大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

值得指出的是，大數(shù)據(jù)的真正意義不在數(shù)據(jù)量大，而是通過數(shù)據(jù)分析、比對、挖掘等發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力。對于黨政部門來說，發(fā)展大數(shù)據(jù)無論對于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、擴內(nèi)需”，還是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

黨中央、國務(wù)院對大數(shù)據(jù)非常重視。黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。2014年7月，李克強總理在考察浪潮集團時指出“不管是推進政府的簡政放權(quán)，放管結(jié)合，還是推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)、云計算”。2015年6月下旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。2015年8月底，國務(wù)院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，國務(wù)院出臺的其他一些政策文件也包含大數(shù)據(jù)方面的內(nèi)容。

實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，目前的障礙不在于政策、技術(shù)、資金、人才，而在于法律法規(guī)不完善、大數(shù)據(jù)相關(guān)立法滯后。黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”，出臺了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”。在缺乏國家層面的大數(shù)據(jù)法律法規(guī)情況下，“法無授權(quán)不可為”成為各級政府部門實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的主要顧慮。因此，我國亟待建立和完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系，依法依規(guī)實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)政府信息共享是前提，開放公共數(shù)據(jù)資源是動力，保護政府、商業(yè)和個人數(shù)據(jù)是保障。因此，要加快政府信息共享、公共數(shù)據(jù)資源開放和數(shù)據(jù)保護方面的立法工作。

制定國家層面的政府信息共享條例及其實施細則。保障數(shù)據(jù)來源、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，是實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的前提。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)這樣先進數(shù)據(jù)采集手段在政府部門的應(yīng)用以及網(wǎng)上辦事的推行，政府部門掌握的數(shù)據(jù)量越來越大。雖然全國各級政府部門都掌握著大量數(shù)據(jù)資源，但由于條塊分割的行政管理體制，政府部門之間缺乏信息共享，把“大數(shù)據(jù)”割裂成許多“小數(shù)據(jù)”。政府管理的本質(zhì)是信息管理。政府部門之間缺乏信息共享，是市場監(jiān)管和社會管理存在漏洞、公共服務(wù)效率低下的重要原因。

對于一些政府部門來說，數(shù)據(jù)意味著部門利益，不愿意共享。我國各級政府部門的三定方案中都沒有明確規(guī)定政府部門信息共享方面的職能。對政府官員來說，在缺乏法律法規(guī)依據(jù)的情況下，共享意味著風(fēng)險。

智慧城市的核心是政府信息資源整合和共享。在不少城市，當一個政府部門需要另外一個政府部門的數(shù)據(jù)時，往往需要上級領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。同一個市長分管還好辦，如果不同市長分管，則要讓上級來協(xié)調(diào)。有的垂直管理部門，數(shù)據(jù)由省里統(tǒng)一管，則還需要協(xié)調(diào)省里，難度很大。

制定國家層面的政府信息共享條例及其實施細則，明確政府信息共享的內(nèi)容、方式和程序，是破除部門利益、消除官員顧慮，使政府信息共享由“人治”走向“法治”的有效舉措。