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改革開放40年來，我國對外開放面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性變化。對外開放顯現(xiàn)“天花板”效應(yīng)，我們要把握好“一帶一路”、雙向開放、消費升級等機遇，倡導并推動貿(mào)易和投資自由化，重塑以創(chuàng)新引領(lǐng)的對外開放新優(yōu)勢等，開創(chuàng)對外開放新局面。

開創(chuàng)對外開放新局面面臨哪些難題

外部環(huán)境不再寬松。我國在本輪經(jīng)濟全球化中的快速發(fā)展，極大地改變了世界經(jīng)濟格局和利益格局。2008年全球金融危機后，“逆全球化”思潮興起，發(fā)達國家貿(mào)易保護主義和內(nèi)顧傾向明顯。美歐國家紛紛實施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，傳統(tǒng)的以信息產(chǎn)業(yè)為主導的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)接近尾聲，一些更具低成本優(yōu)勢的國家和地區(qū)逐漸加入到全球競爭中來，我國專業(yè)化于價值鏈中低端的條件不復(fù)存在，原有發(fā)展路徑似乎已經(jīng)走到盡頭。

內(nèi)部環(huán)境約束增強。隨著人口紅利逐漸消失，政策優(yōu)惠逐步取消，環(huán)境約束日益增強，土地供應(yīng)日益趨緊，各類生產(chǎn)要素價格不斷上升，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢不復(fù)存在，而新的競爭優(yōu)勢卻未隨之建立。處于這一發(fā)展階段，中國既面臨著來自發(fā)達國家的前方“堵截”，又面臨著來自更具低端成本優(yōu)勢國家的后方“追兵”，因而容易陷入“比較優(yōu)勢真空”困境并面臨可能的“產(chǎn)業(yè)斷檔”風險。

對外開放“天花板”效應(yīng)顯現(xiàn)。以貿(mào)易為例，2016年中國出口貿(mào)易占國際市場份額比重約為13.9%。從既有國際經(jīng)驗來看，這一比重已經(jīng)超過了二戰(zhàn)之后德國和日本曾經(jīng)達到過的最高歷史水平，與美國所達到的最高歷史水平也基本接近。在規(guī)?；鶖?shù)已經(jīng)達到較高水平情形下，再繼續(xù)保持以往的高速增長已經(jīng)不可能。中國出口貿(mào)易已經(jīng)觸及到了“天花板”，進一步擴張的空間極其有限。在貿(mào)易投資一體化的今天，中國外貿(mào)發(fā)展具有典型的“外資嵌入型”特征。因此，“天花板”約束不僅發(fā)生在貿(mào)易層面上，同樣存在于外資利用層面上。

開創(chuàng)對外開放新局面具有哪些機遇

“一帶一路”的建設(shè)機遇。中國提出的“一帶一路”倡議，表現(xiàn)出引領(lǐng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的積極姿態(tài)。“一帶一路”倡議提出以來的僅僅幾年時間里，已經(jīng)有100多個國家和國際組織積極響應(yīng)支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議。“一帶一路”的“朋友圈”正在不斷擴大的特征事實表明，中國主張的包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化發(fā)展和治理模式，正在得到世界的認可。

雙向開放的戰(zhàn)略機遇。開放型經(jīng)濟本質(zhì)是一個既有“引進來”也有“走出去”的雙向循環(huán)的開放型經(jīng)濟體系。改革開放40年來，我國開放發(fā)展主要以“引進來”為主并取得了顯著成就，積累了豐富經(jīng)驗，這為進一步高質(zhì)量“引進來”奠定了必要的基礎(chǔ)。從規(guī)模上看，中國對外直接投資和利用外資已經(jīng)到了基本平衡的發(fā)展階段。高質(zhì)量“引進來”與大踏步“走出去”，構(gòu)建雙向循環(huán)的開放型經(jīng)濟系統(tǒng)，有利于充分利用和優(yōu)化整合全球資源，有利于構(gòu)建以中國為主導的全球價值鏈，有利于拓展和深化開放合作的范圍和層次。

消費需求升級的戰(zhàn)略機遇。作為世界經(jīng)濟大國的中國，不僅體現(xiàn)為數(shù)量意義上的人口眾多，更體現(xiàn)在經(jīng)濟意義上的需求之大乃至需求的高端化。因此，在要素成本優(yōu)勢不斷喪失的條件下，依托巨大的國內(nèi)需求，不僅可以發(fā)揮需求引致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)機制作用，而且可以據(jù)此吸引價值鏈中的中高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，虹吸全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向國內(nèi)集聚，培育新的開放發(fā)展競爭優(yōu)勢。

