科技體制改革“施工圖”上的紅旗和綠旗

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科技體制改革“施工圖”上的紅旗和綠旗

摘要:近幾年,隨著紅旗一步步漫卷科改“施工圖”,一線科研人員感到“科研環(huán)境改善了不少”。在科技人員的努力下,無(wú)論是從基礎(chǔ)研究的論文產(chǎn)出、人們?nèi)粘I畹目萍己?,還是從重大前沿科技成果產(chǎn)出考量,我國(guó)在科技領(lǐng)域取得的成績(jī)都令人振奮。

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)處辦公室的墻上,掛著一幅巨大的《深化科技體制改革實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)“施工圖”。

這幅圖紙占了大半面墻,上面列出了《深化科技體制改革實(shí)施方案》提出的143項(xiàng)到2020年需要完成的科技體制改革任務(wù),并通過(guò)插旗標(biāo)注的形式隨時(shí)更新進(jìn)展動(dòng)態(tài)。2017年,李克強(qiáng)總理和劉延?xùn)|副總理視察科技部時(shí),都曾在這張圖前駐足,聽(tīng)取改革督戰(zhàn)情況的匯報(bào)。目前,143項(xiàng)任務(wù)中有102項(xiàng)插上了紅旗,表示已出臺(tái)改革文件并在推進(jìn)落實(shí)。其余有待實(shí)施和正在研究制定改革措施的項(xiàng)目則插著綠旗。

近幾年,隨著紅旗一步步漫卷科改“施工圖”,一線科研人員感到“科研環(huán)境改善了不少”。在科技人員的努力下,無(wú)論是從基礎(chǔ)研究的論文產(chǎn)出、人們?nèi)粘I畹目萍己?,還是從重大前沿科技成果產(chǎn)出考量,我國(guó)在科技領(lǐng)域取得的成績(jī)都令人振奮。

國(guó)家最新的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,2012~2016年,我國(guó)基礎(chǔ)研究的規(guī)模和質(zhì)量都得到大幅度增長(zhǎng)。其間,中國(guó)SCI論文數(shù)量增長(zhǎng)了約67%,SCI論文的世界份額也上升至世界第二位。

即使是不熟悉學(xué)術(shù)論文的人,乃至普通老百姓,都在享受高鐵、移動(dòng)支付、共享單車(chē)和網(wǎng)購(gòu)帶來(lái)便利的同時(shí),體會(huì)到了生活中的科技含量。

此外,2017年“科技創(chuàng)新、重大工程建設(shè)捷報(bào)頻傳”。正如國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表的2018年新年賀詞中說(shuō)的,“慧眼”衛(wèi)星遨游太空,C919大型客機(jī)飛上藍(lán)天,量子計(jì)算機(jī)研制成功,海水稻進(jìn)行測(cè)產(chǎn),首艘國(guó)產(chǎn)航母下水,“海翼”號(hào)深?;铏C(jī)完成深海觀測(cè),首次海域可燃冰試采成功,洋山四期自動(dòng)化碼頭正式開(kāi)港,港珠澳大橋主體工程全線貫通,復(fù)興號(hào)奔馳在祖國(guó)廣袤的大地上……

在眾多科技創(chuàng)新成果的支撐下,我國(guó)科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的跟跑為主,向跟跑并跑領(lǐng)跑“三跑”并存且并跑、領(lǐng)跑日益增多轉(zhuǎn)變,國(guó)家創(chuàng)新能力排名從2012年的第20位升至2017年的第17位。

據(jù)科技部提供的數(shù)據(jù),2017年,全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)1.76萬(wàn)億元,比2012年的1萬(wàn)多億元增長(zhǎng)68%,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2.15%,投入強(qiáng)度超過(guò)歐盟15國(guó)2.1%的平均水平。有人將過(guò)去5年稱為中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的“黃金五年”。

那么,中國(guó)科技實(shí)力增長(zhǎng)的動(dòng)力究竟是什么?下一步,我國(guó)的科技發(fā)展有何重要部署?2018年新年伊始,中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者走進(jìn)科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司尋找答案。

“改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”

黨的十八大明確提出,“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

“改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。”科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方認(rèn)為,“改革”是推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技實(shí)力增長(zhǎng)的原動(dòng)力。

5年多來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科技體制改革工作進(jìn)行了全面部署,出臺(tái)了一系列重大改革政策。改革政策密度之高、力度之大前所未有。

