三、對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)的建議

2018年，要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不折不扣落實(shí)黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務(wù)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，著力抓好10方面工作。

（一）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

一是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，開(kāi)展“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)等服務(wù)型制造。實(shí)施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程和增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)軌道交通裝備、智能機(jī)器人、高端醫(yī)療器械和藥品等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。有力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品、工程和服務(wù)供給。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，全面推行“一企一證”，對(duì)企業(yè)多類產(chǎn)品實(shí)行一并核查。加快制造業(yè)智能化共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用示范。設(shè)立“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。制定出臺(tái)促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見(jiàn)。積極推進(jìn)新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車加快發(fā)展。舉辦“中國(guó)品牌日”活動(dòng)。開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合。全面落實(shí)新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法。

二是大力培育新動(dòng)能。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、交通運(yùn)輸、流通、物流等領(lǐng)域，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施新一代人工智能規(guī)劃。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推動(dòng)第五代移動(dòng)通信、量子通信等網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)應(yīng)用部署，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，建設(shè)一批共享經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)。實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)通用航空示范區(qū)建設(shè)。制定出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要和促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，組織實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程。設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施集成電路、新型顯示、生物產(chǎn)業(yè)倍增、空間信息智能感知等重大工程。

三是繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。研究提升建筑用鋼材標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，防范已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，研究出臺(tái)推動(dòng)債務(wù)有效處置的政策措施。強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和資本金約束，深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)去杠桿取得扎實(shí)進(jìn)展。因地制宜鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民在城鎮(zhèn)購(gòu)房租房。按照三檔并兩檔方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅率，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠范圍。加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管和整治。加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板力度，精準(zhǔn)有效改善供給質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

四是加強(qiáng)水利交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元。再開(kāi)工一批重大水利工程，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快建設(shè)北京至沈陽(yáng)、商丘經(jīng)合肥至杭州、鄭州至萬(wàn)州高鐵，開(kāi)工建設(shè)北京至雄安、和田至若羌等鐵路。有序發(fā)展高速公路，支持普通國(guó)省干線提級(jí)改造。進(jìn)一步完善通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)，提高干線航道通航能力和支線航道等級(jí)。積極推進(jìn)北京、成都、青島等新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)一批樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的城市有序發(fā)展城市軌道交通。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通建設(shè)，提升綜合交通服務(wù)質(zhì)量。加快構(gòu)建便捷高效、綠色安全骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，推進(jìn)能源革命試點(diǎn)示范，開(kāi)展非化石能源跨越發(fā)展行動(dòng)，構(gòu)建清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)布局優(yōu)化和互聯(lián)互通，增強(qiáng)天然氣供給保障能力和油氣儲(chǔ)備應(yīng)急能力。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全創(chuàng)新激勵(lì)制度，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，盡快形成第二批可復(fù)制推廣的改革成果。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加快落實(shí)科技改革政策。扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。研究設(shè)立綜合性國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家工程研究中心，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，落實(shí)科研人員股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，加快推進(jìn)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等科技資源開(kāi)放共享。

二是加快科技創(chuàng)新突破。制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工程的方案。制定科技重大專項(xiàng)梯次接續(xù)方案和重大成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化政策。拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快霧霾成因與治理研究，推進(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān)。深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化高技能人才激勵(lì)，加大海外高層次人才引進(jìn)力度。

三是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平。發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高校領(lǐng)軍作用，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)，開(kāi)展“雙創(chuàng)示范基地十強(qiáng)百佳工程”和“創(chuàng)投基金十百千工程”，深入開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，支持企業(yè)、科研院所、高校建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)，支持引導(dǎo)地方改善小微企業(yè)融資環(huán)境。構(gòu)建包容創(chuàng)新的監(jiān)管制度。辦好全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周、“創(chuàng)響中國(guó)”系列活動(dòng)和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，在全社會(huì)持續(xù)營(yíng)造濃厚“雙創(chuàng)”氛圍。

四是深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。全面啟動(dòng)國(guó)家軍民融合重大示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家軍民融合綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和中國(guó)軍民融合網(wǎng)上線運(yùn)行。建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求、軍民融合發(fā)展需求管理、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等試點(diǎn)。啟動(dòng)運(yùn)行國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金。促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新體系。進(jìn)一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構(gòu)建軍民融合統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。支持國(guó)防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)空域管理體制改革。

（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。加快建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

