怎樣建設(shè)首都？建設(shè)一個什么樣的首都？習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，以透視歷史、洞悉未來的戰(zhàn)略眼光和視角，深刻闡述北京面臨的時代課題。四年來，北京在“疏”中謀提升，在“舍”中求發(fā)展，生態(tài)建設(shè)見實效、民生舉措惠萬家， 用“首都發(fā)展”的生動實踐寫就最好的答卷。

表面看，北京的問題是人口過多帶來的，其實深層次上是功能太多帶來的。城市功能并不是多多益善的，過猶不及！北京要解決自身遇到的突出問題，根本出路是要堅持和強化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去，這就是大禹治水的道理。——摘自習(xí)近平2014年2月視察北京講話

“以疏解非首都功能為‘牛鼻子’，推動京津冀協(xié)同發(fā)展”，這個堅定不移的答案，明確寫進(jìn)了北京新版城市總規(guī)。蔡奇書記強調(diào)，抓好疏解整治促提升，就是貫徹黨的十九大精神的實際行動，就是實施新一版北京城市總體規(guī)劃的有效舉措，也正是推動首都可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

從2014年2月習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話至今四年來，北京在理念、方式、管理方式上都發(fā)生了深刻的變化，由“聚集資源求增長”，走上了“疏解功能謀發(fā)展”的道路；由原來擅長“做加法”變成“做減法”。實踐證明，牽住疏解非首都功能的“牛鼻子”，首都發(fā)展的道路越走越廣，前景越來越亮。

產(chǎn)業(yè)禁限目錄為“舍”定力

一般制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場和物流基地、部分教育和醫(yī)療機構(gòu)、部分行政性及事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，作為牽住疏解這個“牛鼻子”率先突破的四大領(lǐng)域，四年來首都發(fā)展的“減法”功，交出了一份令人滿意的成績單。

2017年北京退出651家一般制造業(yè)企業(yè)；87家?；髽I(yè)告別北京；京籍速凍食品生產(chǎn)項目正式落戶曹妃甸；北京部分保健品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)灤南……截至去年年底，北京已累計關(guān)停和退出1992家一般制造企業(yè)。這一數(shù)據(jù)可以換算成：騰退11平方公里的土地；減少1.5萬噸的大氣污染物年排放量。

不僅如此，1.67萬家的“散亂污”企業(yè)清理整治完成；累計壓縮水泥產(chǎn)能約500萬噸；壓減工業(yè)燃煤約400萬噸。用更少的地、更少的能、更少的水、更少的勞動力，來實現(xiàn)首都高質(zhì)量的發(fā)展。

在疏解上的持續(xù)用力，還在于對“史上最嚴(yán)”產(chǎn)業(yè)禁限目錄始終嚴(yán)格執(zhí)行，保持“舍”的定力。產(chǎn)業(yè)禁限目錄實施以來，累計不予辦理登記業(yè)務(wù)達(dá)1.85萬件，批發(fā)和零售業(yè)等限制類行業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量下降明顯，不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)堅持“舍”去。

一般制造業(yè)企業(yè)關(guān)停和退出的同時，北京高精尖產(chǎn)業(yè)卻在高速成長。數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長了13.6%和12.1%，引領(lǐng)作用持續(xù)增強。工業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)40.8萬元/人，單位工業(yè)增加值能耗下降8.7%，達(dá)到歷史最好水平。

上千個區(qū)域市場疏解為“舍”破題

疏解這個牛鼻子是否牽得?。縿优?，這個匯集著12家大型批發(fā)市場、4萬從業(yè)人員、80%以上外埠商戶的區(qū)域性批發(fā)市場能否成功疏解騰退，成為重大考驗。2017年11月30日，伴隨著東鼎市場的最后一聲甩賣，經(jīng)過3年的努力和實踐，動批正式“謝幕”，告別北京。

市發(fā)改委主任談緒祥表示，這一重頭項目的疏解，在他看來，意味著京津冀協(xié)同發(fā)展從一個戰(zhàn)略設(shè)想真正走向了實施推進(jìn)的階段，意味著“破題”，意味著京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”真的牽住了，意義非凡。

動批正式謝幕，動物園地區(qū)日均客流量由高峰期的10萬人銳減至1萬人以下，累計疏解面積約35萬平方米，疏解了1.3萬個攤位……騰退后的空間，將采取“科技金融+環(huán)境服務(wù)”的發(fā)展理念，引入更多符合首都功能的高精尖產(chǎn)業(yè)。還有一部分市場騰退后將為西城周邊居民提供活動場所。

而疏解區(qū)域性批發(fā)市場的“破題”，當(dāng)然遠(yuǎn)不止一個動批。去年，大紅門商圈45個市場也全部完成了疏解提升，萬通市場、永外城、天意市場閉市，四年來，北京一共疏解提升了1032個區(qū)域性批發(fā)市場、106個物流中心。

疏中謀提升 舍中亦有得

北京將繼續(xù)抓好疏解這一“牛鼻子”， 今年還將保持“舍”的力度。市委市政府明確表示，將深入推進(jìn)疏解整治促提升專項行動，更加注重疏解整治與提升同步推進(jìn)，更加注重共建共治共享，更加注重市民群眾的滿意度——

2018年，北京將加大不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)調(diào)整退出力度，再疏解退出500家；

疏解提升市場159個、物流中心17個，實現(xiàn)三環(huán)內(nèi)區(qū)域性專業(yè)市場疏解工作取得明顯進(jìn)展；

將啟動北京聯(lián)合大學(xué)新校區(qū)規(guī)劃選址，抓緊北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院和北京信息科技大學(xué)等新校區(qū)建設(shè)；

實現(xiàn)天壇醫(yī)院新院區(qū)運行及老院區(qū)騰退，推進(jìn)北京口腔醫(yī)院整體遷建和友誼醫(yī)院順義院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期等項目建設(shè)。

北京景山學(xué)校香河分校開學(xué)；北師大天津生態(tài)城附校2017年開學(xué)；東城區(qū)4所名校進(jìn)駐通州……

實舉見實效，“舍”中亦有得，聚焦功能提升、增強市民獲得感，將是今年疏解整治促提升專項行動的重要方向——

便民服務(wù)方面，2018年全年要求新增便民商業(yè)網(wǎng)點1400個；

在“留白增綠”方面，今年北京將實現(xiàn)拆后還綠1600公頃以上的目標(biāo)，相當(dāng)于新增5個頤和園，并再建設(shè)一批城市森林公園和市民身邊的“口袋公園”。

2018年北京疏解騰退后的“提升”工作，將明確為量化指標(biāo)，并把責(zé)任一一分解到各區(qū)和各部門：東城將實現(xiàn)“開墻打洞”整治動態(tài)清零；西城區(qū)加快“官批”市場疏解收尾；朝陽區(qū)今年再疏解升級34家商品交易市場；海淀區(qū)扎實推進(jìn)背街小巷、群租房等重點整治……都與城的關(guān)系明確了，舍與得的關(guān)系把握住了，人們看到的將是一個天藍(lán)云白、和諧宜居的“美麗北京”。