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改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性變化。對(duì)外開(kāi)放顯現(xiàn)“天花板”效應(yīng)，我們要把握好“一帶一路”、雙向開(kāi)放、消費(fèi)升級(jí)等機(jī)遇，倡導(dǎo)并推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化，重塑以創(chuàng)新引領(lǐng)的對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)等，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。

開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面面臨哪些難題

外部環(huán)境不再寬松。我國(guó)在本輪經(jīng)濟(jì)全球化中的快速發(fā)展，極大地改變了世界經(jīng)濟(jì)格局和利益格局。2008年全球金融危機(jī)后，“逆全球化”思潮興起，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向明顯。美歐國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，傳統(tǒng)的以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)接近尾聲，一些更具低成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)逐漸加入到全球競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，我國(guó)專業(yè)化于價(jià)值鏈中低端的條件不復(fù)存在，原有發(fā)展路徑似乎已經(jīng)走到盡頭。

內(nèi)部環(huán)境約束增強(qiáng)。隨著人口紅利逐漸消失，政策優(yōu)惠逐步取消，環(huán)境約束日益增強(qiáng)，土地供應(yīng)日益趨緊，各類生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上升，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)卻未隨之建立。處于這一發(fā)展階段，中國(guó)既面臨著來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的前方“堵截”，又面臨著來(lái)自更具低端成本優(yōu)勢(shì)國(guó)家的后方“追兵”，因而容易陷入“比較優(yōu)勢(shì)真空”困境并面臨可能的“產(chǎn)業(yè)斷檔”風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)外開(kāi)放“天花板”效應(yīng)顯現(xiàn)。以貿(mào)易為例，2016年中國(guó)出口貿(mào)易占國(guó)際市場(chǎng)份額比重約為13.9%。從既有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這一比重已經(jīng)超過(guò)了二戰(zhàn)之后德國(guó)和日本曾經(jīng)達(dá)到過(guò)的最高歷史水平，與美國(guó)所達(dá)到的最高歷史水平也基本接近。在規(guī)?；鶖?shù)已經(jīng)達(dá)到較高水平情形下，再繼續(xù)保持以往的高速增長(zhǎng)已經(jīng)不可能。中國(guó)出口貿(mào)易已經(jīng)觸及到了“天花板”，進(jìn)一步擴(kuò)張的空間極其有限。在貿(mào)易投資一體化的今天，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展具有典型的“外資嵌入型”特征。因此，“天花板”約束不僅發(fā)生在貿(mào)易層面上，同樣存在于外資利用層面上。

開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面具有哪些機(jī)遇

“一帶一路”的建設(shè)機(jī)遇。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，表現(xiàn)出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的積極姿態(tài)。“一帶一路”倡議提出以來(lái)的僅僅幾年時(shí)間里，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)支持，40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署合作協(xié)議。“一帶一路”的“朋友圈”正在不斷擴(kuò)大的特征事實(shí)表明，中國(guó)主張的包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和治理模式，正在得到世界的認(rèn)可。

雙向開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是一個(gè)既有“引進(jìn)來(lái)”也有“走出去”的雙向循環(huán)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)開(kāi)放發(fā)展主要以“引進(jìn)來(lái)”為主并取得了顯著成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這為進(jìn)一步高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”奠定了必要的基礎(chǔ)。從規(guī)模上看，中國(guó)對(duì)外直接投資和利用外資已經(jīng)到了基本平衡的發(fā)展階段。高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”與大踏步“走出去”，構(gòu)建雙向循環(huán)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，有利于充分利用和優(yōu)化整合全球資源，有利于構(gòu)建以中國(guó)為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，有利于拓展和深化開(kāi)放合作的范圍和層次。

消費(fèi)需求升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇。作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的中國(guó)，不僅體現(xiàn)為數(shù)量意義上的人口眾多，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)意義上的需求之大乃至需求的高端化。因此，在要素成本優(yōu)勢(shì)不斷喪失的條件下，依托巨大的國(guó)內(nèi)需求，不僅可以發(fā)揮需求引致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)機(jī)制作用，而且可以據(jù)此吸引價(jià)值鏈中的中高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，虹吸全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向國(guó)內(nèi)集聚，培育新的開(kāi)放發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面的思路

