趙莉 中共北京市委黨校決策咨詢部主任 教授
近年來,北京緊緊把握城市新定位,圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都、如何建設(shè)首都”這一時代命題,調(diào)整發(fā)展思路,城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。北京開啟了從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變。過去我們是在增量當(dāng)中求增長,消耗大量的環(huán)境資源來發(fā)展。后來,我們逐漸意識到這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的,我們開始做減量的發(fā)展,這些年就在進(jìn)行這樣一個轉(zhuǎn)變。
今后五年,北京要在“疏”字上持續(xù)用力,在“舍”字上保持定力,在“優(yōu)”字上集中發(fā)力。要注重政府和市場兩手發(fā)力,完善配套政策,確保非首都功能能夠遷得出去、落得下來。這些年,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委等牽頭制定了三個目錄,其中一個是禁限目錄,主要是控制增量的。城六區(qū)禁限的內(nèi)容占到了整個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的79%,只剩下21%可以發(fā)展。對已經(jīng)存在的一些企業(yè)制定了一個退出目錄,涵蓋155項(xiàng)。同時也制定了一個“高精尖”技術(shù)和產(chǎn)品目錄。通過這三個目錄,北京下一步能發(fā)展什么,不能發(fā)展什么,企業(yè)在注冊的時候就能一目了然。
新的規(guī)劃圍繞北京新的功能定位重新做了空間布局,新的布局是“一核一主一副,兩軸多點(diǎn)一區(qū)”。一核是指首都功能核心區(qū);一主是指中心城區(qū);一副是指北京城市副中心;兩軸是指中軸線及其延長線、長安街及其延長線;多點(diǎn)是指位于平原地區(qū)的新城,包括順義、大興、亦莊、昌平和房山新城等;一區(qū)是指生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū),以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū),是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分。
在北京市第十二次黨代會上,市委書記蔡奇代表十一屆市委作工作報告,他特別強(qiáng)調(diào)了要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。怎么統(tǒng)籌呢?具體來說就是壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模,適度提高居住用地的空間比重,大幅度擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。到2020年城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重要由現(xiàn)狀27%下降到25%以內(nèi);到 2035年要下降到20%以內(nèi),比重在明顯下降。產(chǎn)業(yè)用地減少了,北京更需要打造高附加值的產(chǎn)業(yè),要依靠“高精尖”產(chǎn)業(yè)。居住用地不僅要蓋樓,還需要建設(shè)好與居民生活相配套的設(shè)施,包括綠化、圖書館、幼兒園等。要推進(jìn)中心城區(qū)功能優(yōu)化重組,強(qiáng)化政治中心空間與服務(wù)保障,努力形成優(yōu)良政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境,展現(xiàn)大國首都形象和城市魅力。這次黨代會特別規(guī)劃了北京政治中心空間,強(qiáng)調(diào)要形成以中南海及周邊地區(qū)、天安門長安街地區(qū)、玉泉山及周邊地區(qū)為主的首都政治空間格局。這次黨代會報告里特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格把住底線剛性約束,給出了三個底線,首先是嚴(yán)格城市開發(fā)邊界。北京進(jìn)入到了一個減量建設(shè),減量發(fā)展的時期??刂迫丝?,減人的任務(wù)是艱巨的,過去我們是靠增加勞動力來發(fā)展。過去有些年份北京人口增加得很快,比如2010年北京市常住人口比上年末增加了一百多萬,給北京帶來了生產(chǎn)力,推動了北京的發(fā)展。
