深化機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆三中全會(huì)將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的首要政治原則，要求以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程。加強(qiáng)黨對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，并將其貫穿于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革整個(gè)過(guò)程，必將全面提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立近百年的艱苦卓絕、奮力開(kāi)拓，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建立了人民政權(quán)，創(chuàng)立了社會(huì)主義基本制度，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，攻克了一個(gè)又一個(gè)看似不可攻克的難關(guān)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，歸根結(jié)底是因?yàn)橛兄袊?guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

96多年來(lái)我們黨的光輝歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分說(shuō)明：只要始終加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，無(wú)論是順境還是逆境，我們黨就能帶領(lǐng)人民沖破種種艱難困苦，開(kāi)辟黨和國(guó)家事業(yè)的光輝前景；反之，只要削弱黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)虛化、弱化、淡化，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)出現(xiàn)波折，人民就會(huì)失去向心力，甚至?xí)敫钠煲讕玫男奥贰?/p>

黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，我國(guó)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，也逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，它代表人民依據(jù)憲法行使相應(yīng)職權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)黨的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織形成黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體系。黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，可以確保黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的系統(tǒng)性、整體性。在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放過(guò)程中，我們黨順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強(qiáng)。

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要保障。從歷史進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)改革是在不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，也是把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中已見(jiàn)成效的體制機(jī)制和做法及時(shí)上升為黨和國(guó)家制度的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)全面深化改革，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國(guó)家運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)制度中得到了充分體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)外交工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等，已經(jīng)形成一套堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范和工作機(jī)制，并轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理有序、事業(yè)發(fā)展高效、社會(huì)和諧穩(wěn)定的制度優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯示出無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的十九屆二中全會(huì)將這一思想納入憲法修正案。這充分反映了全黨全國(guó)各族人民的共同意愿，并在今年全國(guó)兩會(huì)中得到了全黨全國(guó)人民的高度認(rèn)同和廣泛擁護(hù)。這一思想的核心要義就是強(qiáng)調(diào)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)就是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們黨既面臨著具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)和社會(huì)變革，又面臨著不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政地位、全面提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的自我革命。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革就是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，是作為一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政黨的自我革命。在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，才能始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向，才能有效應(yīng)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革這場(chǎng)社會(huì)革命中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，排除改革中可能遇到的阻力，及時(shí)解決重大矛盾，才能為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供正確方向指引和根本政治保證。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的重要原則，這要求我們黨充分發(fā)揮在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)以及其他各方面優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn)、善作善成。

以黨的政治優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)和推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，根本上要求全黨和各級(jí)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)群團(tuán)組織和人民武裝力量在政治上、思想上、組織上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的自我革命引領(lǐng)這場(chǎng)偉大的社會(huì)革命，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頑強(qiáng)奮斗，將深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革這個(gè)系統(tǒng)工程抓好抓緊抓實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過(guò)程，從而激勵(lì)全體中華兒女不斷奮進(jìn)，凝聚起攻堅(jiān)克難、同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院研究員、國(guó)家智庫(kù)觀察員）

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