繼續(xù)倡導(dǎo)并推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化。與改革開(kāi)放之初中國(guó)只能被動(dòng)地接受現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體系的處境不同，經(jīng)過(guò)40年的開(kāi)放發(fā)展，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中央，已經(jīng)從世界經(jīng)濟(jì)中簡(jiǎn)單單一的“因變量”身份，向“自變量”和“因變量”雙重身份演變，基本具備了為完善全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則貢獻(xiàn)中國(guó)力量的基本條件。雖然經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展大勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，但當(dāng)前“逆全球化”思潮興起的確會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際分工參與國(guó)的利益。如果應(yīng)對(duì)不力，中國(guó)可能會(huì)喪失開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放發(fā)展新局面的戰(zhàn)略機(jī)遇。為此，中國(guó)要積極倡導(dǎo)貿(mào)易和投資自由化，反對(duì)任何形式的保護(hù)主義。并且通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略、“一帶一路”的互聯(lián)互通戰(zhàn)略、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序和全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的構(gòu)建，來(lái)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，貢獻(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的中國(guó)力量。

重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)對(duì)于推動(dòng)大踏步“走出去”等從而形成全面開(kāi)放新格局至關(guān)重要。雖然“一帶一路”的朋友圈在不斷擴(kuò)大，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到這一倡儀在實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線涉及的國(guó)家眾多，情形復(fù)雜，觀念不統(tǒng)一，制度、法律、政策等經(jīng)濟(jì)秩序差異大，因此實(shí)施起來(lái)并不會(huì)完全一帆風(fēng)順。在重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，我們要講好和宣傳好“命運(yùn)共同體”的理念基礎(chǔ)，要讓“一帶一路”沿線國(guó)家真正能夠感受到包容、普惠、共贏、主客便利、抉擇相容的合作模式和機(jī)制。

充分利用好大國(guó)經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇。我國(guó)以往對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和快速發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)；另一方面，在供需兩個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)資源對(duì)優(yōu)化配置，表現(xiàn)為通過(guò)發(fā)揮要素優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)際資本，參與全球要素分工，形成了龐大的生產(chǎn)制造能力和出口能力，為國(guó)際需求市場(chǎng)提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，提高了世界福利水平。伴隨大國(guó)經(jīng)濟(jì)角色的轉(zhuǎn)變以及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的喪失，未來(lái)提升對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力和貢獻(xiàn)力，需要更好地發(fā)揮本土市場(chǎng)需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)世界其他國(guó)家和地區(qū)共同發(fā)展，讓其他國(guó)家搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順風(fēng)車”和“便車”。二是成為全球產(chǎn)品的主要需求者和全球資本的主要供給者。

重塑以創(chuàng)新引領(lǐng)的對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，不僅是彌補(bǔ)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)喪失的需要，也是提升高質(zhì)量發(fā)展的需要；不僅是攀升全球價(jià)值鏈中高端的需要，也是順應(yīng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命發(fā)展趨勢(shì)的需要。總之，要以質(zhì)量提升破除數(shù)量上的“天花板”約束。目前，我國(guó)人力資本日益豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊全，制度和政策環(huán)境不斷完善，創(chuàng)新發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)。需要指出的，通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)以重塑開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，一定是開(kāi)放式的創(chuàng)新，而不是封閉式創(chuàng)新。尤其是在當(dāng)前全球創(chuàng)新鏈深度演進(jìn)時(shí)期，實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有助于追蹤全球前沿科技和創(chuàng)新態(tài)勢(shì)，更有利于整合和利用全球創(chuàng)新要素，從而更加有效地服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，創(chuàng)新是多方面和多維度的，并非是指單一的科技創(chuàng)新，同時(shí)也包括貿(mào)易模式的創(chuàng)新、管理模式的創(chuàng)新和開(kāi)放模式的創(chuàng)新等，據(jù)此推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展朝著以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新局面轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這既是為了破除國(guó)內(nèi)體制機(jī)制的約束，也是為了迎合國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)的需要，同時(shí)更是完善全球經(jīng)濟(jì)治理和提升制度話語(yǔ)權(quán)的必要基礎(chǔ)。其中要以積極探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港為依托，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管模式和企業(yè)生產(chǎn)模式的重大創(chuàng)新和突破，實(shí)現(xiàn)我國(guó)開(kāi)放從政策性向制度性開(kāi)放的全面升級(jí)。通過(guò)不斷完善開(kāi)放體制機(jī)制的安排，在主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化治理新格局、主動(dòng)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的同時(shí)，努力為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，為引領(lǐng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)樹(shù)立“中國(guó)榜樣”。