一是持續(xù)擴(kuò)大“放管服”改革綜合成效。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，研究制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，大幅減少領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的各類許可證。推行綜合執(zhí)法改革，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推動(dòng)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合檢查。加快構(gòu)建以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改進(jìn)優(yōu)化報(bào)建審批制度。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將國(guó)務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息統(tǒng)一接入國(guó)家共享平臺(tái)，試點(diǎn)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)服務(wù)，在更大范圍、更多領(lǐng)域推行網(wǎng)上審批。加快建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，逐步在全國(guó)推行。

二是著力完善產(chǎn)權(quán)制度。依法平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)修改和廢止不利于產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的法律法規(guī)，依法甄別糾正產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重要內(nèi)容的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。落實(shí)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的重點(diǎn)舉措，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。

三是加快要素市場(chǎng)化配置改革。深入推進(jìn)戶籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革。加快完善土地二級(jí)市場(chǎng)制度。推動(dòng)投融資體制改革全面落地，深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，建立完善企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)法體系和政府投資項(xiàng)目稽察體系。推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，構(gòu)建公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系。開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易和天然氣配售環(huán)節(jié)改革試點(diǎn)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，制定石油天然氣管道運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革實(shí)施方案。加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，深化電力、天然氣、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)供水、醫(yī)療服務(wù)、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務(wù)價(jià)格改革。

四是構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)體系。全面實(shí)施并不斷完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，全面推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。建立健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

五是深化國(guó)資國(guó)企改革。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，以資本為紐帶促進(jìn)各類所有制企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。深化國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾改革。

六是穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定收入劃分改革方案。深化預(yù)算管理制度改革，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例，全面實(shí)施績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革。健全地方稅體系，配合推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。加快金融體制改革，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，改革金融監(jiān)管體制，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，建立目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資尤其是股權(quán)融資比重。

（四）堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。調(diào)動(dòng)各方面力量、采取更有力措施，著力提高防范抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力提高脫貧質(zhì)量，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。

一是著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)揮好國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的作用，建立健全宏觀審慎管理制度和政策框架。有效防范和處置銀行不良貸款，強(qiáng)化對(duì)影子銀行等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，有效遏制增量，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。加快完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重大政策解讀，合理引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二是扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。制定打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，大力實(shí)施加大深度貧困地區(qū)支持力度推動(dòng)解決區(qū)域性整體貧困行動(dòng)方案。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，強(qiáng)化對(duì)老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口的精準(zhǔn)幫扶。加大深度貧困地區(qū)以工代賑力度，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”貧困鄉(xiāng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的考核監(jiān)督，嚴(yán)肅查處挪占資金、弄虛作假、數(shù)字脫貧等違法違規(guī)問(wèn)題。

三是持續(xù)加大污染防治力度。制定實(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方案和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。著力解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，增加清潔電力供應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)淺層地能利用、燃煤鍋爐節(jié)能改造、余熱暖民等煤炭消費(fèi)減量替代重點(diǎn)工程，因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升鐵路運(yùn)輸比例，繼續(xù)淘汰老舊車。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和京津冀等重點(diǎn)區(qū)域污染防治，下大力氣降低PM2.5濃度、減少重污染天數(shù)。著力開(kāi)展清水行動(dòng)，全面排查集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，整治城市建成區(qū)黑臭水體，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類處置，堅(jiān)決禁止“洋垃圾”入境。繼續(xù)深化排污許可制度改革，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，著力解決損害群眾健康、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。

（五）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。編制實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實(shí)施。制定建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)措施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。

二是全面深化農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的具體辦法。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，在現(xiàn)有200個(gè)產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇部分產(chǎn)糧大縣開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、供銷社等改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

三是確保國(guó)家糧食安全。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定與建設(shè)，推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施力度，加強(qiáng)安全保障和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，加快消化糧食庫(kù)存，健全食糖價(jià)格形成機(jī)制。改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，推進(jìn)糧食安全保障立法，全面加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管。整合完善農(nóng)資儲(chǔ)備制度。

四是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)林牧漁業(yè)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。支持綠色品種技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)推廣，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加快研制大型聯(lián)合收割機(jī)、新型高性能拖拉機(jī)等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。

五是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快改善農(nóng)村水利、交通、通信、電網(wǎng)、環(huán)保、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”示范，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔流域建設(shè)，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，新增通硬化路建制村5000個(gè)。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)體系。加大對(duì)古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等保護(hù)力度，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，防止大拆大建。

（六）貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，細(xì)化區(qū)域政策，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的幫扶力度，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

