第四，加強和完善政府公共服務(wù)職能。比如組建國家醫(yī)療保障局，專門解決老百姓看病難看病貴的問題。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，更好保障病有所醫(yī)。比如組建退役軍人事務(wù)部，加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制。比如組建國家移民管理局，隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，為加強對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。

第五，加強和完善政府生態(tài)環(huán)境保護職能。一個是組建自然資源部，一個是組建生態(tài)環(huán)境部。以自然資源部為例，組建自然資源部，將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國務(wù)院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

組建生態(tài)環(huán)境部，將環(huán)境保護部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。不再保留環(huán)境保護部。

第六，提高行政效率。首先，精干設(shè)置政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機構(gòu)數(shù)量。這次改革僅國務(wù)院就減少了8個正部級機構(gòu)、7個副部級機構(gòu)。比如將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部，作為國務(wù)院組成部門。不再保留國務(wù)院法制辦公室。國務(wù)院法制辦公室是國務(wù)院正部級機構(gòu)。

比如將監(jiān)察部的職責(zé)整合，組建國家監(jiān)察委員會。不再保留監(jiān)察部。監(jiān)察部是國務(wù)院正部級機構(gòu)。

比如國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局三個都是國務(wù)院正部級機構(gòu)，整合后只保留一個。

比如將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部。不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室都是國務(wù)院正部級機構(gòu)。

比如將國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會，作為國務(wù)院組成部門。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是國務(wù)院正部級機構(gòu)。

其次，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。

再有，打破信息孤島。借助大數(shù)據(jù)、云計算等新的管理手段提升政府管理水平。

3.統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革

統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位的職責(zé)。

一是完善黨政機構(gòu)布局，理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構(gòu)改革事項，統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

二是深化人大、政協(xié)和司法機構(gòu)改革。

三是深化群團組織改革。

四是推進社會組織改革。

五是加快推進事業(yè)單位改革。

六是深化跨軍地改革。改革武警部隊，將公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛(wèi)部隊、武警黃金、森林、水電部隊等退出現(xiàn)役，改變?yōu)榈胤叫姓?、事業(yè)、企業(yè)等。

4.合理設(shè)置地方機構(gòu)，給地方更大自主確定權(quán)

建立從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，合理設(shè)置和配置各層級機構(gòu)及其職能。

一是確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確同中央對口的組織機構(gòu)。

二是賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，把直接面向社會的事權(quán)下放地方。除規(guī)定外，容許地方自主設(shè)置機構(gòu)，并入與上級對口的相關(guān)機構(gòu)。

三是構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職責(zé)設(shè)立綜合性機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理，管理重心下移，資源、管理、服務(wù)放在基層。

四是規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構(gòu)和地方協(xié)作配合機制。

四、深化黨和國家機構(gòu)改革的實施策略及難點分析

（一）深化黨和國家機構(gòu)改革推進策略

1.堅持黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，建立健全評估和督察機制。

2.先啟動中央、省的改革，待基本完成后啟動省以下改革

從時間節(jié)點上看，到2018年年底以前要完成主要的改革，對于省一級來講，到2018年9月要拿出具體調(diào)整方案報中央批準(zhǔn)，到2018年年底以前完成。對于省以下的地市、縣、轄區(qū)來講，到2018年年底以前要拿出具體調(diào)整方案給中央進行備案，備案以后在2019年1至3月全部完成。從時間推進上來看，這次改革是比較快的一次，改革任務(wù)也是非常大的。

3.鼓勵地方積極探索

中央鼓勵地方在改革中大膽探索，不要因循守舊，像2008年在大部制改革中廣東順德探索“黨政聯(lián)動”模式那樣。當(dāng)時廣東順德將現(xiàn)有41個黨政群機構(gòu)整合為16個大部門，其中政府部門由29個調(diào)整為10個，機構(gòu)精簡近2/3。調(diào)整后，設(shè)置黨委機構(gòu)6個，全部與政府機構(gòu)合署辦公；設(shè)置政府機構(gòu)10個。區(qū)綜合設(shè)置16個黨政機構(gòu)，包括紀(jì)律檢查委員會機關(guān)和5個黨委工作部門、9個政府工作部門和各區(qū)公安分局。黨政機構(gòu)主要負責(zé)人由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或副處級干部兼任。區(qū)委書記、區(qū)長、副書記和一名常務(wù)副區(qū)長，可不兼任大部門負責(zé)人。建立部門首長負責(zé)制，實現(xiàn)黨政決策和管理的扁平化。

4.把機構(gòu)改革與“放管服”改革結(jié)合起來

（二）深化黨和國家機構(gòu)改革難點分析

1.研究和排除改革阻力

如果不能有效化解改革阻力，那么方案設(shè)計得再好，改革的決心再大，也不一定能夠達到預(yù)期目標(biāo)。就我個人的理解，在這次改革過程中最大的阻力可能是利益集團的干擾，也可能是黨政機構(gòu)自身阻力的影響。

