3月5日，十三屆全國人大一次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，總結(jié)了過去五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨成就，強調(diào)今年要以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破、開放形成新格局，確保我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)輝煌

我國經(jīng)濟實力取得長足進展。十二屆全國人大一次會議以來的五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開創(chuàng)新局面，經(jīng)濟實力躍上新臺階。政府工作報告提出，2018年我國GDP增長目標(biāo)為6.5%左右。從世界各國GDP排名來看，我國GDP增速繼續(xù)在主要國家中處于領(lǐng)先位置，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，與美國一道成為僅有的兩個GDP超過10萬億美元的國家，且與美國的差距不斷縮小。 

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。 

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2013—2017年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)占GDP比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟增長的主動力。通過實施“中國制造2025”，推進工業(yè)強基、智能制造、綠色制造等重大工程，我國先進制造業(yè)加快發(fā)展。2013—2017年，我國高技術(shù)制造業(yè)年均增速高達11.7%；高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2.5萬公里，占世界的2/3。與此同時，我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。 

二是創(chuàng)新成果豐碩。2013—2017年，全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位；科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)?？焖籴绕鸬男聞幽苷谥厮芙?jīng)濟增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。 

三是去產(chǎn)能成效顯著。2013—2017年，我國以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度，共退出鋼鐵產(chǎn)能逾1.7億噸，煤炭產(chǎn)能8億噸。我國的去產(chǎn)能行動不但促進了國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的復(fù)蘇和盈利好轉(zhuǎn)，而且提振了全球大宗商品市場，為大批以資源出口為重要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長做出了貢獻。 

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進了環(huán)境的好轉(zhuǎn)和資源利用效率的提高。五年來，我國主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半；單位GDP能耗、水耗均下降20%以上；能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源占能源消費總量比重上升至20.8%。我國主要污染物排放的持續(xù)下降和能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，為氣候變化《巴黎協(xié)定》的實施樹立了榜樣。 

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展還帶來了收入的大幅提高和分配結(jié)構(gòu)的改善。五年來，我國居民收入年均增長7.4%，超過經(jīng)濟增速，形成了世界上人口最多的中等收入群體；脫貧攻堅取得決定性進展，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。 

以深化改革開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

我國40年來的高速發(fā)展證明，改革開放是強國之路。沒有改革開放，就沒有欣欣向榮的中國經(jīng)濟社會發(fā)展，就沒有中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，更談不上“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢的實現(xiàn)。 

就改革而言，今后應(yīng)重點關(guān)注以下三個方面： 

第一，創(chuàng)新政企關(guān)系，進一步激活市場活力。政府工作報告強調(diào)，政府持續(xù)減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)，結(jié)合十九大報告明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的總基調(diào)，政府與市場關(guān)系的調(diào)整進入新階段。 

具體來說，國資國企改革要破除發(fā)展動力不足、創(chuàng)新效率低下的制度性根源，有針對性地引入市場競爭，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，穩(wěn)妥推進混合所有制改革；要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，支持民營企業(yè)發(fā)展，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。此外，還要進一步完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，深化財稅、金融體制改革。 

第二，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是發(fā)展壯大新動能，做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是進一步發(fā)展先進制造業(yè)，加快建設(shè)制造強國，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快去產(chǎn)能。政府工作報告提出，2018年我國將再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組。 

第三，大力提升創(chuàng)新能力。十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。過去五年，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大力實施，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，充分彰顯了我國創(chuàng)新能力的提升。但是，我國科技創(chuàng)新能力仍與經(jīng)濟實力不相稱，與經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場和人民美好生活的需求不適應(yīng)。 

因此，我國必須堅定貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo)。政府工作報告提出，要加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，落實和完善創(chuàng)新激勵政策，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，以此加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。 

在擴大對外開放方面，黨的十九大報告指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)；支持多邊貿(mào)易體制，促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。政府工作報告強調(diào)，要進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。 

具體來看，今后應(yīng)做好以下工作：一是以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。二是拓展對外貿(mào)易，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，以更大力度的市場開放促進產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。三是加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。全面實行“準(zhǔn)入前國民待遇+負面清單”管理制度，大幅放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。四是創(chuàng)新對外投資方式，擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去，形成面向全球的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。