3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，總結(jié)了過去五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨成就，強(qiáng)調(diào)今年要以改革開放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破、開放形成新格局，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)輝煌

我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得長(zhǎng)足進(jìn)展。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來的五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開創(chuàng)新局面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。政府工作報(bào)告提出，2018年我國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%左右。從世界各國(guó)GDP排名來看，我國(guó)GDP增速繼續(xù)在主要國(guó)家中處于領(lǐng)先位置，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，與美國(guó)一道成為僅有的兩個(gè)GDP超過10萬億美元的國(guó)家，且與美國(guó)的差距不斷縮小。 

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。 

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2013—2017年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)占GDP比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。通過實(shí)施“中國(guó)制造2025”，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造等重大工程，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。2013—2017年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)年均增速高達(dá)11.7%；高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程從9000多公里增加到2.5萬公里，占世界的2/3。與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。 

二是創(chuàng)新成果豐碩。2013—2017年，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測(cè)、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)?？焖籴绕鸬男聞?dòng)能正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。 

三是去產(chǎn)能成效顯著。2013—2017年，我國(guó)以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度，共退出鋼鐵產(chǎn)能逾1.7億噸，煤炭產(chǎn)能8億噸。我國(guó)的去產(chǎn)能行動(dòng)不但促進(jìn)了國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的復(fù)蘇和盈利好轉(zhuǎn)，而且提振了全球大宗商品市場(chǎng)，為大批以資源出口為重要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。 

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)了環(huán)境的好轉(zhuǎn)和資源利用效率的提高。五年來，我國(guó)主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半；單位GDP能耗、水耗均下降20%以上；能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源占能源消費(fèi)總量比重上升至20.8%。我國(guó)主要污染物排放的持續(xù)下降和能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，為氣候變化《巴黎協(xié)定》的實(shí)施樹立了榜樣。 

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展還帶來了收入的大幅提高和分配結(jié)構(gòu)的改善。五年來，我國(guó)居民收入年均增長(zhǎng)7.4%，超過經(jīng)濟(jì)增速，形成了世界上人口最多的中等收入群體；脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。 

以深化改革開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)40年來的高速發(fā)展證明，改革開放是強(qiáng)國(guó)之路。沒有改革開放，就沒有欣欣向榮的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就沒有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，更談不上“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。 

就改革而言，今后應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面： 

第一，創(chuàng)新政企關(guān)系，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，政府持續(xù)減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)，結(jié)合十九大報(bào)告明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的總基調(diào)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整進(jìn)入新階段。 

具體來說，國(guó)資國(guó)企改革要破除發(fā)展動(dòng)力不足、創(chuàng)新效率低下的制度性根源，有針對(duì)性地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革；要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。此外，還要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，深化財(cái)稅、金融體制改革。 

第二，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是發(fā)展壯大新動(dòng)能，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快去產(chǎn)能。政府工作報(bào)告提出，2018年我國(guó)將再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。 

第三，大力提升創(chuàng)新能力。十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。過去五年，隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大力實(shí)施，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世，充分彰顯了我國(guó)創(chuàng)新能力的提升。但是，我國(guó)科技創(chuàng)新能力仍與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和人民美好生活的需求不適應(yīng)。 

因此，我國(guó)必須堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)到2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)。政府工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，以此加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。 

在擴(kuò)大對(duì)外開放方面，黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)；支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 

具體來看，今后應(yīng)做好以下工作：一是以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。二是拓展對(duì)外貿(mào)易，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，以更大力度的市場(chǎng)開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。三是加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。四是創(chuàng)新對(duì)外投資方式，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)走出去，形成面向全球的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。