第二是生態(tài)宜居。中央提出，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理；建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，最后做到百姓富、生態(tài)美。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。習(xí)總書(shū)記有一句話講得特別好。2013年，習(xí)總書(shū)記說(shuō)，“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。”舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子?，F(xiàn)在，歐洲的發(fā)展特別講究動(dòng)物福利。什么意思？動(dòng)物的生產(chǎn)一定要讓它有一定的空間。一些養(yǎng)雞場(chǎng)，雞從出生到長(zhǎng)成就在一個(gè)小籠子里，基本上沒(méi)有怎么動(dòng)。一些養(yǎng)豬場(chǎng)臭氣熏天。豬和雞在這樣的地方生長(zhǎng)，如果天天吃這樣的肉，能讓人類很健康嗎？所以，要想人健康，至少要讓你吃的這些豬、雞的生長(zhǎng)環(huán)境也健康，因?yàn)樗且惑w的過(guò)程。前幾年北京實(shí)施平原地區(qū)百萬(wàn)畝造林工程。現(xiàn)在，中央又提出建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，要建一個(gè)大型的生態(tài)綠化帶。

我們?cè)瓉?lái)想象中的農(nóng)村應(yīng)該是山清水秀風(fēng)光好?？墒牵械拇迩f一到下雨就污水橫流，有的村莊辦養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)，臭氣熏天、很多村莊的環(huán)境并不好。國(guó)家提出的生態(tài)宜居從大的角度來(lái)說(shuō)，就是想讓農(nóng)村恢復(fù)成有青山、有綠水、有鄉(xiāng)愁的地方。

實(shí)際上，生態(tài)宜居就是踐行習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論。2012年國(guó)家做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，習(xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”，甚至講到“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢一直銘記，他到國(guó)家林業(yè)局工作時(shí)，習(xí)總書(shū)記對(duì)他叮囑道，林業(yè)就是要保護(hù)好生態(tài)，誰(shuí)破壞了生態(tài)，就要拿誰(shuí)是問(wèn)。除了京津冀之外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也加強(qiáng)造林綠化。

落實(shí)生態(tài)宜居，是一項(xiàng)相當(dāng)繁重的任務(wù)?，F(xiàn)在，我們的村莊的生產(chǎn)生活是一體的。而改革開(kāi)放初期，德國(guó)人在山東的一個(gè)村做“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)時(shí)，首先就提出要重新規(guī)劃村莊，村莊必須要?jiǎng)潪樯顓^(qū)、生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、工業(yè)區(qū)。當(dāng)時(shí)的老百姓不理解，但是現(xiàn)在已經(jīng)成為受益者，現(xiàn)在這個(gè)村人丁非常興旺。因?yàn)閯澐至藚^(qū)域后，德國(guó)人資助他們開(kāi)始在養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)奶牛?？梢韵胂笕绻a(chǎn)生活混在一塊，在生活區(qū)養(yǎng)奶牛，那環(huán)境可就要命了。所以，生態(tài)宜居從小的角度來(lái)說(shuō)，是對(duì)村莊小環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃，在這個(gè)方面我們還有很多工作要做。

第三是鄉(xiāng)風(fēng)文明，第四是治理有效。過(guò)去的一號(hào)文件里這兩個(gè)方面講得比較少。2018年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明怎么抓，對(duì)鄉(xiāng)村有效治理怎么做進(jìn)行了很多部署。

第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明。主要內(nèi)容是：加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。

第四，治理有效。主要內(nèi)容是：一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，二是深化村民自治實(shí)踐，三是建設(shè)法治鄉(xiāng)村，四是提升鄉(xiāng)村德治水平，五是建設(shè)平安鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在村級(jí)尤其城郊結(jié)合部村級(jí)干部權(quán)力含金量很高，要防止小官大貪，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。比如說(shuō)像浙江寧波寧海列出村干部權(quán)力清單36條，每一條都有詳細(xì)的規(guī)定。鄉(xiāng)村綜合治理，吸收了浙江的很多經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)檎憬拇搴统沁B成一片，甚至村里面比城里富多了。浙江通過(guò)加大村級(jí)的權(quán)力清單，讓村級(jí)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，還有一系列配套的機(jī)制，使得民主協(xié)商貫穿于村級(jí)事務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程。

第五是生活富裕。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，一個(gè)是村莊的公路建設(shè)，一個(gè)是村莊的人居環(huán)境改進(jìn)，還有發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的內(nèi)容。逐漸實(shí)行城鄉(xiāng)一體，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

最后一個(gè)是精準(zhǔn)扶貧。主要是打好最后階段的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于一些“最難啃的骨頭”出臺(tái)了一系列政策，做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。

總之，對(duì)于鄉(xiāng)村振興，國(guó)家主體的安排是“5+1”，就是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕以及精準(zhǔn)扶貧，圍繞“5+1”國(guó)家出臺(tái)了一系列政策。其中，給我印象最突出的分別是：產(chǎn)業(yè)興旺中把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為核心內(nèi)容；生態(tài)宜居中的“把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體”以及農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理；鄉(xiāng)風(fēng)文明中把加大弘揚(yáng)農(nóng)村正能量作為思想宣傳工作的重點(diǎn)來(lái)做；治理有效中的加強(qiáng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)、創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制、吸引社會(huì)力量建設(shè)鄉(xiāng)村；生活富裕中的改善農(nóng)村人居環(huán)境以及農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等相對(duì)應(yīng)的政策。

第四個(gè)問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)行了哪些制度建設(shè)。

第一，要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。第二，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。第三，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。這也是2018年中央一號(hào)文件的一個(gè)重點(diǎn)。1月15日，時(shí)任國(guó)土資源部部長(zhǎng)的姜大明同志在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上就表示，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。我們過(guò)去對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，現(xiàn)在要對(duì)宅基地實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，之后可能會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件。現(xiàn)在我國(guó)大量宅基地閑置。“三權(quán)分置”后，宅基地的集體所有權(quán)不變，農(nóng)戶資格權(quán)也不變，將使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去。中央一號(hào)文件提出，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。但是，明令禁止利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”是2018年中央一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)之一。國(guó)家對(duì)此非常慎重，防止出現(xiàn)農(nóng)民都把宅基地賣了，也防止出現(xiàn)大量城市人到農(nóng)村搶購(gòu)囤積農(nóng)民的宅基地。