2018年3月2日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議新聞發(fā)言人王國(guó)慶在回答記者提出的“怎樣才能切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，為孩子們創(chuàng)造一個(gè)快樂(lè)學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)的氛圍與環(huán)境”時(shí)表示，學(xué)生減負(fù)涉及教育觀、人才觀和相應(yīng)的制度機(jī)制等深層次問(wèn)題，是一個(gè)需要綜合施策、全社會(huì)共同發(fā)力才有望解決的系統(tǒng)工程。作為政府要優(yōu)化管理，要進(jìn)一步深化教育的綜合改革，切實(shí)改變應(yīng)試教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，破除分?jǐn)?shù)和升學(xué)率作為衡量學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)營(yíng)造學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生都減壓的良好教學(xué)大環(huán)境。

3月3日，在全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，教育部部長(zhǎng)陳寶生表示，要和有關(guān)部門協(xié)商，解決“三點(diǎn)半”難題涉及的相關(guān)政策問(wèn)題。“三點(diǎn)半”難題背后所指向的，也是學(xué)生減負(fù)問(wèn)題。

3月5日，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題”更是被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告中。可見，“減負(fù)”已經(jīng)成為政府工作、教育改革的一個(gè)著力點(diǎn)。

近年來(lái)，校外輔導(dǎo)補(bǔ)習(xí)似乎已成為孩子們課余時(shí)間的“標(biāo)配”。學(xué)校減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)，校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)，公辦學(xué)校減負(fù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增負(fù)，課外補(bǔ)習(xí)熱正呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。中國(guó)教育學(xué)會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，2016年我國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過(guò)1.37億人次，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師約700萬(wàn)至850萬(wàn)人。報(bào)告顯示，我國(guó)參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生約占全體在校學(xué)生總數(shù)的36.7%，在北京、上海、廣州、深圳等大城市更是高達(dá)70%。2018年杭州市“兩會(huì)”前夕，杭州市政協(xié)委員、時(shí)代小學(xué)校長(zhǎng)唐彩斌聯(lián)合其他學(xué)校對(duì)小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)所做的實(shí)證調(diào)查結(jié)果顯示，杭州小學(xué)生沒有參加課外培訓(xùn)的僅占8.8%。民進(jìn)上海市委的一份提案顯示，通過(guò)對(duì)部分上海中小學(xué)家長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有84％的孩子參加課外輔導(dǎo)班，其中87％的孩子有數(shù)學(xué)輔導(dǎo)，69％的孩子有英語(yǔ)輔導(dǎo)。

面對(duì)當(dāng)前的教育現(xiàn)狀，教育部部長(zhǎng)陳寶生在2018年全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。他指出，“這件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修”。2018年要出臺(tái)促進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見，探索建立“負(fù)面清單”制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，“使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充者，而不是教育秩序的干擾者”。就此，北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳穎惠撰文指出，此次探索建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“負(fù)面清單”制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制便是一種態(tài)度。盡管“態(tài)度決定一切”，但僅有態(tài)度恐怕還不行，關(guān)鍵是要?jiǎng)悠饋?lái)，具體地、扎實(shí)地落實(shí)行動(dòng)。正如王國(guó)慶在新聞發(fā)布會(huì)上所指出的，我們別再僅僅是坐而論道，而應(yīng)以真抓實(shí)干的精神，起而行之、迎難而上，用踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一座一座地搬走年幼孩子們本不該承受的重負(fù)之山，讓他們真正快樂(lè)地學(xué)習(xí)、健康地成長(zhǎng)成才。