要推動協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。在協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中強(qiáng)調(diào)“三個率先”,交通率先、產(chǎn)業(yè)率先、環(huán)境率先。要全力推進(jìn)京津冀交通一體化,建設(shè)“軌道上的京津冀”,構(gòu)筑“一小時通勤圈”。早在2015年7月15日北京市就公布了北京交通的初步規(guī)劃,這幾年都在落實(shí)。原來制定的京津冀的交通規(guī)劃有八個層面,通過這八個層面的建設(shè),京津冀三地的交通一體化問題就基本上實(shí)現(xiàn)了。規(guī)劃的路網(wǎng)還是挺密的,有干線鐵路、城際鐵路和市郊鐵路,它們的功能和負(fù)責(zé)的距離是不一樣的。干線鐵路的距離更長,城際鐵路主要是輻射距離北京天安門廣場70至150公里的范圍,市郊鐵路主要輻射50至70公里的范圍。地鐵主要是到各個城區(qū)去的,北京市還有很多區(qū)是不通地鐵的,下一步要基本實(shí)現(xiàn)每個區(qū)至少有一條地鐵線路。北京地鐵運(yùn)營里程到2020年要達(dá)到1000公里,到時軌道交通就更方便了,并且北京軌道交通規(guī)劃的不只是這1000公里,下一步要達(dá)到更多,最終會達(dá)到1400至1500公里。
這次黨代會還提到要抓好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。這幾年特別強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新,要發(fā)揮北京創(chuàng)新中心的作用,帶動天津和河北的創(chuàng)新發(fā)展。雄安新區(qū)的建設(shè)主要是幫助北京集中疏解非首都核心功能,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,要優(yōu)先疏解中央和國家機(jī)關(guān)在二環(huán)以內(nèi)的非緊密型的行政輔助服務(wù)功能,要有序疏解在京部隊(duì)所屬單位,要疏解部分具備條件的中央企業(yè)總部,不能分散疏解,要集中疏解。雄安新區(qū)的建設(shè)有助于形成以首都為核心的世界級城市群,同時帶動河北的發(fā)展。雄安新區(qū)創(chuàng)新了中國城市和區(qū)域發(fā)展的新路徑、新模式。有專家認(rèn)為雄安新區(qū)最后可能會發(fā)展成為一座二類的科技創(chuàng)新城。下一步北京會幫助雄安,支持雄安形成一些高端的產(chǎn)業(yè),引進(jìn)一些高端的人群。另外,雄安新區(qū)要解決好職住一體和產(chǎn)城融合的問題,克服過去的城市病。
那么,北京要如何做加法呢?要以創(chuàng)新中心為引領(lǐng),打造北京發(fā)展的新高地。首先強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提高從業(yè)人員的素質(zhì),提高北京產(chǎn)業(yè)的含金量和附加值,實(shí)現(xiàn)北京市經(jīng)濟(jì)更好地增長和發(fā)展。報告里也提到了“三城一區(qū)”建設(shè)。以前北京的科學(xué)城有兩個,一個是中關(guān)村,另一個是昌平的未來科學(xué)城,后來開始提懷柔科學(xué)城了。北京作為全國的創(chuàng)新中心,僅僅靠中關(guān)村是不夠的,因?yàn)椴轿磥砜茖W(xué)城的定位比較特殊,主要是定位在央企,15家央企把研發(fā)總部放在那里,它的定位是比較局限的,所以光靠昌平的科學(xué)城來彌補(bǔ)和補(bǔ)充中關(guān)村的科技創(chuàng)新還不夠,所以現(xiàn)在又規(guī)劃了懷柔科學(xué)城。創(chuàng)新的技術(shù)出來以后得形成產(chǎn)業(yè),所以就提到了要構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),要做好相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套。什么是“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呢?經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括很多內(nèi)容,比如有地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等。其中最核心的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),所以“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最核心的是“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是以“高精尖”產(chǎn)業(yè)為核心,以配套產(chǎn)業(yè)為支撐,以部分產(chǎn)業(yè)鏈為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。它是一個體系,不是單單的幾個產(chǎn)業(yè)的問題,這個體系既有高端的,也有中端配套的,也有相對低一點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈,還是可以發(fā)展一些不同層次的一些產(chǎn)業(yè)。
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