二、主要矛盾階段性轉(zhuǎn)換的社會(huì)主義

新時(shí)代的另一個(gè)重要依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的階段性轉(zhuǎn)換，即由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

首先，作為新時(shí)代依據(jù)的主要矛盾。歷史地看，社會(huì)主要矛盾是社會(huì)基本矛盾在具體社會(huì)形態(tài)及其發(fā)展階段中的特殊表現(xiàn)形式。由于基本矛盾貫穿其中的社會(huì)情勢(shì)不同，主要矛盾會(huì)出現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)換。在現(xiàn)代化導(dǎo)向的社會(huì)主義初級(jí)階段前期，中國(guó)社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。解決主要矛盾，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。由于改革開(kāi)放40年生產(chǎn)力發(fā)展取得巨大成就，穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”得到相當(dāng)程度滿(mǎn)足，主要矛盾獲得緩解。與此同時(shí)，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”突出出來(lái)，“不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。需求的提高和擴(kuò)大導(dǎo)致滿(mǎn)足需求的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生變化，主要矛盾必然隨之轉(zhuǎn)換。

事實(shí)表明，進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段后期或現(xiàn)代化后期，以生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑為內(nèi)容的矛盾因素充分顯現(xiàn)；政治文明、生態(tài)文明和社會(huì)民生與物質(zhì)文明相比發(fā)展相對(duì)滯后，特別是體現(xiàn)基本公平正義的民主法治等上層建筑建設(shè)任務(wù)繁重，人民對(duì)美好生活的需要同發(fā)展不平衡不充分的矛盾成為主要矛盾。以人民為中心的發(fā)展上升為時(shí)代主旋律。社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的這種階段性轉(zhuǎn)換，雖然不改變現(xiàn)代化導(dǎo)向的社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)性質(zhì)，但以提高生活質(zhì)量為中心的現(xiàn)代化明顯不同于前期單純的工業(yè)化城市化，確是不能忽視的重大國(guó)情，它所展現(xiàn)的現(xiàn)代化過(guò)程的階段性特征是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的根本依據(jù)。

為什么說(shuō)主要矛盾的轉(zhuǎn)換是新時(shí)代的依據(jù)？因?yàn)橹饕軟Q定事物的性質(zhì)，決定時(shí)代的本質(zhì)。毛澤東在《矛盾論》中明確指出：“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過(guò)程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展”；“矛盾著的兩方面中，必有一方面是主要的，其他方面是次要的。其主要的方面，即所謂矛盾起主導(dǎo)作用的方面。”“事物的性質(zhì)，主要是由取得支配地位矛盾的主要方面所規(guī)定的。取得支配地位矛盾的主要方面起了變化，事物的性質(zhì)也就隨著起變化。”在中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段百余年現(xiàn)代化過(guò)程中，幾十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就使“落后的社會(huì)生產(chǎn)”狀況明顯改觀，社會(huì)主要矛盾的主要方面開(kāi)始呈現(xiàn)發(fā)展“不平衡不充分”的階段性特點(diǎn)，這種狀況不能滿(mǎn)足已經(jīng)超越單純物質(zhì)層面的“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。解決主要矛盾，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，中心任務(wù)是提高人民生活質(zhì)量，特別是提高人民對(duì)社會(huì)安全、秩序與正義的滿(mǎn)意度。這就是現(xiàn)代化后期新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。

其次，主要矛盾轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素”。那么，這些 “發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”都是什么呢？報(bào)告列舉了七個(gè)方面，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及其密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境之外，主要表現(xiàn)在民生、法治和黨建三個(gè)方面，它們集中于上層建筑領(lǐng)域。因?yàn)槊裆I(lǐng)域發(fā)展的短板，不是單純民生問(wèn)題，要通過(guò)國(guó)家相關(guān)的公共政策和制度安排才能解決。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察，即使是環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，作為市場(chǎng)主體追逐利潤(rùn)而導(dǎo)致的負(fù)外部性，也只有國(guó)家出面才能解決。在新時(shí)代開(kāi)啟的2012年十八大時(shí)，這些問(wèn)題已經(jīng)凸顯。2012年11月6日《中國(guó)青年報(bào)》公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，最有可能阻礙中國(guó)未來(lái)十年發(fā)展的問(wèn)題依次有：“貧富分化嚴(yán)重”（75.4%）、“權(quán)力不受制約”（59.4%）、“利益集團(tuán)坐大”（52.8%）、“生態(tài)環(huán)境惡化”（52.6%）、“弱勢(shì)群體利益受侵害”（50.3%）。

