2018年3月2日，全國政協(xié)十三屆一次會議新聞發(fā)言人王國慶在回答記者提出的“怎樣才能切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，為孩子們創(chuàng)造一個快樂學(xué)習(xí)、成長的氛圍與環(huán)境”時表示，學(xué)生減負(fù)涉及教育觀、人才觀和相應(yīng)的制度機(jī)制等深層次問題，是一個需要綜合施策、全社會共同發(fā)力才有望解決的系統(tǒng)工程。作為政府要優(yōu)化管理，要進(jìn)一步深化教育的綜合改革，切實改變應(yīng)試教育，全面實施素質(zhì)教育，建立科學(xué)的評價體系，破除分?jǐn)?shù)和升學(xué)率作為衡量學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以此來營造學(xué)校、教師、家長、學(xué)生都減壓的良好教學(xué)大環(huán)境。

3月3日，在全國兩會首場“部長通道”上，教育部部長陳寶生表示，要和有關(guān)部門協(xié)商，解決“三點半”難題涉及的相關(guān)政策問題。“三點半”難題背后所指向的，也是學(xué)生減負(fù)問題。

3月5日，在十三屆全國人大一次會議上，“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”更是被寫進(jìn)了政府工作報告中?？梢姡?ldquo;減負(fù)”已經(jīng)成為政府工作、教育改革的一個著力點。

近年來，校外輔導(dǎo)補(bǔ)習(xí)似乎已成為孩子們課余時間的“標(biāo)配”。學(xué)校減負(fù)、家長增負(fù)，校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)，公辦學(xué)校減負(fù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增負(fù)，課外補(bǔ)習(xí)熱正呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。中國教育學(xué)會發(fā)布報告稱，2016年我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師約700萬至850萬人。報告顯示，我國參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生約占全體在校學(xué)生總數(shù)的36.7%，在北京、上海、廣州、深圳等大城市更是高達(dá)70%。2018年杭州市“兩會”前夕，杭州市政協(xié)委員、時代小學(xué)校長唐彩斌聯(lián)合其他學(xué)校對小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)所做的實證調(diào)查結(jié)果顯示，杭州小學(xué)生沒有參加課外培訓(xùn)的僅占8.8%。民進(jìn)上海市委的一份提案顯示，通過對部分上海中小學(xué)家長的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有84％的孩子參加課外輔導(dǎo)班，其中87％的孩子有數(shù)學(xué)輔導(dǎo)，69％的孩子有英語輔導(dǎo)。

面對當(dāng)前的教育現(xiàn)狀，教育部部長陳寶生在2018年全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，要大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。他指出，“這件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修”。2018年要出臺促進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見，探索建立“負(fù)面清單”制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，“使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充者，而不是教育秩序的干擾者”。就此，北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院院長吳穎惠撰文指出，此次探索建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“負(fù)面清單”制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制便是一種態(tài)度。盡管“態(tài)度決定一切”，但僅有態(tài)度恐怕還不行，關(guān)鍵是要動起來，具體地、扎實地落實行動。正如王國慶在新聞發(fā)布會上所指出的，我們別再僅僅是坐而論道，而應(yīng)以真抓實干的精神，起而行之、迎難而上，用踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一座一座地搬走年幼孩子們本不該承受的重負(fù)之山，讓他們真正快樂地學(xué)習(xí)、健康地成長成才。

公眾普遍注意到，2017年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。2018年2月，教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》，要求全面開展拉網(wǎng)式摸底排查，堅決治理一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但是對學(xué)生和家長而言，這只是減負(fù)工作的起步，并不意味著沉重的課外負(fù)擔(dān)就沒有了。根據(jù)全國政協(xié)的統(tǒng)計，從1951年到2017年，國家圍繞中小學(xué)學(xué)生的減負(fù)出臺過幾十份文件。恰如古詩所云：“一山放過一山攔”。幾十年喊減負(fù)，孩子的書包卻越喊越沉，課外負(fù)擔(dān)越喊越重，睡眠和休息的時間越喊越少。有數(shù)據(jù)顯示，我們國家中小學(xué)生每天課外寫作業(yè)的時間是2.82小時，時長已經(jīng)超過全球平均水平的將近3倍。事實說明，會議開了，文件發(fā)了，通知下了，僅是具體抓落實的開始，還有大量艱苦細(xì)致的落實工作需要認(rèn)真去做。以會議落實會議精神，以文件落實文件規(guī)定，以通知落實通知要求，固守形式主義和官僚主義惡習(xí)不放，不僅無法解決實際問題，還會使問題愈演愈烈成為頑疾，不可收拾。要改變現(xiàn)狀，還需要轉(zhuǎn)變觀念，上下合力，家校配合，聯(lián)動監(jiān)管，從根本上改變教育評價和選拔標(biāo)準(zhǔn)，用真正的教育資源均衡，消除教育功利化、應(yīng)試化的土壤。

