陜西省漢中市精心籌劃“花海經(jīng)濟”，助力鄉(xiāng)村旅游與振興。圖為漢中市勉縣新街子鎮(zhèn)立集社區(qū)。新華社發(fā)

浙江長興：任一窗口均可辦理民政、社保等業(yè)務。新華社發(fā)

中國特色社會主義進入新時代，加強和創(chuàng)新社會治理也揭開了歷史的新篇章。習近平總書記在黨的十九大報告中，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對加強和創(chuàng)新社會治理進行了深刻闡述，明確提出打造共建共治共享的社會治理格局。這一新時代社會治理的新格局，是在新的歷史條件下推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是解決新時代中國社會主要矛盾的必然選擇，也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排。

1.新時代社會治理新格局的豐富內(nèi)涵

共建共治共享，是理解新時代社會治理新格局的三個關鍵詞。黨的十九大報告提出：“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”，并將“打造共建共治共享的社會治理格局”作為一項重要任務。這樣的部署既鮮明體現(xiàn)了社會治理以人民為中心的思想，又體現(xiàn)了加強和創(chuàng)新社會治理與保障和改善民生既互為前提又互相依存的辯證關系。加強和創(chuàng)新社會治理，必須牢固樹立人民立場、堅持人民主體地位，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會治理的出發(fā)點和落腳點，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。打造共建共治共享社會治理新格局，既是加強和創(chuàng)新社會治理的目標要求，也是中國特色社會主義社會治理制度的根本特征。

共建共治共享，寓意深刻、內(nèi)涵豐富。“共建”，就是要堅持人民主體地位，依靠全體人民共建發(fā)展成果。加強和創(chuàng)新社會治理，必須充分尊重人民的意志，反映人民的意愿，充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的巨大智慧和決定力量。“共治”，就是要堅持依靠人民群眾治理國家和社會，優(yōu)化社會治理多元主體格局，支持人民群眾參與社會治理，保證人民當家作主落到實處。“共享”，就是要堅持讓全體人民共同享受發(fā)展和治理成果，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，朝著共同富裕目標不斷邁進?？梢哉f，共建共治共享的提出，凝聚了黨的十八大以來黨和全國人民社會治理探索的集體智慧，既是對過去5年我國社會治理實踐探索的科學總結，也是對未來社會治理創(chuàng)新發(fā)展提出的新任務、新目標。

共建共治共享，三者之間相互交融、相互促進。共建要以制度建設為基礎，共治要以體制創(chuàng)新為關鍵，共享則要以公平正義為保障。只有形成共建共治共享的社會治理格局，才能使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。因此，共建共治共享的社會治理格局的形成，既決定著中國特色社會主義社會治理現(xiàn)代化的進程，也決定著國家長治久安、人民安居樂業(yè)美好愿景的實現(xiàn)。

2.構建社會治理新格局的重要進展

黨的十八大以來，我國社會治理領域發(fā)生了深刻變革，以人民為中心打造共建共治共享的社會治理格局在實踐中取得了重要進展。突出標志是：黨的建設在社會各領域、各環(huán)節(jié)、各方面特別是在基層普遍增強，確保了加強和創(chuàng)新社會治理的正確政治方向。社會治理基礎性制度在多個領域獲得新突破，包括實施全面兩孩政策，大病保險制度基本建立，完善社會救助制度，特別是養(yǎng)老金并軌改革、群團組織改革、戶籍制度改革等取得一系列重大進展；更加重視人民主體地位，各地方積極探索新的歷史條件下組織群眾的新途徑新辦法，開創(chuàng)了群防群治新局面；深入推進基層自治，新型社區(qū)治理體系不斷健全，并創(chuàng)新協(xié)商民主機制；不斷提高社會治理法治化水平，加強信用管理等制度建設，促進社會治理制度化、規(guī)范化。

通過打造社會治理新格局，深入推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，社會治理取得明顯成效。尤其是著力解決社會普遍關注的社會發(fā)展難題和短板問題，脫貧攻堅取得決定性進展，5年內(nèi)貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%；社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)；13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)；完善社會救助制度，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。社會治安形勢實現(xiàn)較大好轉(zhuǎn)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，近幾年群體性事件、嚴重暴力犯罪案件等明顯下降，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感普遍增強。

同時也應清醒看到，我國社會治理領域仍面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)和風險。國外一些不愿看到中國由大變強的勢力滲透加劇，給我國社會治理增加新壓力；國內(nèi)經(jīng)濟風險隱患容易向社會、政治領域傳導，給社會治理增加新難度；中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，給社會治理提出新課題；以信息化為代表的現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展，給社會治理增添新變量；社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾日益增長的美好生活需要，給社會治理提出新要求。這些新形勢、新任務、新要求，迫切需要我們進一步著力打造健全高效的共建共治共享社會治理新格局。

