全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明表示，數(shù)字中國(guó)是一個(gè)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)“三位一體”的綜合體系，數(shù)字政府是這個(gè)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。大數(shù)據(jù)在城市隱患排查、食品安全追溯體系、城市土石方調(diào)配信息化平臺(tái)、電子化政府采購(gòu)等方面的作用也成為代表、委員們的關(guān)注焦點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明是城市發(fā)展研究方面的專家，今年作為全國(guó)政協(xié)委員，連玉明帶來(lái)的提案卻更多關(guān)注數(shù)字中國(guó)，他建議依托大數(shù)據(jù)打造數(shù)字政府。連玉明表示，數(shù)字中國(guó)是一個(gè)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)“三位一體”的綜合體系，數(shù)字政府是這個(gè)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。

“今年北京市兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中就指出‘讓信息多跑路、群眾和企業(yè)少跑腿，辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便’，如何實(shí)現(xiàn)呢？就是打造數(shù)字政府。”說(shuō)起數(shù)字政府，其實(shí)連玉明挺有發(fā)言權(quán)。在貴州省貴陽(yáng)市掛職的4年間，他牽頭創(chuàng)建了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并以數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的理論研究和先行先試推動(dòng)貴陽(yáng)40多個(gè)部門數(shù)據(jù)的匯聚、融通和應(yīng)用，數(shù)字治理已經(jīng)成為貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要標(biāo)志。

2016年2月，貴州成為首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)；2016年12月，國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)“云上貴州”正式上線運(yùn)行，2017年5月《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》正式實(shí)施……連玉明說(shuō)，貴州省數(shù)字政府的解決方案核心只有三個(gè)字——“聚”、“通”、“用”。“聚”即“匯聚”，給大數(shù)據(jù)的匯聚打造“安身之所”；“通”即數(shù)據(jù)的共享交換，建立起數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和共享機(jī)制，讓政府部門間的數(shù)據(jù)可以“跑起來(lái)”；有了“聚通”的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)“用”。

“各級(jí)政府部門掌握著全社會(huì)約80%的公共數(shù)據(jù)，但由于條塊分割、部門壁壘和技術(shù)障礙等影響，政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享難度大，壟斷程度高，融合能力差，應(yīng)用價(jià)值低。因此共享數(shù)據(jù)必須開(kāi)放數(shù)據(jù)，這是打造數(shù)字政府的必由之路。”連玉明說(shuō)。

連玉明根據(jù)貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出打造數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn)路徑：首先要有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，這是建設(shè)數(shù)字政府的關(guān)鍵。其次是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、公共服務(wù)、民生保障和社會(huì)治理等方面的應(yīng)用。第三是以數(shù)據(jù)治理倒逼政府改革，大數(shù)據(jù)時(shí)代，經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，權(quán)力治理向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變，要以數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)渠道通、數(shù)據(jù)通、服務(wù)通、流程通、監(jiān)管通，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。以數(shù)字政府助推法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

連玉明還表示，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，不僅要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，更要把權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)的籠子里，運(yùn)用現(xiàn)代科技推動(dòng)形成從“不敢腐”到“不能腐”的有效監(jiān)督機(jī)制，建立和完善大數(shù)據(jù)監(jiān)察和技術(shù)反腐體系，以此促進(jìn)和深化監(jiān)察體制改革。

近年來(lái)，貴州省貴陽(yáng)市運(yùn)用“數(shù)據(jù)鐵籠”開(kāi)展的反腐實(shí)踐就是有力的例證。“數(shù)據(jù)鐵籠”是以權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力制約的信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化和融合化為核心的自組織系統(tǒng)工程。它通過(guò)優(yōu)化、細(xì)化和固化權(quán)力運(yùn)行流程，確保權(quán)力不缺位、不越位、不錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)察和反腐工作從事后懲戒轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑懊庖?，從根本上解決了領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員“不作為、慢作為、亂作為”的問(wèn)題。

從本質(zhì)上看，“數(shù)據(jù)鐵籠”強(qiáng)調(diào)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力流程數(shù)據(jù)化、權(quán)力數(shù)據(jù)融合化和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察化，通過(guò)全程采集并記錄行政行為數(shù)據(jù)，全面監(jiān)控行政執(zhí)法過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，塑造天網(wǎng)之“籠”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察和反腐治理從“不敢腐”到“不能腐”的飛躍。

打造“數(shù)據(jù)鐵籠”要從群眾關(guān)注度高、權(quán)力尋租空間大的熱點(diǎn)領(lǐng)域著手，做到權(quán)力可分割、可度量、可計(jì)算、可重組、可規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可公開(kāi)、來(lái)源可追溯、去向可追蹤、責(zé)任可追究。形成權(quán)力數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、自動(dòng)存儲(chǔ)、自動(dòng)比對(duì)的自組織系統(tǒng)，從而提高風(fēng)險(xiǎn)控制的精準(zhǔn)化和有效性。