必須堅持建機(jī)制與抓落實相統(tǒng)一。制度機(jī)制最具根本性、穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性。解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)繁重問題，首先需要行之有效的制度機(jī)制做保障。堅持以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，形成學(xué)生減負(fù)的長效機(jī)制。各級教育行政部門和中小學(xué)校要建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度，履行屬地監(jiān)管之責(zé)。要設(shè)立舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通市長公開電話、局長接待日等監(jiān)督渠道。要積極化解家長的心理焦慮，合理設(shè)計學(xué)生作業(yè)的內(nèi)容和時間，培養(yǎng)良好的作息習(xí)慣和高效的學(xué)習(xí)習(xí)慣，把學(xué)生和家長從繁重的作業(yè)負(fù)擔(dān)當(dāng)中解放出來；堅持以法律保障為推手，構(gòu)建完善的監(jiān)管制度體系。國家盡快出臺營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，確定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施、師資條件等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申報、審批和退出機(jī)制，提高市場準(zhǔn)入門檻。建立教育培訓(xùn)規(guī)范管理機(jī)制和市場競爭機(jī)制，完善教育培訓(xùn)信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)教育培訓(xùn)市場有序競爭；堅持以實行“負(fù)面清單制度”為依托，完善質(zhì)量評估體系。區(qū)分不同類別和業(yè)務(wù)范圍，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)控和保障機(jī)制，明確各項評估標(biāo)準(zhǔn)，適時開展輔導(dǎo)培訓(xùn)質(zhì)量評估，提高監(jiān)管的可操作性和公信度。有效約束責(zé)任主體的辦學(xué)行為，嚴(yán)格規(guī)范和引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展；堅持以加強(qiáng)監(jiān)管為重點，建立健全管理體系。各級教育行政部門要建立教師影像信息數(shù)據(jù)庫，建立和開通中小學(xué)教師影像識別管理系統(tǒng)。完善教師隊伍管理制度，加強(qiáng)對校外課外教學(xué)行為的管控。要把治理有償補(bǔ)課情況納入地方教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績考核重要內(nèi)容，納入教育專項督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的范圍，納入?yún)^(qū)域和學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系。中小學(xué)校要把在職教師是否組織或參與有償補(bǔ)課情況，納入年度考核、職務(wù)評審、崗位聘用等事項范圍，實行“一票否決制”。堅持把公立學(xué)校和教師不得從事有償補(bǔ)課作為“鐵律”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，決不手軟，以儆效尤。建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證考評體系，確定民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，實行教師資格認(rèn)證機(jī)制。及時對區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記、認(rèn)證、評估，在事前許可、廣告宣傳、招生簡章、開設(shè)課程、選用教材等方面，實施全程動態(tài)跟蹤監(jiān)管。明確規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，嚴(yán)禁拔高教學(xué)要求、嚴(yán)禁加快教學(xué)進(jìn)度、嚴(yán)禁增加教學(xué)難度，教育和引導(dǎo)它們堅持以質(zhì)量求生存，處理好公益性和營利性的關(guān)系，把精力真正放到改善培訓(xùn)品質(zhì)上來，便于學(xué)生和家長進(jìn)行正確選擇。同時，由于相當(dāng)一部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以文化咨詢公司等名義注冊的，各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工商、文化、教育、人社等部門，加強(qiáng)對校外課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師資質(zhì)、教學(xué)規(guī)范、培訓(xùn)收費(fèi)等方面的跟蹤監(jiān)督，建立投訴機(jī)制，加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，切實改善校外課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場混亂的現(xiàn)象。充分調(diào)動家長、學(xué)校、社會和政府等各方面的力量，實施合力監(jiān)管。與此同時，要堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松、抓鐵有痕的實勁不降、踏石留印的韌勁不丟，堅決遏制教師有償補(bǔ)課和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)亂象。要組織機(jī)關(guān)人員、行風(fēng)監(jiān)督員、責(zé)任督學(xué)、社會有關(guān)人士等組成檢查組，明察暗訪，切實緊盯寒暑假、節(jié)假日等重要時間段，及時了解有償補(bǔ)課情況和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)問題。重點查辦在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補(bǔ)課費(fèi)，以及打擊報復(fù)不參加有償補(bǔ)課學(xué)生等嚴(yán)重違紀(jì)、敗壞師德的行為。對組織或參與有償補(bǔ)課的教師，按照管理權(quán)限由學(xué)校主管教育部門通報批評，責(zé)令退還違規(guī)收入，取消當(dāng)年評先選優(yōu)資格，調(diào)離或調(diào)整崗位，視情節(jié)輕重給予警告、記過、降低崗位等級或撤職、開除或解除聘用合同等處分。對特級教師、學(xué)科帶頭人、名師、骨干教師、優(yōu)秀教師等各類榮譽(yù)獲得者，要按批準(zhǔn)權(quán)限報請相關(guān)部門撤消其相應(yīng)稱號及待遇。要建立問責(zé)制度，對監(jiān)管不力、問題頻發(fā)、社會反響強(qiáng)烈的地方和學(xué)校，要依法依規(guī)依紀(jì)追究主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對于情節(jié)特別嚴(yán)重的，要免除校長職務(wù)，同時取消已獲得的相關(guān)榮譽(yù)和資格。對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格資質(zhì)審查和認(rèn)證，堅決查處和取締無證無照非法辦學(xué)的單位和個人。對于打著培訓(xùn)服務(wù)的幌子，瘋狂斂財?shù)男Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)上要頂格處罰，并堅決予以關(guān)停取締，不得再次從事此類行業(yè)。

