依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求和重要保障。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)原則，處理好改革和法治的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。

科學(xué)立法，形成以憲法為核心的組織編制法律體系。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，是制定機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織編制方面法律的根本依據(jù)。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，就要加快形成以憲法為核心的組織編制法律法規(guī)體系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理方式。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例，完善機(jī)構(gòu)和編制方面的黨內(nèi)法規(guī)。協(xié)調(diào)發(fā)揮好國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中的作用，把黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌起來(lái)考慮、設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的黨政機(jī)構(gòu)新格局。要完善黨政部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制方面的規(guī)定，依法管理各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)和編制，充分發(fā)揮法律引領(lǐng)、推動(dòng)、保障機(jī)構(gòu)改革的作用，保障黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革順利、平穩(wěn)、有序開(kāi)展。通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)組織法定，為依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)奠定制度基礎(chǔ)。

深化改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，要做到職責(zé)明確；在履行職能和行使權(quán)力上，要做到依法行政。要調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)、職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題。加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務(wù)管理體制、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要。要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)整合辦事機(jī)構(gòu)，精干設(shè)置各級(jí)政府部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)環(huán)節(jié)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，改革行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決執(zhí)法不作為、亂作為、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，營(yíng)造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，全面提高政府效能。

處理好改革和法治的關(guān)系，發(fā)揮法治在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中的作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。”“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。”深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，要把握好深化改革和推進(jìn)法治的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)改革與法治相向而行、同步雙贏，要求立法要主動(dòng)適應(yīng)改革要求，為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供法治保障。要按照改革方案和政策要求，全面清理與機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置相關(guān)的法律法規(guī)，該修改的修改，該廢止的廢止，該制定的制定，為機(jī)構(gòu)改革掃清法律障礙，為改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置提供制度保障。凡涉及法律設(shè)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)法律修改和廢止程序，確保在法治的框架內(nèi)推動(dòng)改革。只有將改革全面納入法治軌道，以法治的方式推動(dòng)改革，以剛性的制度管權(quán)限權(quán)，才能增強(qiáng)改革的合法性與權(quán)威性，順利完成改革任務(wù)。十三屆全國(guó)人大修改憲法，賦予國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)憲法地位，用一節(jié)五條的篇幅規(guī)定國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、性質(zhì)、組成、體制、權(quán)限和程序等重大問(wèn)題，并制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，就是為了確保國(guó)家監(jiān)察體制改革于憲有源、于法有據(jù)，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供法治保障。要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，既要在法治下推進(jìn)改革，用法治的方式促進(jìn)改革，充分發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用；又要在改革中完善和強(qiáng)化法治，主動(dòng)適應(yīng)改革需要，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

（作者：中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)）