怎樣建設首都?建設一個什么樣的首都?習近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話,以透視歷史、洞悉未來的戰(zhàn)略眼光和視角,深刻闡述北京面臨的時代課題。四年來,北京在“疏”中謀提升,在“舍”中求發(fā)展,生態(tài)建設見實效、民生舉措惠萬家, 用“首都發(fā)展”的生動實踐寫就最好的答卷。
表面看,北京的問題是人口過多帶來的,其實深層次上是功能太多帶來的。城市功能并不是多多益善的,過猶不及!北京要解決自身遇到的突出問題,根本出路是要堅持和強化首都核心功能,調整和弱化不適宜首都的功能,把一些功能轉移到河北、天津去,這就是大禹治水的道理。——摘自習近平2014年2月視察北京講話
“以疏解非首都功能為‘牛鼻子’,推動京津冀協(xié)同發(fā)展”,這個堅定不移的答案,明確寫進了北京新版城市總規(guī)。蔡奇書記強調,抓好疏解整治促提升,就是貫徹黨的十九大精神的實際行動,就是實施新一版北京城市總體規(guī)劃的有效舉措,也正是推動首都可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。
從2014年2月習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話至今四年來,北京在理念、方式、管理方式上都發(fā)生了深刻的變化,由“聚集資源求增長”,走上了“疏解功能謀發(fā)展”的道路;由原來擅長“做加法”變成“做減法”。實踐證明,牽住疏解非首都功能的“牛鼻子”,首都發(fā)展的道路越走越廣,前景越來越亮。
產(chǎn)業(yè)禁限目錄為“舍”定力
一般制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場和物流基地、部分教育和醫(yī)療機構、部分行政性及事業(yè)性服務機構,作為牽住疏解這個“牛鼻子”率先突破的四大領域,四年來首都發(fā)展的“減法”功,交出了一份令人滿意的成績單。
2017年北京退出651家一般制造業(yè)企業(yè);87家危化企業(yè)告別北京;京籍速凍食品生產(chǎn)項目正式落戶曹妃甸;北京部分保健品產(chǎn)業(yè)轉戰(zhàn)灤南……截至去年年底,北京已累計關停和退出1992家一般制造企業(yè)。這一數(shù)據(jù)可以換算成:騰退11平方公里的土地;減少1.5萬噸的大氣污染物年排放量。
不僅如此,1.67萬家的“散亂污”企業(yè)清理整治完成;累計壓縮水泥產(chǎn)能約500萬噸;壓減工業(yè)燃煤約400萬噸。用更少的地、更少的能、更少的水、更少的勞動力,來實現(xiàn)首都高質量的發(fā)展。
在疏解上的持續(xù)用力,還在于對“史上最嚴”產(chǎn)業(yè)禁限目錄始終嚴格執(zhí)行,保持“舍”的定力。產(chǎn)業(yè)禁限目錄實施以來,累計不予辦理登記業(yè)務達1.85萬件,批發(fā)和零售業(yè)等限制類行業(yè)新設市場主體數(shù)量下降明顯,不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)堅持“舍”去。
一般制造業(yè)企業(yè)關停和退出的同時,北京高精尖產(chǎn)業(yè)卻在高速成長。數(shù)據(jù)顯示,規(guī)模以上高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長了13.6%和12.1%,引領作用持續(xù)增強。工業(yè)勞動生產(chǎn)率達40.8萬元/人,單位工業(yè)增加值能耗下降8.7%,達到歷史最好水平。
上千個區(qū)域市場疏解為“舍”破題
疏解這個牛鼻子是否牽得???動批,這個匯集著12家大型批發(fā)市場、4萬從業(yè)人員、80%以上外埠商戶的區(qū)域性批發(fā)市場能否成功疏解騰退,成為重大考驗。2017年11月30日,伴隨著東鼎市場的最后一聲甩賣,經(jīng)過3年的努力和實踐,動批正式“謝幕”,告別北京。
市發(fā)改委主任談緒祥表示,這一重頭項目的疏解,在他看來,意味著京津冀協(xié)同發(fā)展從一個戰(zhàn)略設想真正走向了實施推進的階段,意味著“破題”,意味著京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”真的牽住了,意義非凡。
動批正式謝幕,動物園地區(qū)日均客流量由高峰期的10萬人銳減至1萬人以下,累計疏解面積約35萬平方米,疏解了1.3萬個攤位……騰退后的空間,將采取“科技金融+環(huán)境服務”的發(fā)展理念,引入更多符合首都功能的高精尖產(chǎn)業(yè)。還有一部分市場騰退后將為西城周邊居民提供活動場所。
而疏解區(qū)域性批發(fā)市場的“破題”,當然遠不止一個動批。去年,大紅門商圈45個市場也全部完成了疏解提升,萬通市場、永外城、天意市場閉市,四年來,北京一共疏解提升了1032個區(qū)域性批發(fā)市場、106個物流中心。
疏中謀提升 舍中亦有得
北京將繼續(xù)抓好疏解這一“牛鼻子”, 今年還將保持“舍”的力度。市委市政府明確表示,將深入推進疏解整治促提升專項行動,更加注重疏解整治與提升同步推進,更加注重共建共治共享,更加注重市民群眾的滿意度——
2018年,北京將加大不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)調整退出力度,再疏解退出500家;
疏解提升市場159個、物流中心17個,實現(xiàn)三環(huán)內區(qū)域性專業(yè)市場疏解工作取得明顯進展;
將啟動北京聯(lián)合大學新校區(qū)規(guī)劃選址,抓緊北京工商大學、北京電影學院和北京信息科技大學等新校區(qū)建設;
實現(xiàn)天壇醫(yī)院新院區(qū)運行及老院區(qū)騰退,推進北京口腔醫(yī)院整體遷建和友誼醫(yī)院順義院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期等項目建設。
北京景山學校香河分校開學;北師大天津生態(tài)城附校2017年開學;東城區(qū)4所名校進駐通州……
實舉見實效,“舍”中亦有得,聚焦功能提升、增強市民獲得感,將是今年疏解整治促提升專項行動的重要方向——
便民服務方面,2018年全年要求新增便民商業(yè)網(wǎng)點1400個;
在“留白增綠”方面,今年北京將實現(xiàn)拆后還綠1600公頃以上的目標,相當于新增5個頤和園,并再建設一批城市森林公園和市民身邊的“口袋公園”。
2018年北京疏解騰退后的“提升”工作,將明確為量化指標,并把責任一一分解到各區(qū)和各部門:東城將實現(xiàn)“開墻打洞”整治動態(tài)清零;西城區(qū)加快“官批”市場疏解收尾;朝陽區(qū)今年再疏解升級34家商品交易市場;海淀區(qū)扎實推進背街小巷、群租房等重點整治……都與城的關系明確了,舍與得的關系把握住了,人們看到的將是一個天藍云白、和諧宜居的“美麗北京”。
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