鄭風(fēng)田 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
國家為什么提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?
改革開放40年以來,中國的城市尤其是一二線城市與發(fā)達國家的一二線城市相比,要么是沒有差距,要么是差距很小,有些方面甚至比他們更便利。但是農(nóng)村就不一樣了。美國大量的大學(xué)和大公司總部都在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上。前幾年,我國的雙匯公司把美國最大的養(yǎng)豬公司史密斯菲爾德公司收購了,而史密斯菲爾德公司就在美國的一個鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上,這個小鎮(zhèn)的幾千人大多是他們公司的員工。美國赫赫有名的公司都在小鎮(zhèn)上,一個公司占一個小鎮(zhèn),小鎮(zhèn)里要么是工作人員,要么是他們的家屬。大學(xué)也是,很多大學(xué)都在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上。所以,我們國家用了40年的時間把城市已經(jīng)建得很漂亮了,如果再通過二三十年扎扎實實的工作,讓鄉(xiāng)村向城市看齊,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,那個時候我們的鄉(xiāng)村就不一樣了。
第二個問題,國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是怎么部署的。
“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)有兩個時間節(jié)點,根據(jù)這個戰(zhàn)略安排,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)如下:
首先,到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。也就是,前三年我們要把各種各樣的制度框架、政策體系建立起來,最核心的是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。第一,從一個長遠的發(fā)展來講,比如說從33年(2018-2050年)的角度來看,哪些鄉(xiāng)村要保留,哪些鄉(xiāng)村要起什么樣的功能,一定要有一個規(guī)劃。第二,在這個基礎(chǔ)上把各種制度框架和政策體系建起來。第三,要把各種各樣的試點建好。到2020年建黨100年的時候基本形成制度框架和政策體系。然后,再分兩個階段:到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興急不得。用五年的時間是建不成的,用十年的時間可能也不行。我們這次提出用33年的時間,即“3+15+15”,分三個階段來實施。所以,一個鄉(xiāng)村的規(guī)劃不能只規(guī)劃到明年,還要考慮到33年之后。
第三個問題,鄉(xiāng)村振興怎么做?
我們在2005年提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村,提出了20個字、5句話:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主,這一次鄉(xiāng)村振興也是20個字、5句話:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。但只有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”一句保留了,其他四句話都升級了,從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺,從村容整潔到生態(tài)宜居,從管理民主到治理有效,從生活寬裕到生活富裕。2005年提出的是建設(shè)溫飽型的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo),那么黨的十九大提出的應(yīng)該是小康型的鄉(xiāng)村振興。這一次中央一號文件圍繞這五句話進行很多部署。
第一是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺,實際上就是兩句話:質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)。國家成立了食藥總局之后,通過各種各樣的嚴格管理,這兩年重大的食品安全惡性事件基本上沒有了。但是,現(xiàn)在食品安全的最核心的焦點在哪兒?在源頭!為了生產(chǎn)大量農(nóng)產(chǎn)品,我們用了太多的化肥、用了太多的農(nóng)藥、用了太多的工廠化農(nóng)業(yè)。這些慢慢成為我們國家食品安全的一個核心點。這一次中央提出質(zhì)量興農(nóng),要對整個農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)的標(biāo)準體系、規(guī)劃體系、檢疫檢測體系,還有各種各樣的標(biāo)準都要完善。另外,國家要對生產(chǎn)的過程實行綠色化生產(chǎn)。
這一次國家在產(chǎn)業(yè)興旺上做了五點部署。第一,夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。包括加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。第二,實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。第三,構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系?,F(xiàn)在從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民收入太低,怎么讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)進行融合,走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路,現(xiàn)在的探討還很少。北京應(yīng)該走在全國的前列,因為都市性農(nóng)業(yè)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)融合的一個最前沿的陣地。一個巨型都市的郊區(qū)做一二三產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)該有先天的優(yōu)勢?,F(xiàn)在全國雖然做了各種各樣的試點,整體離目標(biāo)還是差得很遠。第四,構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。“走出去”在全世界開發(fā)各種各樣的農(nóng)業(yè)資源。浙江人走在全國的前面。浙江人一直說有“三個浙江”。因為浙江的人均土地很少,所以一大批浙江農(nóng)民在全國各地包地種農(nóng)產(chǎn)品,聽說普洱茶賺錢了,跑到普洱包地種普洱茶去;聽說山東金鄉(xiāng)大蒜很值錢,跑到山東金鄉(xiāng)包地種大蒜去了。同時,浙江人還在全世界包地種糧。比如,我們現(xiàn)在每一年從巴西進口很多大豆,有一部分浙江人到巴西包地買地種大豆運到浙江來。所以,“三個浙江”是一個很好的啟示。我國未來的農(nóng)業(yè)開放實際上也有很大的空間。
