四、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化， 必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方略和方法手段，必須牢牢把握。習(xí)近平總書記指出 ：“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循 ；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”習(xí)近平總書記這一重要論述，是對(duì)我們黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律性認(rèn)識(shí)的升華。我們要準(zhǔn)確把握這一基本原則，深刻認(rèn)識(shí)法治和德治的內(nèi)在聯(lián)系，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，著力實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，始終堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，讓法律和道德協(xié)同發(fā)力，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

改革開放以來，我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，我們黨要更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，必須同時(shí)發(fā)揮好法律的力量和道德的力量。只有堅(jiān)持和落實(shí)好依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)和德治建設(shè)，使法律和道德在國(guó)家和社會(huì)治理中共同發(fā)揮作用，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景。

五、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化， 必須堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體聯(lián)動(dòng)和集成效能，必須牢牢把握。習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革，這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。近年來，隨著各項(xiàng)改革舉措的集中出臺(tái)和迅速推進(jìn)，改革的局面空前復(fù)雜，難度空前增大，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不夠的問題逐漸成為影響國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。為此，深刻把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系，深入剖析當(dāng)前影響改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的主要原因，采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是深入推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求和根本保障。

注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。全面深化改革的實(shí)質(zhì)，是進(jìn)一步提升社會(huì)系統(tǒng)的組織化程度，提高社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量和水平。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亟需深化改革，而改革必須協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成，否則難以實(shí)現(xiàn)其初衷與目的。社會(huì)變遷要依賴于生產(chǎn)力的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的動(dòng)力不僅只來自于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其所引發(fā)的問題，不能僅僅靠經(jīng)濟(jì)的方式來解決。改革必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)諸多領(lǐng)域，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，涉及利益、權(quán)力、權(quán)利、制度、法律、組織、體制、機(jī)制和價(jià)值等多方面要素，涉及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方、治理體系與治理能力、效率效益與公平正義等多方面關(guān)系。只有在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制等一系列制度綜合配套的協(xié)同推進(jìn)中，才能順利實(shí)現(xiàn)改革初衷，國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)才能最終達(dá)成。

國(guó)家治理體系是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的制度體系，只有各項(xiàng)制度建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、互相配合，才能夠發(fā)揮整體性的系統(tǒng)功能，達(dá)到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效果。國(guó)家治理能力是一項(xiàng)綜合能力，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，提高各級(jí)干部、各方面管理者的素質(zhì)和本領(lǐng)，提高黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的工作能力，才能形成先進(jìn)的國(guó)家治理能力。國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。國(guó)家治理體系從根本上規(guī)定了治理能力的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和治理能力所能達(dá)到的上限，而國(guó)家治理能力反過來影響國(guó)家治理體系的效能，只有國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相配套、相協(xié)調(diào)，才能形成國(guó)家治理現(xiàn)代化的合力。

黨的十九大圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，對(duì)全面深化改革提出了新任務(wù)，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)。站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本要求，并在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)，確保改革沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系中央黨校校委委員、教育長(zhǎng)）