鄭風(fēng)田 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

國家為什么提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

改革開放40年以來，中國的城市尤其是一二線城市與發(fā)達國家的一二線城市相比，要么是沒有差距，要么是差距很小，有些方面甚至比他們更便利。但是農(nóng)村就不一樣了。美國大量的大學(xué)和大公司總部都在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上。前幾年，我國的雙匯公司把美國最大的養(yǎng)豬公司史密斯菲爾德公司收購了，而史密斯菲爾德公司就在美國的一個鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上，這個小鎮(zhèn)的幾千人大多是他們公司的員工。美國赫赫有名的公司都在小鎮(zhèn)上，一個公司占一個小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)里要么是工作人員，要么是他們的家屬。大學(xué)也是，很多大學(xué)都在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上。所以，我們國家用了40年的時間把城市已經(jīng)建得很漂亮了，如果再通過二三十年扎扎實實的工作，讓鄉(xiāng)村向城市看齊，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，那個時候我們的鄉(xiāng)村就不一樣了。

第二個問題，國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是怎么部署的。

“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)有兩個時間節(jié)點，根據(jù)這個戰(zhàn)略安排，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)如下：

首先，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。也就是，前三年我們要把各種各樣的制度框架、政策體系建立起來，最核心的是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。第一，從一個長遠的發(fā)展來講，比如說從33年（2018-2050年）的角度來看，哪些鄉(xiāng)村要保留，哪些鄉(xiāng)村要起什么樣的功能，一定要有一個規(guī)劃。第二，在這個基礎(chǔ)上把各種制度框架和政策體系建起來。第三，要把各種各樣的試點建好。到2020年建黨100年的時候基本形成制度框架和政策體系。然后，再分兩個階段：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興急不得。用五年的時間是建不成的，用十年的時間可能也不行。我們這次提出用33年的時間，即“3+15+15”，分三個階段來實施。所以，一個鄉(xiāng)村的規(guī)劃不能只規(guī)劃到明年，還要考慮到33年之后。

第三個問題，鄉(xiāng)村振興怎么做？

我們在2005年提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提出了20個字、5句話：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，這一次鄉(xiāng)村振興也是20個字、5句話：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。但只有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”一句保留了，其他四句話都升級了，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，從村容整潔到生態(tài)宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕。2005年提出的是建設(shè)溫飽型的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，那么黨的十九大提出的應(yīng)該是小康型的鄉(xiāng)村振興。這一次中央一號文件圍繞這五句話進行很多部署。

第一是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺，實際上就是兩句話：質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)。國家成立了食藥總局之后，通過各種各樣的嚴格管理，這兩年重大的食品安全惡性事件基本上沒有了。但是，現(xiàn)在食品安全的最核心的焦點在哪兒？在源頭！為了生產(chǎn)大量農(nóng)產(chǎn)品，我們用了太多的化肥、用了太多的農(nóng)藥、用了太多的工廠化農(nóng)業(yè)。這些慢慢成為我們國家食品安全的一個核心點。這一次中央提出質(zhì)量興農(nóng)，要對整個農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)的標(biāo)準體系、規(guī)劃體系、檢疫檢測體系，還有各種各樣的標(biāo)準都要完善。另外，國家要對生產(chǎn)的過程實行綠色化生產(chǎn)。

這一次國家在產(chǎn)業(yè)興旺上做了五點部署。第一，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。包括加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。第二，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。第三，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系?，F(xiàn)在從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民收入太低，怎么讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)進行融合，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路，現(xiàn)在的探討還很少。北京應(yīng)該走在全國的前列，因為都市性農(nóng)業(yè)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)融合的一個最前沿的陣地。一個巨型都市的郊區(qū)做一二三產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)該有先天的優(yōu)勢?，F(xiàn)在全國雖然做了各種各樣的試點，整體離目標(biāo)還是差得很遠。第四，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。“走出去”在全世界開發(fā)各種各樣的農(nóng)業(yè)資源。浙江人走在全國的前面。浙江人一直說有“三個浙江”。因為浙江的人均土地很少，所以一大批浙江農(nóng)民在全國各地包地種農(nóng)產(chǎn)品，聽說普洱茶賺錢了，跑到普洱包地種普洱茶去；聽說山東金鄉(xiāng)大蒜很值錢，跑到山東金鄉(xiāng)包地種大蒜去了。同時，浙江人還在全世界包地種糧。比如，我們現(xiàn)在每一年從巴西進口很多大豆，有一部分浙江人到巴西包地買地種大豆運到浙江來。所以，“三個浙江”是一個很好的啟示。我國未來的農(nóng)業(yè)開放實際上也有很大的空間。