公眾普遍注意到，2017年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題。2018年2月，教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，要求全面開展拉網(wǎng)式摸底排查，堅(jiān)決治理一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但是對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)而言，這只是減負(fù)工作的起步，并不意味著沉重的課外負(fù)擔(dān)就沒有了。根據(jù)全國(guó)政協(xié)的統(tǒng)計(jì)，從1951年到2017年，國(guó)家圍繞中小學(xué)學(xué)生的減負(fù)出臺(tái)過(guò)幾十份文件。恰如古詩(shī)所云：“一山放過(guò)一山攔”。幾十年喊減負(fù)，孩子的書包卻越喊越沉，課外負(fù)擔(dān)越喊越重，睡眠和休息的時(shí)間越喊越少。有數(shù)據(jù)顯示，我們國(guó)家中小學(xué)生每天課外寫作業(yè)的時(shí)間是2.82小時(shí)，時(shí)長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)全球平均水平的將近3倍。事實(shí)說(shuō)明，會(huì)議開了，文件發(fā)了，通知下了，僅是具體抓落實(shí)的開始，還有大量艱苦細(xì)致的落實(shí)工作需要認(rèn)真去做。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議精神，以文件落實(shí)文件規(guī)定，以通知落實(shí)通知要求，固守形式主義和官僚主義惡習(xí)不放，不僅無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題，還會(huì)使問(wèn)題愈演愈烈成為頑疾，不可收拾。要改變現(xiàn)狀，還需要轉(zhuǎn)變觀念，上下合力，家校配合，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，從根本上改變教育評(píng)價(jià)和選拔標(biāo)準(zhǔn)，用真正的教育資源均衡，消除教育功利化、應(yīng)試化的土壤。

