尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切

從長遠看，建立符合我國國情的耕地輪作休耕制度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在制度建設、風險防控、監(jiān)督管理上應有哪些政策舉措？

“我們的目標就是要通過試點建立耕地輪作休耕的組織方式、技術(shù)模式和政策體系，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動關(guān)系，建立有中國特色的耕地輪作休耕制度。”曾衍德說。

曾衍德表示，在原則上，農(nóng)業(yè)部提出“三注重、一尊重”：一是要注重產(chǎn)能提升，休耕不是棄耕，更不能廢耕，休耕不能改變耕地的性質(zhì)，也不能削弱糧食生產(chǎn)能力，這是一條底線；二是要注重政策引導，建立利益補償機制，對承擔試點的農(nóng)戶給予必要的補助，確保試點農(nóng)戶收入不降低；三是要注重問題導向，堅持輪作為主，休耕為輔，輪作重點在東北連作障礙區(qū)，休耕重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)，以及生態(tài)嚴重退化地區(qū)；四是要尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不搞一刀切，讓農(nóng)民自主參與輪作休耕。

王晉臣介紹，為把輪作休耕補助政策落實到位，農(nóng)業(yè)部將完善制度建設，探索“大專項+任務清單”管理制度，在下放資金使用管理權(quán)限的同時，將耕地輪作休耕試點作為約束性任務指標和重點績效考核指標下達到省，保證資金專款專用、補助標準不降低。同時，建立任務落實責任制，開展聯(lián)合督導檢查，做好績效管理。

曾衍德介紹，今年農(nóng)業(yè)部將加快形成輪作休耕組織方式，重點探索實行中央統(tǒng)籌、省級負責、縣級實施的工作機制；集成推廣一批不同區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度，形成一批可復制、可推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式；根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學確定補助標準，初步形成中央財政支持重點區(qū)域輪作休耕、地方財政自主開展輪作休耕的政策體系；加快形成輪作休耕監(jiān)測評價機制，運用遙感等信息化手段，加強對輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測。