)作為資本輸出國的我國來說,這對(duì)于調(diào)節(jié)總供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力的供求關(guān)系都是有益的。還需著重指出,我國企業(yè)(包括國有企業(yè)和非國有企業(yè))要實(shí)現(xiàn)做大做優(yōu)做強(qiáng),在國際市場上進(jìn)行競爭,是必需的重要一環(huán)。對(duì)輸入國來說,可以獲得他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必需的資金、技術(shù)和商品。這是一種政治平等、經(jīng)濟(jì)互利的關(guān)系。

第十五,必須為國有經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展創(chuàng)造它所必需的經(jīng)濟(jì)環(huán)境(即經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展)、營商環(huán)境(如統(tǒng)一的、平等的、開放的、有序的市場和便利寬松的商事制度)、法律環(huán)境(即國有經(jīng)濟(jì)改革必須擁有的法律保障)和社會(huì)環(huán)境(即穩(wěn)定的社會(huì)政治局面)??偟恼f來,我國在改革過程中是做得比較好的。但這些方面也有不少教訓(xùn)。比如,盡管改革以后已經(jīng)改變了改革前曾經(jīng)發(fā)生的五次強(qiáng)波周期和超強(qiáng)波周期,但還是發(fā)生了五次中波周期。而在每一次中波周期的波峰年,由于經(jīng)濟(jì)過熱,不得不放慢改革步伐,以致延緩了改革進(jìn)程。只是在黨的十八大以后,才第一次實(shí)現(xiàn)了向微波周期的轉(zhuǎn)變,根本改變了這種狀況。[11]

第十六,必須適應(yīng)改革的固有特點(diǎn),推行漸進(jìn)式改革。我國國有經(jīng)濟(jì)改革,是前無古人的全新事業(yè),又是采取自上而下有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行的。作為改革領(lǐng)導(dǎo)者由于受到認(rèn)識(shí)規(guī)律的制約,不可能一次就完整地把握改革的客觀規(guī)律。而且國有經(jīng)濟(jì)改革的各個(gè)方面,其實(shí)現(xiàn)所需具備的條件和難易程度都是有差別的。僅此二端就足以充分說明:國有經(jīng)濟(jì)改革不可能采取突擊的方式,而只能采取漸進(jìn)的方式。這種方式還有很多優(yōu)點(diǎn)。比如,有助于避免犯大的錯(cuò)誤,出了錯(cuò)誤也易于改正。

第十七,必須十分重視改革理論對(duì)改革實(shí)踐的指導(dǎo)作用。由鄧小平開創(chuàng)的中國特色社會(huì)主義理論及其以后的發(fā)展,對(duì)包括國有經(jīng)濟(jì)改革在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革起了極其重要的指導(dǎo)作用。但在發(fā)揮改革理論對(duì)改革實(shí)踐的指導(dǎo)作用方面也有不足之處。僅就國有經(jīng)濟(jì)改革來說,鑒于國有經(jīng)濟(jì)分布過廣和國有小企業(yè)占比過大的情況,在1978年改革開始以后,就要把國有經(jīng)濟(jì)的改革和國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整與國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組緊密結(jié)合起來。但由于當(dāng)時(shí)在指導(dǎo)思想上實(shí)際上存在著要把全部國有企業(yè)都要搞活的思想,遲遲提不出這一點(diǎn)。直到20世紀(jì)90年代初基于改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),認(rèn)識(shí)到要搞活全部國有企業(yè)是不可能的,要有效實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,也不需要這樣做。只有把國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組與國有企業(yè)改革結(jié)合起來,才是搞活企業(yè)的必由之路,才能有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。又如,推行建立作為現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制、股份制改革,是國有經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)根本環(huán)節(jié)。但這一點(diǎn)也是直到1993年黨的十四屆三中全會(huì)才明確提出。再如,在國有經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方面實(shí)現(xiàn)從主要管企業(yè)到主要管資本的轉(zhuǎn)變,是國有經(jīng)濟(jì)改革另一個(gè)更重要的根本環(huán)節(jié)。但這一點(diǎn)是直到2013年黨的十八屆三中全會(huì)才明確提出的。凡此種種,其形成原因是多方面的。但改革理論研究及其對(duì)改革指導(dǎo)作用的滯后,顯然是一個(gè)重要原因。但這一點(diǎn)在黨的十八大以來已經(jīng)有根本改變。其突出表現(xiàn)就是黨的十八大以來,黨中央和國務(wù)院發(fā)布的包括國有經(jīng)濟(jì)改革在內(nèi)的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)文件,其數(shù)量之多、頻率之高、涉及面之廣、切入實(shí)際之深、問題導(dǎo)向之明和指導(dǎo)力之強(qiáng)都是改革以來從未有過的。之所以能夠做到這一點(diǎn),是與以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視理論研究以及智庫建設(shè)的作用直接相聯(lián)系的。

第十八,黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題,是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。”[12]顯然,這個(gè)根本性的結(jié)論,對(duì)國有經(jīng)濟(jì)改革也是完全適用的。據(jù)此,可以認(rèn)為,國有經(jīng)濟(jì)改革的根本經(jīng)驗(yàn),就在于它實(shí)踐了中國特色社會(huì)主義,把馬克思主義的普遍真理與國有經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐緊密地結(jié)合起來。

[參考文獻(xiàn)]

[1]列寧.紀(jì)念《十月革命四周年》、列寧選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1970:565.

[2][6]汪海波.新中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)史(第三版)[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2017:94-96,507-511.

[3]鄧小平文選(第二卷、第三卷)[M].北京:人民出版社,1993:140,1994:2-3.

[4]毛澤東文集(第七卷)[M].北京:人民出版社,1999:23-49,194-244.

[5]鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993:138,268,370,373.

[7]中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2018-02-02.

[8]中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2017-09-18.

[9]中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2018-01-16,01-30.

[10]汪海波.論對(duì)外投資的歷史發(fā)展[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2016(1).

[11]汪海波.十八大以來中國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào),2017(3).

[12]中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會(huì)文件匯編[M].人民出版社,2017:13.

(作者系中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、研究員)

責(zé)任編輯:張弛校對(duì):王梓辰最后修改:
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