開創(chuàng)對外開放新局面的思路

繼續(xù)倡導并推動貿(mào)易和投資自由化。與改革開放之初中國只能被動地接受現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體系的處境不同，經(jīng)過40年的開放發(fā)展，中國日益走近世界舞臺的中央，已經(jīng)從世界經(jīng)濟中簡單單一的“因變量”身份，向“自變量”和“因變量”雙重身份演變，基本具備了為完善全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則貢獻中國力量的基本條件。雖然經(jīng)濟全球化的發(fā)展大勢不會逆轉(zhuǎn)，但當前“逆全球化”思潮興起的確會嚴重損害國際分工參與國的利益。如果應(yīng)對不力，中國可能會喪失開創(chuàng)開放發(fā)展新局面的戰(zhàn)略機遇。為此，中國要積極倡導貿(mào)易和投資自由化，反對任何形式的保護主義。并且通過實施市場多元化戰(zhàn)略、“一帶一路”的互聯(lián)互通戰(zhàn)略、參與國際經(jīng)濟新秩序和全球經(jīng)濟新規(guī)則的構(gòu)建，來積極應(yīng)對貿(mào)易保護主義，貢獻新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展中的中國力量。

重點推進“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)對于推動大踏步“走出去”等從而形成全面開放新格局至關(guān)重要。雖然“一帶一路”的朋友圈在不斷擴大，但也要清醒地認識到這一倡儀在實施過程中可能遇到的問題和風險。“一帶一路”沿線涉及的國家眾多，情形復(fù)雜，觀念不統(tǒng)一，制度、法律、政策等經(jīng)濟秩序差異大，因此實施起來并不會完全一帆風順。在重點實施“一帶一路”建設(shè)過程中，我們要講好和宣傳好“命運共同體”的理念基礎(chǔ)，要讓“一帶一路”沿線國家真正能夠感受到包容、普惠、共贏、主客便利、抉擇相容的合作模式和機制。

充分利用好大國經(jīng)濟角色轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機遇。我國以往對全球經(jīng)濟的貢獻，體現(xiàn)在兩個方面。一方面，我國經(jīng)濟作為世界經(jīng)濟的一個重要組成部分，自身經(jīng)濟增長和快速發(fā)展為世界經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻；另一方面，在供需兩個層面上實現(xiàn)了對全球經(jīng)濟資源對優(yōu)化配置，表現(xiàn)為通過發(fā)揮要素優(yōu)勢吸引國際資本，參與全球要素分工，形成了龐大的生產(chǎn)制造能力和出口能力，為國際需求市場提供了質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，提高了世界福利水平。伴隨大國經(jīng)濟角色的轉(zhuǎn)變以及傳統(tǒng)優(yōu)勢的喪失，未來提升對世界經(jīng)濟的影響力和貢獻力，需要更好地發(fā)揮本土市場需求，同時實現(xiàn)兩個方面的轉(zhuǎn)變。一是在實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展的同時帶動世界其他國家和地區(qū)共同發(fā)展，讓其他國家搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的“順風車”和“便車”。二是成為全球產(chǎn)品的主要需求者和全球資本的主要供給者。

重塑以創(chuàng)新引領(lǐng)的對外開放新優(yōu)勢。實施創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，不僅是彌補傳統(tǒng)優(yōu)勢喪失的需要，也是提升高質(zhì)量發(fā)展的需要；不僅是攀升全球價值鏈中高端的需要，也是順應(yīng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命發(fā)展趨勢的需要?？傊?，要以質(zhì)量提升破除數(shù)量上的“天花板”約束。目前，我國人力資本日益豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊全，制度和政策環(huán)境不斷完善，創(chuàng)新發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)。需要指出的，通過創(chuàng)新引領(lǐng)以重塑開放發(fā)展新優(yōu)勢，一定是開放式的創(chuàng)新，而不是封閉式創(chuàng)新。尤其是在當前全球創(chuàng)新鏈深度演進時期，實施開放創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有助于追蹤全球前沿科技和創(chuàng)新態(tài)勢，更有利于整合和利用全球創(chuàng)新要素，從而更加有效地服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。此外，創(chuàng)新是多方面和多維度的，并非是指單一的科技創(chuàng)新，同時也包括貿(mào)易模式的創(chuàng)新、管理模式的創(chuàng)新和開放模式的創(chuàng)新等，據(jù)此推動開放發(fā)展朝著以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢的新局面轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。這既是為了破除國內(nèi)體制機制的約束，也是為了迎合國際經(jīng)濟規(guī)則高標準演進的需要，同時更是完善全球經(jīng)濟治理和提升制度話語權(quán)的必要基礎(chǔ)。其中要以積極探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港為依托，實現(xiàn)政府監(jiān)管模式和企業(yè)生產(chǎn)模式的重大創(chuàng)新和突破，實現(xiàn)我國開放從政策性向制度性開放的全面升級。通過不斷完善開放體制機制的安排，在主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化治理新格局、主動對接國際貿(mào)易新規(guī)則的同時，努力為全球經(jīng)濟治理貢獻中國智慧和方案，為引領(lǐng)開放型世界經(jīng)濟樹立“中國榜樣”。