今年是改革開(kāi)放40周年。紀(jì)念改革的最好方式，就是逢山開(kāi)路、遇水架橋，不斷以新氣象新作為，將改革進(jìn)行到底。瞄準(zhǔn)“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一目標(biāo)不懈奮斗，中國(guó)充滿活力的制度文明和治理轉(zhuǎn)型，必將成為21世紀(jì)人類影響最為深遠(yuǎn)的變革。

近日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，方案對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，減少了8個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)和7個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系。盡管對(duì)這一輪機(jī)構(gòu)改革的力度早有預(yù)期，但當(dāng)改革方案與公眾見(jiàn)面時(shí)，還是有很多人感慨“超出了想象”，更有人直言這是“改革開(kāi)放40年來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力的方案”。

“遠(yuǎn)見(jiàn)”和“魄力”，寄托著人們對(duì)本輪機(jī)構(gòu)改革的美好期待，也折射著大國(guó)治理的殊為不易。對(duì)此，習(xí)近平總書記曾用“鐵達(dá)尼克號(hào)”與“小帆船”的不同來(lái)形容：小帆船遇風(fēng)浪，可以在水里打轉(zhuǎn)，繞幾個(gè)彎又起來(lái)了；而像鐵達(dá)尼克號(hào)這樣的大船，一旦傾覆，就可能真的沉了。龐大的體量，眾多的人口，明顯的區(qū)域差異，深刻變化的社會(huì)主要矛盾，這些既是中國(guó)發(fā)展的基本國(guó)情，亦是對(duì)治理能力的巨大挑戰(zhàn)。“有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。”作為國(guó)家治理體系架構(gòu)的重要一環(huán)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)如何設(shè)置帶有明顯的風(fēng)向標(biāo)作用。

發(fā)展如征途，治國(guó)如弈棋。改革開(kāi)放以來(lái)，規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，基本上平均每5年就會(huì)進(jìn)行一次。為什么？一個(gè)重要原因就是，時(shí)代在發(fā)展，情況也在變化。40年來(lái)，國(guó)家發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)軌，各種新問(wèn)題、新矛盾不斷出現(xiàn)，行政體制必然要隨之調(diào)整。從“消除機(jī)構(gòu)臃腫”到“消除政企不分”，從“突出公共服務(wù)”到“突出職能轉(zhuǎn)變”，每一次改革都劍指當(dāng)時(shí)行政管理體制中的突出問(wèn)題。事實(shí)證明，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置必須與時(shí)俱進(jìn)，惟有通過(guò)進(jìn)一步深化改革，解決掉機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問(wèn)題，才能助力國(guó)家治理效能實(shí)現(xiàn)新躍升，保證前行中的中國(guó)始終擁有充沛的加速度。

今天的中國(guó)，正處于新的“千年未有之大變局”，來(lái)到了通往民族復(fù)興夢(mèng)想的關(guān)鍵一程，對(duì)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的要求空前緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮涌動(dòng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新行業(yè)、新工作人群不斷涌現(xiàn)，政府的反應(yīng)稍慢一步就會(huì)形成巨大的治理盲區(qū)，裂變出很多難以預(yù)見(jiàn)的衍生問(wèn)題；民生建設(shè)砥礪前行，群眾期待水漲船高，更公平的權(quán)益、更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、更貼心的服務(wù)等等增加著民生改善的邊際難度……打造名副其實(shí)的“服務(wù)型政府”，過(guò)去沒(méi)掌握的能力得練，不會(huì)用的“刷子”得學(xué)，即便是那些輕車熟路的工作也得提質(zhì)增效。由此來(lái)看本輪機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立移民管理局，開(kāi)發(fā)“國(guó)際人才紅利”；組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，克服“幾頂大蓋帽管不好一頭豬”的尷尬，皆是順勢(shì)而為的必然之舉，承載著我們對(duì)國(guó)家治理的新鮮認(rèn)識(shí)和效果預(yù)期。

怎樣實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義大國(guó)的有效治理，中國(guó)共產(chǎn)黨人一直在上下求索，并最終形成了一整套不同于西方國(guó)家的成功制度體系。幾十年風(fēng)雷激蕩，改革實(shí)踐告訴我們，探索國(guó)家治理的現(xiàn)代化，是一個(gè)“篳路藍(lán)縷，以啟山林”的過(guò)程，需要一代代人的接續(xù)奮斗。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“下決心解決多年想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地等等。僅就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案看，充分體現(xiàn)了不回避權(quán)力和利益調(diào)整的革命性特點(diǎn)。大刀闊斧的改革決心，堅(jiān)定著國(guó)人新起點(diǎn)上再出發(fā)的改革信心，更讓人們堅(jiān)信，一個(gè)熔鑄了億萬(wàn)瑰麗夢(mèng)想的“新時(shí)代中國(guó)”已在路上。

今年是改革開(kāi)放40周年。紀(jì)念改革的最好方式，就是逢山開(kāi)路、遇水架橋，不斷以新氣象新作為，將改革進(jìn)行到底。瞄準(zhǔn)“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一目標(biāo)不懈奮斗，中國(guó)充滿活力的制度文明和治理轉(zhuǎn)型，必將成為21世紀(jì)人類影響最為深遠(yuǎn)的變革。