國(guó)家治理，離不開一定的民主形式。中國(guó)國(guó)家治理，需要運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義的民主形式。但在西方國(guó)家看來，民主就只有一種形式，就是西方國(guó)家的民主形式。西方國(guó)家自認(rèn)為只有他們才具有民主的優(yōu)越感，占據(jù)著民主的高地，這就陷入了民主認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，造成了對(duì)民主認(rèn)識(shí)的固化和僵化。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”這一論述從根本上否定了民主形式只能是一種“西式”的冠名，為國(guó)家治理的民主形式的多樣性確立了科學(xué)前提。

社會(huì)主義協(xié)商民主真正體現(xiàn)了民主的真諦

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國(guó)采取了新型的民主形式，這就是在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中形成的協(xié)商民主形式。習(xí)近平總書記明確指出：“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”。通過社會(huì)主義協(xié)商民主，中國(guó)共產(chǎn)黨才能做到最廣泛地、最大限度地把人民團(tuán)結(jié)起來，把人民的意愿包容進(jìn)來。民主不是用來高談闊論的，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國(guó)理政。”當(dāng)然，中國(guó)提倡協(xié)商民主，并不是說西方國(guó)家主張的選舉民主形式要被中國(guó)完全排斥，選舉民主也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治所需要的。但二者比較起來，協(xié)商民主遠(yuǎn)比選舉民主重要。這誠(chéng)如習(xí)近平總書記所說的，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”社會(huì)主義協(xié)商民主真正體現(xiàn)了民主的真諦，它的優(yōu)勢(shì)就在于，無(wú)論是人民在選舉行使投票權(quán)利之前，還是在作出重大決策之前，都可以進(jìn)行平等的、充分的協(xié)商，都可以就共同性的問題盡可能取得比較一致的意見，把人民群眾最大的意愿和要求集中起來，因而就可以把事情辦得更順利一些、更好一些。

社會(huì)主義協(xié)商民主真正體現(xiàn)了治理優(yōu)勢(shì)

和西方民主形式比較起來，中國(guó)國(guó)家治理高度重視和運(yùn)用社會(huì)主義協(xié)商民主，具有勝于西方國(guó)家的明顯優(yōu)勢(shì)。

——社會(huì)穩(wěn)定得到了保證。西方民主實(shí)行一人一票的競(jìng)爭(zhēng)普選，極易釀成民眾對(duì)立；多黨制或兩黨制使不同黨派為了各自政治利益而互相傾軋，時(shí)時(shí)撕裂著社會(huì)。而在中國(guó)，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不搞兩黨制或多黨制的競(jìng)爭(zhēng)選舉和彼此對(duì)立的政見之爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系，不是你死我活、詆毀謾罵的關(guān)系，而是“肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系，各民主黨派和共產(chǎn)黨一道為中國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展而建言獻(xiàn)策、出力使勁，這就有力地促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

——人民享有實(shí)在的權(quán)利。西方民主注重投票權(quán)利，但忽視參與權(quán)利，公民只有在選舉投票時(shí)才享有民主權(quán)利，好像被喚醒了，而投票后則無(wú)事可做，好像是進(jìn)入休眠期。從實(shí)際情況看，西方民主確實(shí)是徒具形式，而內(nèi)容空空。但是，中國(guó)實(shí)行的民主則是實(shí)實(shí)在在的，正如習(xí)近平總書記指出的“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。” 只有運(yùn)用社會(huì)主義協(xié)商民主，才能真實(shí)地、全面地保證人民依法充分享有管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)事務(wù)以及社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。

——治理有了更高的效率。在西方議會(huì)中，民主給了不同的政黨販賣私利、打擊對(duì)手的機(jī)會(huì)，往往出現(xiàn)政策、決策久拖不決的情況。美國(guó)政治學(xué)家福山批評(píng)了西方民主缺乏治理效率，指出現(xiàn)代民主體制要由三部分制度相結(jié)合，即國(guó)家擁有權(quán)力、推崇法治和政府負(fù)責(zé)任。福山說：“一個(gè)良好運(yùn)作的社會(huì)必須要有強(qiáng)大的國(guó)家政權(quán)。國(guó)家一定要像一個(gè)國(guó)家，它需要利用其權(quán)力有效地維護(hù)自身的安全、維持和平與正常的社會(huì)秩序，并向國(guó)民提供服務(wù)。其次，這種權(quán)力需要在一定限度之內(nèi)使用，國(guó)家要通過法律來治理，法律要高于統(tǒng)治者、高于權(quán)力，用法律限制國(guó)家權(quán)力的濫用。這就是法治，即‘法律的統(tǒng)治’。最后，政府是一個(gè)負(fù)責(zé)的政府，要承擔(dān)對(duì)社會(huì)和其治下的責(zé)任。” 福山提出的民主體制三部分制度構(gòu)成，就是強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理需要效率的問題。而在中國(guó)，集中體現(xiàn)協(xié)商民主的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與民主集中制的決策制度，就具備了這三部分制度的最大優(yōu)勢(shì)，非常有利于政黨、政府履行責(zé)任制，充分保證了國(guó)家治理效率。這正如鄧小平同志指出的，“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯……我們的效率是高的，我講的是總的效率。”

（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授）