隨著應(yīng)急管理、食品安全、社會信用體系建設(shè)等跨部門、跨地區(qū)公共事務(wù)越來越多，我國亟待通過立法建立政府信息共享的長效機制，避免政府管理的“碎片化”，構(gòu)建“整體政府”。要依法依規(guī)建立橫向和縱向的政府信息共享體系，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的政府信息共享。

制定國家層面的公共數(shù)據(jù)資源開放條例及其實施細則。開放公共數(shù)據(jù)資源，有利于深化政府信息公開，促進政府部門依法行政;有利于促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。國務(wù)院明確要求開放公共數(shù)據(jù)資源。2013年8月出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》提出“制定公共信息資源開放共享管理辦法，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機構(gòu)開放信息資源”?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出“推動數(shù)據(jù)資源開放”。《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出“穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放”。

關(guān)于公共數(shù)據(jù)資源開放，現(xiàn)在的問題不是要不要開放，而是怎么開放。這就需要立法，制定國家層面的公共數(shù)據(jù)資源開放條例，科學(xué)界定什么是公共數(shù)據(jù)資源，明確公共數(shù)據(jù)資源開放的范圍、方式和程序，并建立監(jiān)督和保障機制。在實施細則中，要明確哪些部門的哪些公共數(shù)據(jù)資源要對外開放，是全部開放還是部分開放?是面向所有人開放還是面向特定人群?是免費開放還是收取一定的費用?是直接開放還是依申請開放?

目前，北京、上海、浙江等省市已經(jīng)通過政府網(wǎng)站開放部分公共數(shù)據(jù)資源，廣東、沈陽、成都等地成立了大數(shù)據(jù)局。公共數(shù)據(jù)資源開放條例及其實施細則，將是全國各級政府通過網(wǎng)站開放公共數(shù)據(jù)資源的法律依據(jù)。

制定國家層面的數(shù)據(jù)保護法。對個人來說，數(shù)據(jù)泄露不僅會擾亂正常生活，而且可能誘發(fā)電信詐騙、入室盜竊等。對企事業(yè)單位來說，有些數(shù)據(jù)涉及商業(yè)秘密，數(shù)據(jù)也是一種重要資產(chǎn)。對政府來說，敏感數(shù)據(jù)泄露可能引發(fā)經(jīng)濟社會危機，一些機密數(shù)據(jù)泄露還會威脅到國家安全。

在我國，個人信息被非法買賣情況十分普遍，導(dǎo)致垃圾短信、電信詐騙等泛濫。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，我國已經(jīng)發(fā)生多起用戶信息大規(guī)模泄露事件。因此，在大數(shù)據(jù)時代，除了強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)安全”，還要強調(diào)“數(shù)據(jù)安全”。許多歐美發(fā)達國家早在上世紀(jì)七八十年代就制定了隱私法、數(shù)據(jù)保護法，而我國還缺乏數(shù)據(jù)保護方面的法律法規(guī)，亟待制定中華人民共和國數(shù)據(jù)保護法，把情節(jié)嚴重的數(shù)據(jù)泄露、侵權(quán)等行為納入刑法修正案，以加強對政府機密、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的保護，避免大數(shù)據(jù)被濫用。