二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、主要目標和政策取向

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導和穩(wěn)定預期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）總體思路。

牢牢把握我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，圍繞貫徹新發(fā)展理念、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，打好三大攻堅戰(zhàn)，努力跨越我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的關(guān)口，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

一是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無效供給，在中高端消費、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、人力資本服務等領(lǐng)域培育新增長點，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。

二是堅持把準工作的著力點和突破口，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。強化創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的引領(lǐng)和支撐作用，引導資本要素向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集中，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有效調(diào)動科學家、技術(shù)人員和其他人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

三是堅持處理好政府和市場的關(guān)系，加快構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力營造公平競爭市場環(huán)境，打通影響企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的各類堵點痛點難點。聚焦更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。

四是堅持目標導向和問題導向，突出抓重點、補短板、強弱項。著眼決勝全面建成小康社會，扎實推進“十三五”規(guī)劃中期評估，統(tǒng)籌各方面資源力量，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。緊扣社會主要矛盾變化，大力推進實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）主要預期目標。

按照上述要求和思路，綜合考慮需要和可能，提出2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：

——經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值預期增長6.5%左右。主要考慮是：一方面，我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，6.5%左右的經(jīng)濟增速與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟潛在增長率大體一致，體現(xiàn)了不過分追求速度、更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益的導向。另一方面，按照全面建成小康社會的要求，與“十三五”規(guī)劃目標相銜接，6.5%左右的經(jīng)濟增速符合到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標要求，有利于穩(wěn)定和引導市場預期。

——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的進展，制造業(yè)優(yōu)化升級加快推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)增加值增長7.6%左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到52.2%；消費和投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，社會消費品零售總額增長10%左右，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提高，投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用得到有效發(fā)揮；全要素生產(chǎn)率提升，科技進步貢獻率達到58.5%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.16%；宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風險有序有效防控；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.9%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。更加重視這些質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)指標，體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。

——就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。關(guān)于新增就業(yè)總量，既包含了2018年高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，也考慮了安置化解過剩產(chǎn)能分流人員、退役軍人和農(nóng)民工就業(yè)，同時還綜合考慮了退休騰退崗位等因素。關(guān)于失業(yè)率指標，今年首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標納入預期目標，涵蓋了農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能更全面準確反映就業(yè)狀況，更突出解決當前結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題、提高就業(yè)質(zhì)量的工作導向，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并行使用，主要是為了平穩(wěn)過渡。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅3%左右，與去年目標值保持一致。保持價格目標穩(wěn)定，有利于合理引導市場預期。同時，也考慮到去年的翹尾因素和今年的一些新漲價因素影響，包括前期上漲較快的原材料價格向下游傳導、服務業(yè)價格上漲等。

——國際收支保持基本平衡。促進進出口穩(wěn)中向好、外商直接投資總體穩(wěn)定和境外直接投資平穩(wěn)有序發(fā)展。這不僅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的客觀需要，也是促進投資貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建設(shè)貿(mào)易強國、實現(xiàn)高水平對外開放的必然要求。今年世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢有望延續(xù)，國際貿(mào)易總體上仍會保持增長，我國將舉辦首屆中國國際進口博覽會，都有利于保持外貿(mào)平穩(wěn)增長態(tài)勢。同時，考慮到國際產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、針對我國的貿(mào)易保護和摩擦可能加劇等因素，保持外資外貿(mào)穩(wěn)定向好仍需付出艱苦努力。

——民生福祉繼續(xù)增加。再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，完成280萬人左右易地扶貧搬遷建設(shè)任務。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平進一步提高，社會保障覆蓋面進一步擴大，全民參保計劃全面實施。新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造580萬套。明確這些目標，體現(xiàn)了提高保障和改善民生水平的要求，有利于與全面建成小康社會目標要求相銜接。

（三）宏觀經(jīng)濟政策取向。

財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，緊密圍繞支持打好三大攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)2018年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，正確處理“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，加強協(xié)同配合，把握好宏觀調(diào)控的度，堅持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，增強宏觀調(diào)控的針對性、前瞻性和靈活性。

——積極的財政政策取向不變，要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，與去年預算持平；安排地方政府專項債券1.35萬億元，比去年預算增加5500億元。繼續(xù)實施減稅降費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，預計全年再減稅8000億元以上，加上進一步清理各種收費，將減輕企業(yè)和個人負擔1萬億元以上。進一步發(fā)揮好財政政策在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生保障方面的重要作用，著力調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生改善等領(lǐng)域傾斜，嚴格控制一般性支出。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區(qū)財力。

——穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。2018年社會融資規(guī)模存量和廣義貨幣M2預期增速均與2017年實際增速基本持平。管好貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長、流動性合理穩(wěn)定，提高資金周轉(zhuǎn)和服務實體經(jīng)濟的效率。有效引導利率水平，改革完善跨境資本流動監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸政策等工具，引導資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)。加強對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的金融支持，加大對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程建設(shè)的資金支持力度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管。

——結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用。產(chǎn)業(yè)政策要聚焦服務國家戰(zhàn)略、彌補市場失靈，突出導向功能，在人力資本提升、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技創(chuàng)新激勵等方面加大政策支持力度，完善有利于促進產(chǎn)業(yè)升級的節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標準，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。區(qū)域政策要著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導各類要素在區(qū)域間有序流動，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，推動發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。同時，加大生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性改革力度，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，強化投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。

——社會政策要注重解決突出民生問題。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，按照既盡力而為又量力而行的原則，積極主動回應群眾關(guān)切，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，強化社會政策托底功能，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

——改革開放要取得新突破。在保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的前提下，在抓好已出臺改革舉措落實的同時，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進國企國資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護、財稅金融、社會保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，持續(xù)擴大對外開放，大幅放開市場準入，積極利用外資，有序引導規(guī)范對外投資，主動參與國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)，積極推動國際經(jīng)濟規(guī)則調(diào)整和構(gòu)建，加快形成全面開放新格局。