黨的十九大明確提出，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

何種情形下可以采取留置措施？需要遵守哪些程序？如何保障被留置人員的合法權利？……13日提請十三屆全國人大一次會議審議的監(jiān)察法草案，對備受關注的留置措施作出一系列細化規(guī)定，進一步推進反腐敗工作規(guī)范化法治化。

權力行使更規(guī)范

“茲決定由我委對余建軍進行留置，留置地點杭州市看守所。”這是監(jiān)察體制改革試點后全國“留置第一案”中發(fā)出的留置令。首次使用的留置令沒有范式可循，如何規(guī)范創(chuàng)制，讓辦案人員著實下了一番功夫。

“盡管時間緊任務重，但我們并沒有為了趕進度而忽視程序和規(guī)定。”啃下山西“留置第一案”的硬骨頭后，辦案人員這樣回憶……

根據(jù)草案，監(jiān)察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調查措施。留置是其中最受矚目的措施，具有限制人身自由的強制力。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，留置措施的使用直接關系到國家監(jiān)察體制改革的公信力，要謹慎用好這項權力。

在規(guī)范監(jiān)察機構留置權的使用方面，草案明確：調查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施，均應當依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并由相關人員簽名、蓋章。

代表委員們認為，如今監(jiān)察法草案關于留置的規(guī)定，有助于進一步推動反腐工作的規(guī)范化法治化。

“嚴格規(guī)范運用留置措施，有利于解決長期困擾我們的難題，彰顯了全面依法治國的決心。”莊德水說，監(jiān)察機關可以通過人員培訓等多種方式，使這把利劍發(fā)揮出應有的威懾力。