必須堅持均衡與優(yōu)化相并行。生怕“落伍”，希望“搶跑”，這是眾多學(xué)生和家長的共同想法。許多學(xué)生不辭勞累、千辛萬苦參加課外班學(xué)習(xí)，并不是出于興趣，而是為了提高學(xué)習(xí)成績，將來能夠考上好大學(xué)。不少家長不惜錢財千方百計加大投入，并不是出于“教育攀比”，而是為了給孩子“打基礎(chǔ)”，不讓他們輸在起跑線上。因而，以提前教、超綱教、變相押題等為手段的超前教學(xué)，正成為許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)。拼競賽、拼難度，也成了補(bǔ)習(xí)費(fèi)用越來越貴的重要原因。教育部2018年將探索建立“負(fù)面清單”制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。所謂“負(fù)面清單”制度，就是對公立學(xué)校教師和校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)行為進(jìn)行強(qiáng)力規(guī)范，明確哪些事兒是禁止和限制的，給他們的行為劃上紅線，確?；A(chǔ)教育規(guī)范有序發(fā)展。有效控制課外補(bǔ)課行為，關(guān)鍵并不完全在于處罰力度的大小，而在于學(xué)校和教師能否在校及時提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源。事實上，一些地方之所以能夠有效控制好課外補(bǔ)習(xí)行為，關(guān)鍵是學(xué)校提供了學(xué)生所需要的教育資源，老師都能夠全身心地投入教學(xué)實踐中去，獻(xiàn)身三尺講臺。他們心系教學(xué)，情注學(xué)生，高度負(fù)責(zé)，百教不厭，誨人不倦，恨不得在課堂上把自己會的知識都教給學(xué)生，決不讓一個學(xué)生帶著疑惑走出課堂，決不讓一個學(xué)生掉隊。而一些地方補(bǔ)課盛行，則說明當(dāng)?shù)貙W(xué)校課堂教育相對薄弱，使在職教師有償補(bǔ)課和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大有市場。若不是師資能力差的問題，那就要在師德上找原因了。為此，有必要在堅持規(guī)范治理的基礎(chǔ)之上，扎實促進(jìn)教育資源的均衡與優(yōu)化。要抓住根本，致力于凈化教師隊伍思想靈魂，精心營造獻(xiàn)身教育事業(yè)的氛圍。加大先進(jìn)典型培養(yǎng)和宣傳的力度，扎實推動爭先創(chuàng)優(yōu)活動，弘揚(yáng)“蠟燭”精神，淡泊個人名利，確立教書育人導(dǎo)向，純潔師生關(guān)系，加強(qiáng)師德建設(shè)，培養(yǎng)高尚情操；要突出重點，加快推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，合理規(guī)劃學(xué)校布局。要扎實創(chuàng)新，積極探索教師培訓(xùn)模式，提高教師隊伍素質(zhì)。堅持把教師作為教育發(fā)展的“第一資源”，通過“一對一跟蹤培養(yǎng)”打牢基礎(chǔ)、“研訓(xùn)一體化”實踐鍛煉、“名師名校長傳幫帶”整體提升、“科技手段助力”豐富教學(xué)等方法，積極優(yōu)化教師培養(yǎng)模式，不斷加強(qiáng)師資能力建設(shè)；要深化改革，完善教師管理制度，合理配置教師資源。采取定期交流、崗位輪換、跨校競聘、網(wǎng)上名師名課、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師支教等方式方法，推動城鄉(xiāng)教師交流，合理調(diào)整教學(xué)資源，努力縮小學(xué)校與學(xué)校、城郊與城區(qū)的差距，讓每一個孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平；要堅持發(fā)展，堅持內(nèi)涵式發(fā)展思路，全面提高教學(xué)質(zhì)量。積極探索符合素質(zhì)教育要求、利于學(xué)生全面發(fā)展的教育工作機(jī)制，大力推行教育精細(xì)化管理，對教師備課上課、作業(yè)布置和批改、教研活動安排以及學(xué)校日常安全管理等進(jìn)行全面梳理、全方位監(jiān)管，推動教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

新時代是干出來的，奮斗的人生最幸福。干，就是把為所當(dāng)為、為所必為的事情扎扎實實做好、干出成效。“我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。”習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中的號召鏗鏘有力。減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，是技術(shù)問題，更是實踐課題，唯有敢作敢當(dāng)，攻堅克難，真抓實干，緊抓快干，狠抓落實，方能取得實效。

（轉(zhuǎn)載請注明來源：宣講家網(wǎng)站，違者必究。）

宣講家網(wǎng)評論，受到各界的廣泛關(guān)注，歡迎有識之士投稿或提出寶貴意見！

稿件一經(jīng)采用，必付稿酬。謝謝！

宣講家網(wǎng)評論征稿郵箱：xuanjiangjia001@163.com，QQ交流群：531249826。