二、2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和政策取向

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）總體思路。

牢牢把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，圍繞貫徹新發(fā)展理念、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力跨越我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的關(guān)口，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

一是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無(wú)效供給，在中高端消費(fèi)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡。

二是堅(jiān)持把準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和支撐作用，引導(dǎo)資本要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集中，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有效調(diào)動(dòng)科學(xué)家、技術(shù)人員和其他人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

三是堅(jiān)持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，打通影響企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的各類堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)。聚焦更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。著眼決勝全面建成小康社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，統(tǒng)籌各方面資源力量，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊扣社會(huì)主要矛盾變化，大力推進(jìn)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

按照上述要求和思路，綜合考慮需要和可能，提出2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6.5%左右。主要考慮是：一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速與現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率大體一致，體現(xiàn)了不過分追求速度、更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益的導(dǎo)向。另一方面，按照全面建成小康社會(huì)的要求，與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速符合到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)要求，有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的進(jìn)展，制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)加快推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%左右，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52.2%；消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用得到有效發(fā)揮；全要素生產(chǎn)率提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.5%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.16%；宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.9%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。更加重視這些質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

——就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。關(guān)于新增就業(yè)總量，既包含了2018年高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，也考慮了安置化解過剩產(chǎn)能分流人員、退役軍人和農(nóng)民工就業(yè)，同時(shí)還綜合考慮了退休騰退崗位等因素。關(guān)于失業(yè)率指標(biāo)，今年首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)納入預(yù)期目標(biāo)，涵蓋了農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能更全面準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況，更突出解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題、提高就業(yè)質(zhì)量的工作導(dǎo)向，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并行使用，主要是為了平穩(wěn)過渡。

——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，與去年目標(biāo)值保持一致。保持價(jià)格目標(biāo)穩(wěn)定，有利于合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，也考慮到去年的翹尾因素和今年的一些新漲價(jià)因素影響，包括前期上漲較快的原材料價(jià)格向下游傳導(dǎo)、服務(wù)業(yè)價(jià)格上漲等。

——國(guó)際收支保持基本平衡。促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)中向好、外商直接投資總體穩(wěn)定和境外直接投資平穩(wěn)有序發(fā)展。這不僅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是促進(jìn)投資貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的必然要求。今年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)有望延續(xù)，國(guó)際貿(mào)易總體上仍會(huì)保持增長(zhǎng)，我國(guó)將舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，都有利于保持外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，考慮到國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)和摩擦可能加劇等因素，保持外資外貿(mào)穩(wěn)定向好仍需付出艱苦努力。

——民生福祉繼續(xù)增加。再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上，完成280萬(wàn)人左右易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全民參保計(jì)劃全面實(shí)施。新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造580萬(wàn)套。明確這些目標(biāo)，體現(xiàn)了提高保障和改善民生水平的要求，有利于與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求相銜接。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向。

財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊密圍繞支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正確處理“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)同配合，把握好宏觀調(diào)控的度，堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、前瞻性和靈活性。

——積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，與去年預(yù)算持平；安排地方政府專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年預(yù)算增加5500億元。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計(jì)全年再減稅8000億元以上，加上進(jìn)一步清理各種收費(fèi)，將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)1萬(wàn)億元以上。進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生保障方面的重要作用，著力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生改善等領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制一般性支出。中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。

——穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。2018年社會(huì)融資規(guī)模存量和廣義貨幣M2預(yù)期增速均與2017年實(shí)際增速基本持平。管好貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)、流動(dòng)性合理穩(wěn)定，提高資金周轉(zhuǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。有效引導(dǎo)利率水平，改革完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸政策等工具，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的金融支持，加大對(duì)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程建設(shè)的資金支持力度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管。

——結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用。產(chǎn)業(yè)政策要聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，突出導(dǎo)向功能，在人力資本提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新激勵(lì)等方面加大政策支持力度，完善有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。區(qū)域政策要著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類要素在區(qū)域間有序流動(dòng)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，加大生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性改革力度，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。

——社會(huì)政策要注重解決突出民生問題。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，按照既盡力而為又量力而行的原則，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展，強(qiáng)化社會(huì)政策托底功能，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

——改革開放要取得新突破。在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的前提下，在抓好已出臺(tái)改革舉措落實(shí)的同時(shí)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)企國(guó)資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，大幅放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極利用外資，有序引導(dǎo)規(guī)范對(duì)外投資，主動(dòng)參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整和構(gòu)建，加快形成全面開放新格局。