首先，利益集團干擾。這個不用我多講，大家都很清楚。2013年7月23日，習(xí)近平同志在湖北省武漢市主持召開部分省市負責(zé)人座談會時強調(diào)，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力”。2014年10月8日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)，“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團結(jié)和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換。”2017年2月13日，習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，要注重防范被利益集團“圍獵”，堅持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩。在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志進一步提出，“堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”。利益集團對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、對黨和國家機構(gòu)改革都會產(chǎn)生干擾、設(shè)置阻力。

在2018年1月召開的中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平同志再次強調(diào)，“七個有之”是政治隱患，必須采取有力措施予以防范和遏制。黨的十八大以來，中央紀(jì)委堅持把查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重中之重。2017年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查存在違反政治紀(jì)律行為的案件1.2萬件，處分1.2萬人，比2016年增長了181%，為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供了紀(jì)律保障。

其次，黨政機構(gòu)自身阻力。這個阻力可能是隱型的，但是不可小覷。多年來形成的最大問題就是部門利益作祟，權(quán)力部門化，部門利益化，部門利益?zhèn)€人化，機構(gòu)改革直接和每個人的切身利益直接相關(guān)，因此整合、理順在客觀上是存在難度的。尤其是涉及到對強勢部門的整合和調(diào)整，難度會更為明顯。對于牽涉利益大的部門“手術(shù)”，各部門在上報精簡方案的時候，可能就會“避重就輕”。

1982年1月13日，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表題為《精簡機構(gòu)是一場革命》的講話中提出，“精簡機構(gòu)是對體制的革命”。它涉及到一系列重大利益關(guān)系的調(diào)整，是某種意義上權(quán)力的重新分配，阻力是不可小覷的。

2.解決整合后業(yè)務(wù)重組和融合問題

這次黨和國家機構(gòu)改革不光在黨中央機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu)、軍隊系統(tǒng)、群團系統(tǒng)，應(yīng)該說大拆大分重組是常態(tài)，力度是很大的。在這樣大的改革背景下，被整合的機構(gòu)如何實現(xiàn)業(yè)務(wù)重組，而不是簡單的機構(gòu)和機構(gòu)合并，實現(xiàn)業(yè)務(wù)重組、系統(tǒng)重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，是問題的關(guān)鍵。

比如新組建的國家市場監(jiān)督管理總局，將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合。過去這些都是分開監(jiān)管的。通過業(yè)務(wù)重組、流程再造、系統(tǒng)整合，形成綜合性執(zhí)法隊伍。所有這一輪重組的機構(gòu)都有理順機構(gòu)關(guān)系、優(yōu)化職能配置、增強協(xié)調(diào)性、提高效能的共性問題。

3.真正降低黨政機構(gòu)運行成本

按照我的研究，我國行政管理活動支出占整個財政支出比重高達23%，而在發(fā)達國家中很少有行政管理活動支出占整個財政支出比重超過10%的。如何通過改革降低黨政機構(gòu)運行成本是一個關(guān)鍵問題，也是檢驗改革是不是成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4.消化分流人員問題

這次改革國務(wù)院減少了8個正部級機構(gòu)、7個副部級機構(gòu)，中央行政上也減少了不少機構(gòu)，比如中央黨史研究室是正部級機構(gòu)，中央文獻研究室是正部級機構(gòu)，中央編譯局是副部級機構(gòu)，現(xiàn)在將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責(zé)整合，組建中央黨史和文獻研究院，作為黨中央直屬事業(yè)單位。中央黨史和文獻研究院對外保留中央編譯局牌子。不再保留中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局。原來是三個機構(gòu)，兩個正部級機構(gòu)和一個副部級機構(gòu)的架構(gòu)，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，這就會帶來人員消化分流的壓力。從過去的改革經(jīng)驗看，有提前離崗的，有鼓勵下海自謀職業(yè)的，也有到企業(yè)去工作的，方法是很多的，安置好這些人員對推動改革是非常關(guān)鍵的。如果在這些關(guān)鍵問題上沒有好的方案、好的舉措，在改革進程中就會遇到新的阻力。從這個意義上講，在認真實施改革方案、推進改革進程過程中，我們要認真研究改革的阻力，認真研究改革有可能遇到的難題，認真研究如何化解這些難題，掃清改革中的種種障礙，使改革任務(wù)順利完成，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

40年前改革開放的聲聲春雷，喚醒了一個時代的蓬勃生機；40年后機構(gòu)改革的陣陣鼓點，更激發(fā)起奮進新時代的萬丈豪情。深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能完成深化黨和國家機構(gòu)改革的各項任務(wù)，形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供堅實支撐。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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