最核心的是第五點,促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。我們過去一提小農(nóng)戶就是分散、規(guī)模低、素質(zhì)不高。黨的十九大對小農(nóng)戶專門提出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。一方面,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。另一方面,由于在相當(dāng)長的時間內(nèi),小農(nóng)戶還是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。現(xiàn)在,農(nóng)村種地農(nóng)民的平均年齡已經(jīng)達到57歲了,而日本農(nóng)民平均年齡在68歲。所以,延長土地承包期有幾個好處。第一,如果把這些地都收過來交給資本去種,那么這些農(nóng)民沒事干了,沒事干是一個大問題。第二,有利于國家糧食安全。因為農(nóng)民自己種地主要還是種糧食。但是這個地要是放到資本手里,一定會拿來做別的。因為種糧食一畝地一年也就1000多塊錢,1000多塊錢對資本來說沒有吸引力。所以,延長土地承包期有利于國家的糧食安全,也有利于國家的穩(wěn)定。這次國家提出要做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接,就是說我們要做好服務(wù)。比如,我去韓國發(fā)現(xiàn)韓國一些種地的農(nóng)民都是老太太,老太太打個電話,別人就可能來給她耕地了,再打個電話,就有人給她打農(nóng)藥了,再打個電話,有人來給她收割。雖然地是由老年人來種,但要做好農(nóng)村社會化服務(wù)。這是我們所欠缺的。這些年有些改進。我們知道,十幾年前很多在城里打工的農(nóng)民,一到農(nóng)忙季節(jié)還要回老家去種地。但是,現(xiàn)在大量農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回去了。為什么?就像在東北有很多托管。這個地要托管的話,種、收都給包了,但地還是你的,種什么都由你來決定。所以,需要大量的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。所以,國家提出加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,為農(nóng)民做好服務(wù)。
總結(jié)一下,怎么才能做到產(chǎn)業(yè)興旺?首先,國家對過去的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入還是要繼續(xù)加強的。第二,國家對農(nóng)業(yè)要實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,有一整套指標(biāo)體系、標(biāo)準體系。2018年國家要選200多個縣(市)作為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)。過去,我們的農(nóng)業(yè)可能為了追求產(chǎn)量,用了太多的化肥農(nóng)藥,以后要按照質(zhì)量生產(chǎn)的一套標(biāo)準,采用各種各樣的措施,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。第三,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。我到青島發(fā)現(xiàn),一些村莊農(nóng)民種菜不像原來那樣拿到城市去賣了,山東一個村支書告訴我,他們村種的菜與青島的兩家單位對接,菜直接配送到單位。田間地頭都放著攝像頭,單位對食品質(zhì)量安全可以追溯,而由于省略了中間環(huán)節(jié),農(nóng)民的利潤也大幅提高。所以,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的市場,尤其在大城市,潛力無限大。產(chǎn)業(yè)興旺以后還要出臺更多的政策,但是有一個標(biāo)準:必須是高質(zhì)量的,必須是綠色的,必須是優(yōu)質(zhì)的、品牌的。這幾年國家也特別強調(diào)品牌化的農(nóng)業(yè)。就像我們現(xiàn)在用手機,貴的一萬多,便宜的兩三百塊錢。同樣的道理,可能幾年以后,同樣的農(nóng)產(chǎn)品,可能外觀差不多,但有的特別貴,也有的特別便宜。日本人對日本的大米區(qū)分很細,這是北海道的大米,這是九州的大米,還有各種各樣的代言。光是大米就有各種各樣的牌子。你既可以吃非常貴的,也可以選擇便宜的。這是一個品牌化的過程。我想,我們國家在解決了溫飽之后,邁向小康階段,農(nóng)業(yè)品牌化還大有可為。歐美一些國家什么樣的農(nóng)產(chǎn)品賣的最貴?標(biāo)明某個村里面某個農(nóng)民生產(chǎn)的,甚至把地址和電話都標(biāo)明了,這樣的農(nóng)產(chǎn)品是最貴的。因為消費者覺得這個東西可以追溯到個人,這樣的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是最好的。所以,農(nóng)產(chǎn)品特別講原產(chǎn)地,特別講可追溯性。我們國家現(xiàn)在農(nóng)民的品牌意識還在慢慢地發(fā)展。褚時健種的橙子叫作褚橙,一下子就火起來了。確實有很多人吃了褚橙之后,認為和一般市場上泛泛的橙子相比,褚橙的口感和質(zhì)量都要好。從褚橙在全國的流行,就看出中國有相當(dāng)一部分人已經(jīng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量開始重視起來。所以,產(chǎn)業(yè)興旺,除了保證原來的主要糧食生產(chǎn)能力之外,還要大量發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),這是未來的一個主要的方向。中央提出要培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。
已有0人發(fā)表了評論