必須堅(jiān)持建機(jī)制與抓落實(shí)相統(tǒng)一。制度機(jī)制最具根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)繁重問(wèn)題，首先需要行之有效的制度機(jī)制做保障。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，形成學(xué)生減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校要建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度，履行屬地監(jiān)管之責(zé)。要設(shè)立舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通市長(zhǎng)公開電話、局長(zhǎng)接待日等監(jiān)督渠道。要積極化解家長(zhǎng)的心理焦慮，合理設(shè)計(jì)學(xué)生作業(yè)的內(nèi)容和時(shí)間，培養(yǎng)良好的作息習(xí)慣和高效的學(xué)習(xí)習(xí)慣，把學(xué)生和家長(zhǎng)從繁重的作業(yè)負(fù)擔(dān)當(dāng)中解放出來(lái)；堅(jiān)持以法律保障為推手，構(gòu)建完善的監(jiān)管制度體系。國(guó)家盡快出臺(tái)營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，確定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施、師資條件等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申報(bào)、審批和退出機(jī)制，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。建立教育培訓(xùn)規(guī)范管理機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善教育培訓(xùn)信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)教育培訓(xùn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)持以實(shí)行“負(fù)面清單制度”為依托，完善質(zhì)量評(píng)估體系。區(qū)分不同類別和業(yè)務(wù)范圍，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)控和保障機(jī)制，明確各項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展輔導(dǎo)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，提高監(jiān)管的可操作性和公信度。有效約束責(zé)任主體的辦學(xué)行為，嚴(yán)格規(guī)范和引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展；堅(jiān)持以加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全管理體系。各級(jí)教育行政部門要建立教師影像信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和開通中小學(xué)教師影像識(shí)別管理系統(tǒng)。完善教師隊(duì)伍管理制度，加強(qiáng)對(duì)校外課外教學(xué)行為的管控。要把治理有償補(bǔ)課情況納入地方教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績(jī)考核重要內(nèi)容，納入教育專項(xiàng)督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的范圍，納入?yún)^(qū)域和學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。中小學(xué)校要把在職教師是否組織或參與有償補(bǔ)課情況，納入年度考核、職務(wù)評(píng)審、崗位聘用等事項(xiàng)范圍，實(shí)行“一票否決制”。堅(jiān)持把公立學(xué)校和教師不得從事有償補(bǔ)課作為“鐵律”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，決不手軟，以儆效尤。建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證考評(píng)體系，確定民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，實(shí)行教師資格認(rèn)證機(jī)制。及時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記、認(rèn)證、評(píng)估，在事前許可、廣告宣傳、招生簡(jiǎn)章、開設(shè)課程、選用教材等方面，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。明確規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，嚴(yán)禁拔高教學(xué)要求、嚴(yán)禁加快教學(xué)進(jìn)度、嚴(yán)禁增加教學(xué)難度，教育和引導(dǎo)它們堅(jiān)持以質(zhì)量求生存，處理好公益性和營(yíng)利性的關(guān)系，把精力真正放到改善培訓(xùn)品質(zhì)上來(lái)，便于學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行正確選擇。同時(shí)，由于相當(dāng)一部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以文化咨詢公司等名義注冊(cè)的，各級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工商、文化、教育、人社等部門，加強(qiáng)對(duì)校外課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師資質(zhì)、教學(xué)規(guī)范、培訓(xùn)收費(fèi)等方面的跟蹤監(jiān)督，建立投訴機(jī)制，加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，切實(shí)改善校外課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象。充分調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)和政府等各方面的力量，實(shí)施合力監(jiān)管。與此同時(shí)，要堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松、抓鐵有痕的實(shí)勁不降、踏石留印的韌勁不丟，堅(jiān)決遏制教師有償補(bǔ)課和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)亂象。要組織機(jī)關(guān)人員、行風(fēng)監(jiān)督員、責(zé)任督學(xué)、社會(huì)有關(guān)人士等組成檢查組，明察暗訪，切實(shí)緊盯寒暑假、節(jié)假日等重要時(shí)間段，及時(shí)了解有償補(bǔ)課情況和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)問(wèn)題。重點(diǎn)查辦在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補(bǔ)課費(fèi)，以及打擊報(bào)復(fù)不參加有償補(bǔ)課學(xué)生等嚴(yán)重違紀(jì)、敗壞師德的行為。對(duì)組織或參與有償補(bǔ)課的教師，按照管理權(quán)限由學(xué)校主管教育部門通報(bào)批評(píng)，責(zé)令退還違規(guī)收入，取消當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)資格，調(diào)離或調(diào)整崗位，視情節(jié)輕重給予警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或撤職、開除或解除聘用合同等處分。對(duì)特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、名師、骨干教師、優(yōu)秀教師等各類榮譽(yù)獲得者，要按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門撤消其相應(yīng)稱號(hào)及待遇。要建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管不力、問(wèn)題頻發(fā)、社會(huì)反響強(qiáng)烈的地方和學(xué)校，要依法依規(guī)依紀(jì)追究主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的，要免除校長(zhǎng)職務(wù)，同時(shí)取消已獲得的相關(guān)榮譽(yù)和資格。對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格資質(zhì)審查和認(rèn)證，堅(jiān)決查處和取締無(wú)證無(wú)照非法辦學(xué)的單位和個(gè)人。對(duì)于打著培訓(xùn)服務(wù)的幌子，瘋狂斂財(cái)?shù)男Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)上要頂格處罰，并堅(jiān)決予以關(guān)停取締，不得再次從事此類行業(yè)。