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司不但負(fù)責(zé)擬訂科技和創(chuàng)新政策、法律法規(guī)草案和規(guī)章等工作,還承擔(dān)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、科技部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,“5+2”“白加黑”是常事。

賀德方接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線采訪時(shí)說(shuō):“我們的工作節(jié)奏比較快,工作責(zé)任也很大。比如體改處,別看辦公室只有3個(gè)人,他們牽頭協(xié)調(diào)著近40個(gè)部門(mén)推進(jìn)科技體制改革工作。”

按照中央改革辦要求,科技部牽頭制定并以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》有近40個(gè)中央、國(guó)務(wù)院部門(mén)參與其中。在科技部掛圖督戰(zhàn)、插旗標(biāo)注的143項(xiàng)改革任務(wù)中,主要由科技部牽頭的任務(wù)只占三分之一左右。任務(wù)涉及科技體制改革的方方面面,例如旨在吸引外籍創(chuàng)新人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人永久居留(即中國(guó)“綠卡”)政策,是由公安部等部門(mén)牽頭負(fù)責(zé);知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制改革則由最高法院牽頭承擔(dān)。系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性成為科技體制改革鮮明特征。

“現(xiàn)階段,大家都已經(jīng)清晰地看到科技對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的支撐作用。”賀德方表示,隨著科技創(chuàng)新滲透性、擴(kuò)散性的增強(qiáng)、改革的全面深化,科技體制改革的范圍已經(jīng)從科研小領(lǐng)域拓展到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)大領(lǐng)域,改革的重點(diǎn)從研發(fā)環(huán)節(jié)延伸至創(chuàng)新全鏈條,受益面也從科技人員群體擴(kuò)大到了社會(huì)大眾。

自2015年《深化科技體制改革實(shí)施方案》發(fā)布以來(lái),一系列重大科改舉措陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施。

首先,國(guó)家科技重大專項(xiàng)推進(jìn)管理方式改革,項(xiàng)目聚焦瘦身、壓縮管理層級(jí)、提高組織效率,促進(jìn)了C919大型客機(jī)、“太湖之光”超級(jí)計(jì)算機(jī)芯片、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等重大科技成果產(chǎn)出。

其次,為激發(fā)企業(yè)這個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新主體的活力,建立了覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的支持政策體系,特別是對(duì)于中小企業(yè)提供了普惠性的支持,為處于各個(gè)發(fā)展階段的企業(yè)創(chuàng)新加注了動(dòng)力。

以為種子期企業(yè)提供孵化服務(wù)為例,截至2017年年末,全國(guó)已經(jīng)建成4298家眾創(chuàng)空間、3255家科技企業(yè)孵化器和400余家企業(yè)加速器,開(kāi)展了41個(gè)科技創(chuàng)新孵化鏈條試點(diǎn),形成從創(chuàng)意到產(chǎn)品生產(chǎn)全程服務(wù)的生態(tài)體系。2017年,這些機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)近50萬(wàn)家,帶動(dòng)社會(huì)資本投入超過(guò)930億元,帶動(dòng)就業(yè)崗位200萬(wàn)個(gè)。

2016年,適用于各類別、各發(fā)展階段企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策惠及近8萬(wàn)家企業(yè),減免稅額近1000億元;高新技術(shù)企業(yè)達(dá)10.4萬(wàn)家,享受減免稅額超過(guò)1400億元。僅此兩項(xiàng)政策減免稅額之和相當(dāng)于當(dāng)年中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出的2/3。

第三,國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的布局建設(shè)及政策先行先試力度進(jìn)一步加大。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì),目前,全國(guó)自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)數(shù)量分別為17個(gè)和156個(gè),2016年年底,“兩區(qū)”企業(yè)R&D投入占全國(guó)企業(yè)R&D投入比例超過(guò)44.3%,新產(chǎn)品收入占比超過(guò)全國(guó)三分之一,勞動(dòng)生產(chǎn)率高于全國(guó)平均水平3倍。

手握這些詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,賀德方信心十足地告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者:“改革是中國(guó)科技實(shí)力增長(zhǎng)的原動(dòng)力。”

而改革的關(guān)鍵,則在于“人”。

責(zé)任編輯:張弛校對(duì):王梓辰最后修改:
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