最核心的是第五點，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。我們過去一提小農(nóng)戶就是分散、規(guī)模低、素質(zhì)不高。黨的十九大對小農(nóng)戶專門提出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。一方面，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。另一方面，由于在相當(dāng)長的時間內(nèi)，小農(nóng)戶還是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。現(xiàn)在，農(nóng)村種地農(nóng)民的平均年齡已經(jīng)達到57歲了,而日本農(nóng)民平均年齡在68歲。所以，延長土地承包期有幾個好處。第一，如果把這些地都收過來交給資本去種，那么這些農(nóng)民沒事干了，沒事干是一個大問題。第二，有利于國家糧食安全。因為農(nóng)民自己種地主要還是種糧食。但是這個地要是放到資本手里，一定會拿來做別的。因為種糧食一畝地一年也就1000多塊錢，1000多塊錢對資本來說沒有吸引力。所以，延長土地承包期有利于國家的糧食安全，也有利于國家的穩(wěn)定。這次國家提出要做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，就是說我們要做好服務(wù)。比如，我去韓國發(fā)現(xiàn)韓國一些種地的農(nóng)民都是老太太，老太太打個電話，別人就可能來給她耕地了，再打個電話，就有人給她打農(nóng)藥了，再打個電話，有人來給她收割。雖然地是由老年人來種，但要做好農(nóng)村社會化服務(wù)。這是我們所欠缺的。這些年有些改進。我們知道，十幾年前很多在城里打工的農(nóng)民，一到農(nóng)忙季節(jié)還要回老家去種地。但是，現(xiàn)在大量農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回去了。為什么？就像在東北有很多托管。這個地要托管的話，種、收都給包了，但地還是你的，種什么都由你來決定。所以，需要大量的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。所以，國家提出加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，為農(nóng)民做好服務(wù)。

總結(jié)一下，怎么才能做到產(chǎn)業(yè)興旺？首先，國家對過去的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入還是要繼續(xù)加強的。第二，國家對農(nóng)業(yè)要實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，有一整套指標(biāo)體系、標(biāo)準體系。2018年國家要選200多個縣（市）作為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）。過去，我們的農(nóng)業(yè)可能為了追求產(chǎn)量，用了太多的化肥農(nóng)藥，以后要按照質(zhì)量生產(chǎn)的一套標(biāo)準，采用各種各樣的措施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。第三，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。我到青島發(fā)現(xiàn)，一些村莊農(nóng)民種菜不像原來那樣拿到城市去賣了，山東一個村支書告訴我，他們村種的菜與青島的兩家單位對接，菜直接配送到單位。田間地頭都放著攝像頭，單位對食品質(zhì)量安全可以追溯，而由于省略了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民的利潤也大幅提高。所以，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的市場，尤其在大城市，潛力無限大。產(chǎn)業(yè)興旺以后還要出臺更多的政策，但是有一個標(biāo)準：必須是高質(zhì)量的，必須是綠色的，必須是優(yōu)質(zhì)的、品牌的。這幾年國家也特別強調(diào)品牌化的農(nóng)業(yè)。就像我們現(xiàn)在用手機，貴的一萬多，便宜的兩三百塊錢。同樣的道理，可能幾年以后，同樣的農(nóng)產(chǎn)品，可能外觀差不多，但有的特別貴，也有的特別便宜。日本人對日本的大米區(qū)分很細，這是北海道的大米，這是九州的大米，還有各種各樣的代言。光是大米就有各種各樣的牌子。你既可以吃非常貴的，也可以選擇便宜的。這是一個品牌化的過程。我想，我們國家在解決了溫飽之后，邁向小康階段，農(nóng)業(yè)品牌化還大有可為。歐美一些國家什么樣的農(nóng)產(chǎn)品賣的最貴？標(biāo)明某個村里面某個農(nóng)民生產(chǎn)的，甚至把地址和電話都標(biāo)明了，這樣的農(nóng)產(chǎn)品是最貴的。因為消費者覺得這個東西可以追溯到個人，這樣的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是最好的。所以，農(nóng)產(chǎn)品特別講原產(chǎn)地，特別講可追溯性。我們國家現(xiàn)在農(nóng)民的品牌意識還在慢慢地發(fā)展。褚時健種的橙子叫作褚橙，一下子就火起來了。確實有很多人吃了褚橙之后，認為和一般市場上泛泛的橙子相比，褚橙的口感和質(zhì)量都要好。從褚橙在全國的流行，就看出中國有相當(dāng)一部分人已經(jīng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量開始重視起來。所以，產(chǎn)業(yè)興旺，除了保證原來的主要糧食生產(chǎn)能力之外，還要大量發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，這是未來的一個主要的方向。中央提出要培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。