一是民主法治問(wèn)題。中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)新階段，面臨民主政治建設(shè)的重大機(jī)遇。但是，現(xiàn)實(shí)政治制度化水平包括人大制度建設(shè)、農(nóng)村村民自治、基層協(xié)商民主等存在嚴(yán)重的形式主義，不能充分滿(mǎn)足吸納民眾有序政治參與的需要。在法治建設(shè)領(lǐng)域，問(wèn)題表現(xiàn)突出：有的法律法規(guī)不能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，部門(mén)立法和違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部存在知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象，人民群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈。［12］

二是社會(huì)民生問(wèn)題。民生問(wèn)題雖然涉及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等諸多方面，但居民收入水平是最基本的綜合性指標(biāo)，沒(méi)有一定水平的收入，很多民生問(wèn)題都難以解決。北京大學(xué)《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2015》顯示，中國(guó)收入和財(cái)產(chǎn)不平等狀況日趨嚴(yán)重。中國(guó)居民收入基尼系數(shù)從20世紀(jì)80年代初的0.3左右，上升到2012年的大約0.49。

三是管黨治黨問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義上層建筑而言，共產(chǎn)黨不僅是政治法律制度的核心部件，而且是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的靈魂。共產(chǎn)黨的自身建設(shè)直接決定中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的前途和命運(yùn)。然而，由于一個(gè)時(shí)期以來(lái)管黨治黨不嚴(yán)，失之于寬松軟，中國(guó)共產(chǎn)黨在面臨“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”面前，出現(xiàn)“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”的危險(xiǎn)。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不負(fù)責(zé)任的問(wèn)題突出，官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)盛行。這些問(wèn)題對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，構(gòu)成嚴(yán)重威脅，已經(jīng)到了歷史的臨界點(diǎn)。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化導(dǎo)向的改革戰(zhàn)略

新矛盾孕育新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論和方略。習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想勇于面對(duì)十八大以來(lái)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)新問(wèn)題，站在人民為中心的馬克思主義立場(chǎng)，回答了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的理論內(nèi)涵和實(shí)踐方略，開(kāi)辟了馬克思主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的新境界，作為嶄新的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和治國(guó)理政成果，成為新時(shí)代的標(biāo)志。

新矛盾激發(fā)新理論。中國(guó)解決社會(huì)主義現(xiàn)代化后期面臨的問(wèn)題和矛盾，需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提和基礎(chǔ)，發(fā)展中的問(wèn)題要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的問(wèn)題絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身能夠解決的，它需要全面深化改革重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化，其中上層建筑領(lǐng)域的國(guó)家治理現(xiàn)代化是關(guān)鍵；甚至在環(huán)境生態(tài)允許的限度內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)本身的可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，也要國(guó)家治理現(xiàn)代化的保障。新時(shí)代需要新的發(fā)展理念和思路，通過(guò)全面深化改革實(shí)現(xiàn)以人民為中心的全面發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的時(shí)代精神。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在回答堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義以及怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中，探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重大創(chuàng)新性成果。其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在七個(gè)方面。（1）確認(rèn)現(xiàn)代化后期主要矛盾的階段性轉(zhuǎn)換，發(fā)展了社會(huì)主義初級(jí)階段理論。新時(shí)代主要矛盾的判斷在肯定社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情基礎(chǔ)上，揭示了社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的階段性特點(diǎn)，成為黨和國(guó)家制定方針政策的理論基礎(chǔ)。（2）提出全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，發(fā)展了鄧小平現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略思想。它不僅把鄧小平現(xiàn)代化第三步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)提升為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，而且設(shè)置了2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中期目標(biāo)，戰(zhàn)略步驟更具體、更清晰。（3）提出統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主張運(yùn)用法治方式“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定”，［13］豐富了處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系的戰(zhàn)略思想。（4）確立國(guó)家治理現(xiàn)代化導(dǎo)向的全面深化改革目標(biāo)，明確了上層建筑領(lǐng)域社會(huì)主義改革的戰(zhàn)略取向。（5）提出依憲執(zhí)政是執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的內(nèi)涵。（6）提出人類(lèi)命運(yùn)共同體思想，豐富了處理國(guó)際關(guān)系的和平共處思想。（7）強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，突出中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展了政治建黨思想。

