科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)處辦公室的墻上，掛著一幅巨大的《深化科技體制改革實施方案》重點任務(wù)“施工圖”。

這幅圖紙占了大半面墻，上面列出了《深化科技體制改革實施方案》提出的143項到2020年需要完成的科技體制改革任務(wù)，并通過插旗標(biāo)注的形式隨時更新進展動態(tài)。2017年，李克強總理和劉延?xùn)|副總理視察科技部時，都曾在這張圖前駐足，聽取改革督戰(zhàn)情況的匯報。目前，143項任務(wù)中有102項插上了紅旗，表示已出臺改革文件并在推進落實。其余有待實施和正在研究制定改革措施的項目則插著綠旗。

近幾年，隨著紅旗一步步漫卷科改“施工圖”，一線科研人員感到“科研環(huán)境改善了不少”。在科技人員的努力下，無論是從基礎(chǔ)研究的論文產(chǎn)出、人們?nèi)粘Ｉ畹目萍己?，還是從重大前沿科技成果產(chǎn)出考量，我國在科技領(lǐng)域取得的成績都令人振奮。

國家最新的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012～2016年，我國基礎(chǔ)研究的規(guī)模和質(zhì)量都得到大幅度增長。其間，中國SCI論文數(shù)量增長了約67%，SCI論文的世界份額也上升至世界第二位。

即使是不熟悉學(xué)術(shù)論文的人，乃至普通老百姓，都在享受高鐵、移動支付、共享單車和網(wǎng)購帶來便利的同時，體會到了生活中的科技含量。

此外，2017年“科技創(chuàng)新、重大工程建設(shè)捷報頻傳”。正如國家主席習(xí)近平發(fā)表的2018年新年賀詞中說的，“慧眼”衛(wèi)星遨游太空，C919大型客機飛上藍天，量子計算機研制成功，海水稻進行測產(chǎn)，首艘國產(chǎn)航母下水，“海翼”號深?；铏C完成深海觀測，首次海域可燃冰試采成功，洋山四期自動化碼頭正式開港，港珠澳大橋主體工程全線貫通，復(fù)興號奔馳在祖國廣袤的大地上……

在眾多科技創(chuàng)新成果的支撐下，我國科技發(fā)展實現(xiàn)了由原來的跟跑為主，向跟跑并跑領(lǐng)跑“三跑”并存且并跑、領(lǐng)跑日益增多轉(zhuǎn)變，國家創(chuàng)新能力排名從2012年的第20位升至2017年的第17位。

據(jù)科技部提供的數(shù)據(jù)，2017年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費預(yù)計達1.76萬億元，比2012年的1萬多億元增長68%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值達2.15%，投入強度超過歐盟15國2.1%的平均水平。有人將過去5年稱為中國科技創(chuàng)新發(fā)展的“黃金五年”。

那么，中國科技實力增長的動力究竟是什么？下一步，我國的科技發(fā)展有何重要部署？2018年新年伊始，中國青年報·中青在線記者走進科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司尋找答案。

“改革驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”

黨的十八大明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

“改革驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。”科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方認為，“改革”是推動科技創(chuàng)新、促進科技實力增長的原動力。

5年多來，黨中央、國務(wù)院對科技體制改革工作進行了全面部署，出臺了一系列重大改革政策。改革政策密度之高、力度之大前所未有。

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司不但負責(zé)擬訂科技和創(chuàng)新政策、法律法規(guī)草案和規(guī)章等工作，還承擔(dān)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、科技部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，“5+2”“白加黑”是常事。

賀德方接受中國青年報·中青在線采訪時說：“我們的工作節(jié)奏比較快，工作責(zé)任也很大。比如體改處，別看辦公室只有3個人，他們牽頭協(xié)調(diào)著近40個部門推進科技體制改革工作。”

按照中央改革辦要求，科技部牽頭制定并以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》有近40個中央、國務(wù)院部門參與其中。在科技部掛圖督戰(zhàn)、插旗標(biāo)注的143項改革任務(wù)中，主要由科技部牽頭的任務(wù)只占三分之一左右。任務(wù)涉及科技體制改革的方方面面，例如旨在吸引外籍創(chuàng)新人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人永久居留（即中國“綠卡”）政策，是由公安部等部門牽頭負責(zé)；知識產(chǎn)權(quán)審判機制改革則由最高法院牽頭承擔(dān)。系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性成為科技體制改革鮮明特征。

“現(xiàn)階段，大家都已經(jīng)清晰地看到科技對各領(lǐng)域發(fā)展的支撐作用。”賀德方表示，隨著科技創(chuàng)新滲透性、擴散性的增強、改革的全面深化，科技體制改革的范圍已經(jīng)從科研小領(lǐng)域拓展到了社會經(jīng)濟大領(lǐng)域，改革的重點從研發(fā)環(huán)節(jié)延伸至創(chuàng)新全鏈條，受益面也從科技人員群體擴大到了社會大眾。

自2015年《深化科技體制改革實施方案》發(fā)布以來，一系列重大科改舉措陸續(xù)出臺實施。

首先，國家科技重大專項推進管理方式改革，項目聚焦瘦身、壓縮管理層級、提高組織效率，促進了C919大型客機、“太湖之光”超級計算機芯片、4G移動通信網(wǎng)絡(luò)等重大科技成果產(chǎn)出。

其次，為激發(fā)企業(yè)這個重要創(chuàng)新主體的活力，建立了覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的支持政策體系，特別是對于中小企業(yè)提供了普惠性的支持，為處于各個發(fā)展階段的企業(yè)創(chuàng)新加注了動力。

以為種子期企業(yè)提供孵化服務(wù)為例，截至2017年年末，全國已經(jīng)建成4298家眾創(chuàng)空間、3255家科技企業(yè)孵化器和400余家企業(yè)加速器，開展了41個科技創(chuàng)新孵化鏈條試點，形成從創(chuàng)意到產(chǎn)品生產(chǎn)全程服務(wù)的生態(tài)體系。2017年，這些機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)近50萬家，帶動社會資本投入超過930億元，帶動就業(yè)崗位200萬個。

2016年，適用于各類別、各發(fā)展階段企業(yè)的研發(fā)費用加計扣除政策惠及近8萬家企業(yè)，減免稅額近1000億元；高新技術(shù)企業(yè)達10.4萬家，享受減免稅額超過1400億元。僅此兩項政策減免稅額之和相當(dāng)于當(dāng)年中央財政科技經(jīng)費支出的2/3。

第三，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的布局建設(shè)及政策先行先試力度進一步加大。據(jù)科技部統(tǒng)計，目前，全國自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)數(shù)量分別為17個和156個，2016年年底，“兩區(qū)”企業(yè)R&D投入占全國企業(yè)R&D投入比例超過44.3％，新產(chǎn)品收入占比超過全國三分之一，勞動生產(chǎn)率高于全國平均水平3倍。

手握這些詳細的統(tǒng)計數(shù)字，賀德方信心十足地告訴中國青年報·中青在線記者：“改革是中國科技實力增長的原動力。”

而改革的關(guān)鍵，則在于“人”。