黨的十九大明確提出,制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施。
何種情形下可以采取留置措施?需要遵守哪些程序?如何保障被留置人員的合法權(quán)利?……13日提請十三屆全國人大一次會議審議的監(jiān)察法草案,對備受關(guān)注的留置措施作出一系列細(xì)化規(guī)定,進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化。
權(quán)力行使更規(guī)范
“茲決定由我委對余建軍進(jìn)行留置,留置地點杭州市看守所。”這是監(jiān)察體制改革試點后全國“留置第一案”中發(fā)出的留置令。首次使用的留置令沒有范式可循,如何規(guī)范創(chuàng)制,讓辦案人員著實下了一番功夫。
“盡管時間緊任務(wù)重,但我們并沒有為了趕進(jìn)度而忽視程序和規(guī)定。”啃下山西“留置第一案”的硬骨頭后,辦案人員這樣回憶……
根據(jù)草案,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調(diào)查措施。留置是其中最受矚目的措施,具有限制人身自由的強(qiáng)制力。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示,留置措施的使用直接關(guān)系到國家監(jiān)察體制改革的公信力,要謹(jǐn)慎用好這項權(quán)力。
在規(guī)范監(jiān)察機(jī)構(gòu)留置權(quán)的使用方面,草案明確:調(diào)查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查等調(diào)查措施,均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件,出具書面通知,由二人以上進(jìn)行,形成筆錄、報告等書面材料,并由相關(guān)人員簽名、蓋章。
代表委員們認(rèn)為,如今監(jiān)察法草案關(guān)于留置的規(guī)定,有助于進(jìn)一步推動反腐工作的規(guī)范化法治化。
“嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)用留置措施,有利于解決長期困擾我們的難題,彰顯了全面依法治國的決心。”莊德水說,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過人員培訓(xùn)等多種方式,使這把利劍發(fā)揮出應(yīng)有的威懾力。
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