一是大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)交通、水利、能源、通信、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)和完善支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策措施，深入開(kāi)展對(duì)口支援。加大對(duì)邊民扶持力度，確保邊疆鞏固、邊境安全。加大西部開(kāi)放力度，制定西部大開(kāi)發(fā)新的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和貴州、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，全面開(kāi)展東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作，引導(dǎo)資源型城市培育發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，加快推進(jìn)“一中心、四區(qū)”建設(shè)，制定實(shí)施淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展。出臺(tái)大運(yùn)河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃。壯大海洋經(jīng)濟(jì)，研究制定堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，推進(jìn)海島海水淡化工程，出臺(tái)加強(qiáng)科學(xué)有效圍填海管控的意見(jiàn)。促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，有力有序推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等建設(shè)，發(fā)揮新引擎、新示范、新樣板作用。

二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，編制實(shí)施雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和深化改革擴(kuò)大開(kāi)放指導(dǎo)意見(jiàn)，啟動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。加快北京城市副中心建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北京市級(jí)機(jī)關(guān)和市屬行政部門搬遷。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，有序轉(zhuǎn)移人口，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化京津冀資源配置，推動(dòng)合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，鞏固和擴(kuò)大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得的成效，在社會(huì)事業(yè)、資源保障等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加快推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，深入開(kāi)展非法碼頭、非法采砂、化工污染等專項(xiàng)治理行動(dòng)，推進(jìn)重要支流協(xié)同治理。加強(qiáng)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、流域生態(tài)補(bǔ)償、負(fù)面清單管理等制度建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)重大工程，加強(qiáng)森林、濕地生態(tài)修復(fù)和水生生物多樣性保護(hù)，啟動(dòng)在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，開(kāi)展綠色發(fā)展試點(diǎn)示范。加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)施消除鐵路瓶頸路段和高速公路未貫通路段工程。

四是積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。編制實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建“極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐”網(wǎng)絡(luò)化空間格局，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新通關(guān)模式，提升通關(guān)效率，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。進(jìn)一步推動(dòng)前海、南沙、橫琴開(kāi)發(fā)開(kāi)放，發(fā)揮三大平臺(tái)在大灣區(qū)建設(shè)中先行先試和輻射帶動(dòng)作用。

五是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，放寬城市落戶條件，深入實(shí)施“人地錢”配套政策，全面落實(shí)居住證制度，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，探索宅基地使用權(quán)自愿有償退出機(jī)制。全面實(shí)施城市群規(guī)劃，提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有序推進(jìn)縣改市和小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。加快城市排水防澇、地下綜合管廊建設(shè)，大力發(fā)展綠色城市、海綿城市、智慧城市、生態(tài)園林城市、人文城市。

（七）切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)和投資有效作用。擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)有效投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。

一是完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，支持社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。推進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

二是積極壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方對(duì)新能源汽車的購(gòu)買和通行便利給予支持。擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳等綠色產(chǎn)品消費(fèi)。培育壯大智能家居、可穿戴設(shè)備等新興信息消費(fèi)，推動(dòng)數(shù)字家庭、遠(yuǎn)程定制、體驗(yàn)分享等新興消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)，加快電子商務(wù)和實(shí)體銷售融合發(fā)展。加速升級(jí)旅游消費(fèi)，實(shí)施入境旅游提升計(jì)劃，落實(shí)帶薪休假制度，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，提升旅游質(zhì)量，大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范和引導(dǎo)共享單車等消費(fèi)新模式科學(xué)有序發(fā)展。全面取消二手車限遷政策。促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，促進(jìn)中華老字號(hào)傳承發(fā)展。建立消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)制。加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域消費(fèi)侵權(quán)查處，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展跨領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合打假，開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。

四是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，安排中央預(yù)算內(nèi)投資5376億元，比上年增加300億元，加大對(duì)“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)政府投資條例。認(rèn)真落實(shí)支持民間投資的政策措施，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平投資環(huán)境，支持民間資本進(jìn)入油氣、電信等領(lǐng)域。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)民間資本參與，利用多種運(yùn)作方式盤活存量資產(chǎn)，回收資金精準(zhǔn)用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成良性投資循環(huán)。

（八）推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一是積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。落實(shí)好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作及發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)接。發(fā)揮金融對(duì)“一帶一路”建設(shè)的促進(jìn)作用。加快推進(jìn)鐵路、公路、通信、電網(wǎng)、港口、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、能源基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)三位一體“軟聯(lián)通”。推動(dòng)中歐班列健康有序發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字（網(wǎng)上）絲綢之路建設(shè)和空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用。深化人文交流合作。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

二是扎實(shí)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。加快提升出口質(zhì)量和附加值，鼓勵(lì)高新技術(shù)、裝備制造、自主品牌產(chǎn)品出口。促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)外包示范城市的輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電商等各類新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

三是促進(jìn)利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融、電信、教育等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，全面放開(kāi)一般制造業(yè)。完善外資相關(guān)法律，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理。建立健全全口徑外債監(jiān)管體系，切實(shí)有效防范外債風(fēng)險(xiǎn)。

