權(quán)力邊界更清晰

日前，廣州首例采取留置措施的案件由市區(qū)兩級(jí)監(jiān)察委辦結(jié)。非黨員、不在編但實(shí)際執(zhí)行公務(wù)的白云區(qū)太和鎮(zhèn)城管輔助執(zhí)法隊(duì)原隊(duì)員楊貴藍(lán)被實(shí)施留置。經(jīng)調(diào)查，楊貴藍(lán)涉嫌收受賄賂、放任違法建設(shè)，監(jiān)察委決定將其移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

用留置取代“兩規(guī)”措施，是運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗的重要舉措。草案明確，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有“涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的”等情形時(shí)，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。

同時(shí)，草案規(guī)定，對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

“草案對(duì)四種留置情形的規(guī)定，明確了留置適用的對(duì)象及條件。作為取代‘兩規(guī)’的一種法定職權(quán)，啟動(dòng)留置措施需要滿足草案規(guī)定的實(shí)施條件。只有針對(duì)特定的犯罪類型，以及符合列舉的具體情形的，才可以對(duì)其進(jìn)行留置，這本身符合法治的明確性要求。”北方工業(yè)大學(xué)反腐敗法治研究中心主任劉澤軍說(shuō)。

全國(guó)人大代表、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德認(rèn)為，草案明確在這些情形下可以使用留置措施，這將有助于鎖定證據(jù)，為下一步移交檢察機(jī)關(guān)審查起訴奠定基礎(chǔ)，同時(shí)與刑事訴訟法及訴訟程序?qū)崿F(xiàn)有機(jī)銜接。