新理論引導(dǎo)新戰(zhàn)略。正確判斷制約提高生產(chǎn)力發(fā)展水平的因素，構(gòu)建解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的戰(zhàn)略，改革不利于生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)量和提高國(guó)家治理水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的體制機(jī)制，滿(mǎn)足生產(chǎn)力總量發(fā)展而物質(zhì)需要緩解的同時(shí)突出人民對(duì)美好生活的其他需要，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)過(guò)渡到現(xiàn)代化高級(jí)階段，才能不負(fù)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。這個(gè)作為開(kāi)啟新時(shí)代依據(jù)的戰(zhàn)略就是國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革戰(zhàn)略。

公有制主導(dǎo)的多元經(jīng)濟(jì)主體和分配格局，中等收入群體不足的社會(huì)結(jié)構(gòu)，人民日益增長(zhǎng)的民主法治和公平正義的需要，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

一是通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。法治承載著社會(huì)公平正義的使命，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本內(nèi)容，法治代替人治是順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平指出：“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。”［14］十八大后，以習(xí)近平為核心的黨中央實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，緊緊圍繞問(wèn)題導(dǎo)向，宣示建立合憲性審查制度，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，樹(shù)立憲法和法律權(quán)威；重視發(fā)揮人大和政府法制機(jī)構(gòu)在立法中的主導(dǎo)作用，破除部門(mén)利益和地方保護(hù)主義；建立行政機(jī)關(guān)重大決策的法定程序和合法性審查機(jī)制，防止權(quán)力尋租和違法行政；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度，遏制違法干預(yù)司法行為；變立案審查制為立案登記制，解決立案難的問(wèn)題；建立以審判為中心的案件終身負(fù)責(zé)制，摒除司法行政化，減少冤假錯(cuò)案；建立陽(yáng)光司法機(jī)制，解決司法不透明問(wèn)題。這些重要舉措，顯著提高了中國(guó)特色法治的公信力，展現(xiàn)了劃時(shí)代的意義。

二是用依規(guī)治黨保障依法治國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，它為中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型提供政治保障，保證這一過(guò)程平穩(wěn)有序，這是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和最大的政治優(yōu)勢(shì)。但是，這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮不是天然的、無(wú)條件的，它必須以全面從嚴(yán)治黨為前提，才能有效地展現(xiàn)出來(lái)，否則優(yōu)勢(shì)還可能變?yōu)榱觿?shì)。依法治國(guó)，難在依法治官。如果管黨治黨不嚴(yán)，黨規(guī)黨紀(jì)不合理、不嚴(yán)密，貫徹執(zhí)行不嚴(yán)格、不得力，會(huì)導(dǎo)致少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以黨的領(lǐng)導(dǎo)為名謀取私利，無(wú)視黨紀(jì)，濫權(quán)違法，直接挑戰(zhàn)國(guó)家法律秩序，就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。十八大以來(lái)黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，貫徹黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法和政治問(wèn)責(zé)制，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使違紀(jì)行為還未來(lái)得及挑戰(zhàn)國(guó)法，就受到黨紀(jì)嚴(yán)肅處理，為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了有力的政治保障。

三是構(gòu)建有效制約權(quán)力的民主制。人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，公仆獲得的授權(quán)必須按照主人的意愿并在主人的監(jiān)督下行使。因此，公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約是現(xiàn)代民主制的核心要義，是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本要求。全面從嚴(yán)治黨，管住位高權(quán)重的關(guān)鍵少數(shù)。國(guó)家監(jiān)察體制改革即將全面實(shí)施，建立由人大產(chǎn)生和對(duì)人大負(fù)責(zé)的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，與黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)合署辦公，依照國(guó)家監(jiān)察法開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。政治體制改革的這一重要舉措，彌補(bǔ)了黨和國(guó)家自我監(jiān)督體制的短板，有力地回應(yīng)了人民群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的民主訴求。

結(jié)論：新時(shí)代根本依據(jù)是主要矛盾的階段性轉(zhuǎn)換

中國(guó)特色社會(huì)主義作為一種社會(huì)形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的統(tǒng)一體，它受制于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的總體狀況，特別是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的躍進(jìn)是社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的決定性因素，主要矛盾階段性轉(zhuǎn)換是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的根本依據(jù)，同時(shí)孕育體現(xiàn)新時(shí)代解決矛盾的新理論新戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展決定社會(huì)主要矛盾的變化，社會(huì)主要矛盾的變化決定新時(shí)代的到來(lái)，產(chǎn)生作為新時(shí)代標(biāo)志的理論及其方略，這就是新時(shí)代主要社會(huì)現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在邏輯，它們以主要矛盾轉(zhuǎn)換為基點(diǎn)，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的依據(jù)。

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（作者系北京語(yǔ)言大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、副教授）