（二）織密制度之“網(wǎng)”，扎牢防腐籠子，著力構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”的防范機(jī)制。一是理順權(quán)力關(guān)系?？茖W(xué)設(shè)定各項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行程序和工作流程，固化權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)限，壓縮自由裁量權(quán)的尋租空間，努力使行政行為程序合法、流程有序。要科學(xué)分權(quán)，權(quán)力只有科學(xué)分解，才能實(shí)現(xiàn)有效制衡。要以權(quán)力行使既廉潔又高效為目標(biāo)，規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行一把手不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)的制度和末位表態(tài)制度，建立健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)。按照“審查與批準(zhǔn)相分離、定事與辦事相分離、承辦與監(jiān)督相分離”的要求，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，形成各負(fù)其責(zé)、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二是強(qiáng)化權(quán)力制約。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的制約監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)成員的權(quán)力，構(gòu)建副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。合理確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力、負(fù)有的責(zé)任，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)具體事務(wù)的直接管理，防止主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中。優(yōu)化權(quán)力流程，按照分段操作、流水作業(yè)的規(guī)程配置權(quán)力，合理劃分資源密集崗位的權(quán)限，使審查與批準(zhǔn)、決定與執(zhí)行、承辦與監(jiān)管等權(quán)力相對(duì)分離，把制約的措施融入權(quán)力分段配置的全過程，使各項(xiàng)權(quán)力之間形成相互制約的鏈條。三是完善權(quán)力監(jiān)督。在權(quán)力體系內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為要受到上級(jí)、下級(jí)和同級(jí)的監(jiān)督，受到代表機(jī)關(guān)、專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在權(quán)力體系外部，要受到人民群眾、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要開展積極的思想斗爭(zhēng)，使批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。與此同時(shí)，把黨內(nèi)各種監(jiān)督力量有機(jī)統(tǒng)一起來，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督、改進(jìn)自下而上的監(jiān)督、開展同級(jí)之間的監(jiān)督；把黨外各種監(jiān)督力量有機(jī)整合起來，推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、民主黨派的黨際監(jiān)督、人民群眾的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，使各種監(jiān)督分工明確，步調(diào)協(xié)同，信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，全面覆蓋、不留空白的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（三）筑牢思想之“堤”，增強(qiáng)拒腐自覺，著力構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的自律機(jī)制。一是鑄牢理想信念這個(gè)魂。始終忠誠(chéng)于黨，不折不扣執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺從思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；始終對(duì)組織坦誠(chéng)，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束；始終正確對(duì)待權(quán)力，立志為人民做好事、做實(shí)事，安分守己為黨工作；始終牢記政治責(zé)任，襟懷坦白，言行一致，自覺維護(hù)黨的形象。各級(jí)黨組織要把違反政治紀(jì)律問題作為紀(jì)律審查的重要內(nèi)容，帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在改造客觀世界的同時(shí)不斷改造主觀世界，深刻認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展最終走向共產(chǎn)主義的歷史必然性，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力，真正把理想信念建立在對(duì)科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)上，建立在對(duì)基本國(guó)情的準(zhǔn)確把握上，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。要不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，自覺運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析判斷形勢(shì)，分清是非界限，澄清模糊認(rèn)識(shí)，廓清思想迷霧，在大是大非問題、政治原則問題上態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，對(duì)各種錯(cuò)誤言行敢于斗爭(zhēng)、敢于亮劍。二是堅(jiān)守為人民服務(wù)的宗旨這個(gè)根。弄清“我是誰”，視群眾為親人、把群眾當(dāng)主人，更好地認(rèn)清自己、定位自己，始終牢記自己的公仆身份，堅(jiān)持為政不移公仆之心，把責(zé)任舉過頭頂，把私利踩在腳下，把百姓裝在心中，以赤誠(chéng)之心贏得民心。明確“依靠誰”，牢固樹立人民至上的價(jià)值觀、立黨為公的執(zhí)政觀，在任何時(shí)候任何情況下，都要做到與人民同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不忘，群眾是真正英雄的歷史唯物史觀不丟，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。牢記“為了誰”，把為了人民、服務(wù)人民、獻(xiàn)身人民作為自己的鮮明政治立場(chǎng)，把是否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民福祉作為檢驗(yàn)一切工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨的執(zhí)政地位獲得更加廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。三是堅(jiān)守從政底線這個(gè)界。嚴(yán)以修身，始終保持自勵(lì)之心，正確認(rèn)識(shí)自己，經(jīng)常省察吾身，不斷完善自我、修正自我；始終保持平和之心，正確看待職務(wù)升遷、正確看待崗位留轉(zhuǎn)、正確看待名利得失；始終保持自強(qiáng)之心，爭(zhēng)先進(jìn)，創(chuàng)一流，以永不自滿、永不停頓、永不懈怠的事業(yè)心和責(zé)任感，撲下身子把事做實(shí)干好。要嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)守組織紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，正確處理好組織意圖和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖關(guān)系，把班子集體智慧發(fā)揮好，以充分民主保證決策科學(xué)；嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不為物欲所累，不為金錢所惑，管住自己、管好親友和身邊人，真正做到公權(quán)為民、一絲一毫都不私用。嚴(yán)以律己，手握戒尺、慎初慎微，常除非分之想，常思貪欲之害，常懷敬法之心，常祛僥幸心理，真正做到自警自省、防微杜漸，按黨紀(jì)黨規(guī)的要求，嚴(yán)格規(guī)范自己的言和行。自覺當(dāng)好尊法、守法的模范。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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