四是引導(dǎo)對(duì)外投資平穩(wěn)有序發(fā)展。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投融資機(jī)制，便利人民幣在貿(mào)易投資中的使用，形成人民幣國(guó)際化新格局。健全境外投資法律法規(guī)和監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)。完善對(duì)外投資備案報(bào)告，實(shí)現(xiàn)全口徑全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)境外投資服務(wù)保障。

五是主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。全力辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)、上合組織峰會(huì)、中非合作論壇峰會(huì)以及首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等主場(chǎng)外交。支持聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等發(fā)揮全球治理主要平臺(tái)作用，推動(dòng)亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制等發(fā)揮作用。不斷深化多雙邊投資經(jīng)貿(mào)合作，支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)高水平的貿(mào)易和投資便利化。

（九）提高保障和改善民生水平。大力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

一是提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)完善積極就業(yè)政策。統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)者素質(zhì)提升。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新政策。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃。穩(wěn)妥有序做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置工作，統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作。積極緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題。完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制、增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收和專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，深化收入分配領(lǐng)域配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。

二是推動(dòng)建立多層次社會(huì)保障體系。改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。分批實(shí)施劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。鞏固完善跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度和慈善事業(yè)制度。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村危房改造，推動(dòng)老舊小區(qū)改造。

三是不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平，制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)意見(jiàn)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題。多渠道增加學(xué)前教育資源供給，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)。推進(jìn)普及高中階段教育。深化產(chǎn)教融合，拓寬社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育空間，擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。加快“雙一流”建設(shè)。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。2018年，九年義務(wù)教育鞏固率預(yù)期目標(biāo)達(dá)到94.2%，高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)期目標(biāo)達(dá)到88.9%，普通高等教育本?？普猩A(yù)期目標(biāo)達(dá)到755萬(wàn)人。深入實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，提升全民健康素質(zhì)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)分級(jí)診療，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)計(jì)劃，提升疑難病癥診治能力，健全藥品供應(yīng)保障制度，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力推進(jìn)實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程。切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃，研究制定國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)一步完善全面兩孩配套政策，健全人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。完善公共服務(wù)法律體系。貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)保障法，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家圖書館國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建好中國(guó)特色新型智庫(kù)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和利用，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，健全公共安全體系。

四是加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，繼續(xù)實(shí)施分類調(diào)控，因城因地施策，滿足自住需求，堅(jiān)決抑制投機(jī)性需求。改革住房公積金制度，研究設(shè)立國(guó)家住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，建立健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。支持北京、上海等城市開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。

（十）加大生態(tài)文明建設(shè)力度。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善良性互動(dòng)，加快建設(shè)美麗中國(guó)。

一是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。研究制定推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施能源、水、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，開(kāi)展國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。建立健全用能、用水、碳排放權(quán)初始分配和交易制度，深入推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)、大宗固體廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系。大力發(fā)展綠色金融，積極發(fā)行綠色債券。實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法。

二是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加快生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線和城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定工作。啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)水土流失綜合治理。擴(kuò)大退耕還林還草，繼續(xù)實(shí)施退牧還草，健全耕地草原森林河流湖泊修養(yǎng)生息制度，適時(shí)啟動(dòng)祁連山生態(tài)搬遷。深化國(guó)土綜合整治，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

三是加快生態(tài)文明體制改革。推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)加快制度創(chuàng)新，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快建設(shè)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，大力實(shí)施國(guó)土規(guī)劃和國(guó)土綜合整治，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善主體功能區(qū)配套政策，在浙江、江西、貴州、青海等地開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。全面建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。推進(jìn)國(guó)家公園體制配套制度建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是積極推行綠色生活方式。推廣綠色惠民技術(shù)，擴(kuò)大綠色消費(fèi)，舉辦全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日系列活動(dòng)，推進(jìn)城市垃圾分類，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)、綠色建筑、綠色生態(tài)社區(qū)、綠色出行創(chuàng)建活動(dòng)。

五是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)控制溫室氣體排放相關(guān)工作。深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)性引導(dǎo)氣候變化國(guó)際談判，繼續(xù)推動(dòng)氣候變化南南合作。

支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，深化內(nèi)地與香港、澳門的投資經(jīng)貿(mào)合作，完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。支持香港鞏固提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)地和香港在信息、公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)合作。進(jìn)一步支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，辦好澳門國(guó)際貿(mào)易投資展覽會(huì)和國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇。進(jìn)一步推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉。

各位代表，做好2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺(jué)接受全國(guó)人大的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)和建議，凝心聚力、改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。