3.進一步打造社會治理新格局的關鍵環(huán)節(jié)

打造共建共治共享的社會治理新格局，是一個復雜系統(tǒng)工程，需要從多個方面、多個角度發(fā)力，并且形成合力。當前和今后一個時期，關鍵要抓好以下幾個方面。

加強社會治理制度建設。最根本的，是要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。全面加強黨的領導，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，通過健全相關制度體系，使黨的領導真正成為新時代中國特色社會主義社會治理體系的鮮明特征和根本保證。要充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，強化各級政府抓好社會治理的責任制，發(fā)揮好各級政府公共服務、公共管理、公共安全等職責。同時，要引導和推動社會力量參與社會治理，努力形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。進一步創(chuàng)新社會治理思路，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理。還要強化法治，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領、規(guī)范和保障作用?？傊?，要通過不斷加強制度建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

加強預防和化解社會矛盾機制建設。目前，我國改革發(fā)展過程中仍然存在一些不和諧因素，各種社會矛盾和問題相互交織疊加。在這種情況下，要完善社會矛盾排查預警機制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置。特別要運用大數(shù)據(jù)技術、信息化手段，建立社會矛盾排查預警指標體系，匯聚整合各領域矛盾信息，運用數(shù)據(jù)分析模型，關聯(lián)發(fā)掘重大熱點難點問題和矛盾隱患，提高對各類社會矛盾的發(fā)現(xiàn)預警能力，形成集信息共享、部門聯(lián)動、綜合研判、跟蹤督辦、應急處置于一體的工作體系，及時排除、預警、化解、處置各類矛盾風險。還要完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。

加強公共安全體系建設。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對公共安全提出了更高的要求。從某種意義上講，公共安全是最大的民生。這就要求樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，改革完善安全生產(chǎn)管理、防災減災救災體制機制，堅決遏制重特大安全事故。要健全公共安全體系，加強預測預警預防，建立生產(chǎn)安全事故風險防控體系。要加大投入，不斷提升防災減災救災能力。要著力解決突出環(huán)境問題，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。要健全國家安全體系，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。

加強社會治安防控體系建設。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的持續(xù)推進，我國社會治安形勢出現(xiàn)了新情況新特點。必須深入推進平安中國建設，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡傳銷等突出問題，切實保護人民的人身權、財產(chǎn)權、人格權，維護國家安全和公共安全。

加強社會心理服務體系建設。加強社會心理服務，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要任務，也是建設和諧社會的重要方面。針對現(xiàn)代社會容易產(chǎn)生的各種情感、心理、精神性疾患，必須高度重視開展心理疏導、心理干預等手段，培訓心理知識，指導心理健康，調(diào)節(jié)社會情緒，構筑社會心理防線，有效維護社會穩(wěn)定。同時，要切實找準解決我國現(xiàn)實存在的社會心理問題之突破口，依托專業(yè)團體和專業(yè)人士，搭建社會心理綜治工作平臺，建設和完善社會心理服務、疏導、危機干預機制，不斷提高社會心理服務的針對性和有效性。

加強社區(qū)治理體系建設。要不斷推動社會治理重心向基層下移。特別要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要發(fā)揮社區(qū)社會組織的能動作用，不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。大力推進誠信建設和志愿服務制度化。努力實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。要深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有能力更好地為群眾提供精準有效的服務和管理，夯實社會治理的基石。

加強和改善黨的全面領導。堅持全面從嚴治黨，不斷提高馬克思主義政黨的領導水平和執(zhí)政能力，才能夠為打造新時代共建共治共享社會治理格局提供根本保證。要加強黨的政治領導，確保社會治理沿著正確方向前進；要加強黨的思想領導，培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚社會共識，夯實社會治理的思想基礎；要加強黨的組織領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用；要加強黨的干部隊伍建設，提高群眾工作水平；要深入開展反腐敗斗爭，持之以恒正風肅紀，為加強和創(chuàng)新社會治理創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面增強執(zhí)政本領”“既要政治過硬，也要本領高強”。完全可以相信，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，我國加強和創(chuàng)新社會治理一定會不斷取得新成效，共建共治共享的社會治理新格局必將不斷完善并發(fā)揮更大的作用。

（作者：魏禮群，系國務院研究室原主任、北京師范大學中國社會管理研究院院長）