必須堅(jiān)持均衡與優(yōu)化相并行。生怕“落伍”，希望“搶跑”，這是眾多學(xué)生和家長(zhǎng)的共同想法。許多學(xué)生不辭勞累、千辛萬(wàn)苦參加課外班學(xué)習(xí)，并不是出于興趣，而是為了提高學(xué)習(xí)成績(jī)，將來(lái)能夠考上好大學(xué)。不少家長(zhǎng)不惜錢財(cái)千方百計(jì)加大投入，并不是出于“教育攀比”，而是為了給孩子“打基礎(chǔ)”，不讓他們輸在起跑線上。因而，以提前教、超綱教、變相押題等為手段的超前教學(xué)，正成為許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)。拼競(jìng)賽、拼難度，也成了補(bǔ)習(xí)費(fèi)用越來(lái)越貴的重要原因。教育部2018年將探索建立“負(fù)面清單”制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。所謂“負(fù)面清單”制度，就是對(duì)公立學(xué)校教師和校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)行為進(jìn)行強(qiáng)力規(guī)范，明確哪些事兒是禁止和限制的，給他們的行為劃上紅線，確保基礎(chǔ)教育規(guī)范有序發(fā)展。有效控制課外補(bǔ)課行為，關(guān)鍵并不完全在于處罰力度的大小，而在于學(xué)校和教師能否在校及時(shí)提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源。事實(shí)上，一些地方之所以能夠有效控制好課外補(bǔ)習(xí)行為，關(guān)鍵是學(xué)校提供了學(xué)生所需要的教育資源，老師都能夠全身心地投入教學(xué)實(shí)踐中去，獻(xiàn)身三尺講臺(tái)。他們心系教學(xué)，情注學(xué)生，高度負(fù)責(zé)，百教不厭，誨人不倦，恨不得在課堂上把自己會(huì)的知識(shí)都教給學(xué)生，決不讓一個(gè)學(xué)生帶著疑惑走出課堂，決不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)。而一些地方補(bǔ)課盛行，則說(shuō)明當(dāng)?shù)貙W(xué)校課堂教育相對(duì)薄弱，使在職教師有償補(bǔ)課和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大有市場(chǎng)。若不是師資能力差的問(wèn)題，那就要在師德上找原因了。為此，有必要在堅(jiān)持規(guī)范治理的基礎(chǔ)之上，扎實(shí)促進(jìn)教育資源的均衡與優(yōu)化。要抓住根本，致力于凈化教師隊(duì)伍思想靈魂，精心營(yíng)造獻(xiàn)身教育事業(yè)的氛圍。加大先進(jìn)典型培養(yǎng)和宣傳的力度，扎實(shí)推動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，弘揚(yáng)“蠟燭”精神，淡泊個(gè)人名利，確立教書育人導(dǎo)向，純潔師生關(guān)系，加強(qiáng)師德建設(shè)，培養(yǎng)高尚情操；要突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，合理規(guī)劃學(xué)校布局。要扎實(shí)創(chuàng)新，積極探索教師培訓(xùn)模式，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把教師作為教育發(fā)展的“第一資源”，通過(guò)“一對(duì)一跟蹤培養(yǎng)”打牢基礎(chǔ)、“研訓(xùn)一體化”實(shí)踐鍛煉、“名師名校長(zhǎng)傳幫帶”整體提升、“科技手段助力”豐富教學(xué)等方法，積極優(yōu)化教師培養(yǎng)模式，不斷加強(qiáng)師資能力建設(shè)；要深化改革，完善教師管理制度，合理配置教師資源。采取定期交流、崗位輪換、跨校競(jìng)聘、網(wǎng)上名師名課、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師支教等方式方法，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，合理調(diào)整教學(xué)資源，努力縮小學(xué)校與學(xué)校、城郊與城區(qū)的差距，讓每一個(gè)孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平；要堅(jiān)持發(fā)展，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展思路，全面提高教學(xué)質(zhì)量。積極探索符合素質(zhì)教育要求、利于學(xué)生全面發(fā)展的教育工作機(jī)制，大力推行教育精細(xì)化管理，對(duì)教師備課上課、作業(yè)布置和批改、教研活動(dòng)安排以及學(xué)校日常安全管理等進(jìn)行全面梳理、全方位監(jiān)管，推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

新時(shí)代是干出來(lái)的，奮斗的人生最幸福。干，就是把為所當(dāng)為、為所必為的事情扎扎實(shí)實(shí)做好、干出成效。“我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。”習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中的號(hào)召鏗鏘有力。減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，是技術(shù)問(wèn)題，更是實(shí)踐課題，唯有敢作敢當(dāng)，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，緊抓快干，狠抓落實(shí)，方能取得實(shí)效。

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