三談

推動高質(zhì)量發(fā)展怎么干？

提高全要素生產(chǎn)率重在消除生產(chǎn)要素流動的制度性障礙

設(shè)立外部性指標(biāo)調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展指揮棒

推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。黨的十九大報告提出，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這為高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑?？梢哉f，主要從供給側(cè)那些導(dǎo)致潛在增長率下降的因素著眼，從妨礙生產(chǎn)要素供給和全要素生產(chǎn)率提高的體制性障礙入手，在關(guān)鍵領(lǐng)域通過結(jié)構(gòu)性改革挖掘新的增長動能，提高潛在增長率，是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

提高勞動生產(chǎn)率，是一國經(jīng)濟增長、社會進步的根本。那么，如何理解黨的十九大報告強調(diào)的“提高全要素生產(chǎn)率”呢？一般來說，提高勞動生產(chǎn)率主要有三種提高方式，每一種方式的可持續(xù)性都不一樣，效果也不一樣。

第一，資本勞動比的提高。隨著勞動力成本的提高，資本替代勞動或機器替代人必然發(fā)生。但是，這種替代受到資本報酬遞減規(guī)律的制約，不可能一蹴而就。如果勞動力素質(zhì)不能適應(yīng)操控機器的要求，那么資本替代勞動則得不償失。當(dāng)機器增加時，投入的資本回報率會下降。所以，不能無限制地靠提高資本勞動比來提高勞動生產(chǎn)率。

第二，人力資本的改善。操作工人素質(zhì)的提升以及工程師比重的提高，是較少數(shù)量的勞動者操作更多機器設(shè)備的必要條件，因此，如果缺乏具備更高技能、技能更新能力和創(chuàng)造力更高的勞動者，資本替代勞動的過程就難以達(dá)到預(yù)期效果。但人力資本這個指標(biāo)并非可以加把勁就得以提高的東西。所謂“百年樹人”，經(jīng)驗表明，受教育水平的提高需要長期積累，而不是一朝一夕就可以做到的。

第三，全要素生產(chǎn)率的提高。在超越勞動力無限供給階段之后，經(jīng)濟增長的唯一可持續(xù)源泉是通過資源重新配置和技術(shù)進步實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高。分析起來，全要素生產(chǎn)率提高主要來自兩個方面：

一方面，由于各產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)之間的生產(chǎn)率存在差異，生產(chǎn)要素會向生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域流動，可以獲得資源重新配置效率。過去我們提高全要素生產(chǎn)率主要是產(chǎn)業(yè)之間的資源配置，勞動力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)業(yè)部門，就可以提高全要素生產(chǎn)率。未來這方面仍然還有潛力，但需要注意的是，目前在城鎮(zhèn)化過程中潛在和實際存在著的“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象。由于戶籍制度改革沒有完成，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工，由于不能均等地享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，特別是不能享受基本社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和最低生活保障待遇等社會保障，往往會在具有很強就業(yè)能力時退出城鎮(zhèn)勞動力市場，農(nóng)民工一般在40歲以后就會考慮返鄉(xiāng)。雖然返鄉(xiāng)后，他們?nèi)匀惶幱诰蜆I(yè)狀態(tài)，但是從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)回歸到務(wù)農(nóng)狀態(tài)、從工資性就業(yè)回歸到自我雇傭、從沿海地區(qū)的城市經(jīng)濟就業(yè)回到中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟就業(yè)，必然意味著生產(chǎn)率和資源配置效率的降低。

這種“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象，不僅減少了勞動力供給，加劇勞動力短缺現(xiàn)象，更降低了資源配置效率，不利于保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長。這一現(xiàn)象值得我們高度重視。當(dāng)前和今后一個時期，我們要破除妨礙勞動力和人才流動的體制機制弊端，深化戶籍制度改革，促進社會性流動，挖掘人口潛力以釋放紅利，切實保持這個提高全要素生產(chǎn)率的源泉。

另一方面，由于行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)之間生產(chǎn)率存在差異，允許更有效率的企業(yè)生存、擴大和發(fā)展，淘汰那些長期沒有效率提升的企業(yè)，就可以提高行業(yè)以及整體經(jīng)濟的生產(chǎn)率水平。研究表明，在美國，通過部門內(nèi)企業(yè)的進入、退出、生存、消亡這種創(chuàng)造性破壞機制，對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)率為30％至50％。對于我國來說，就要進行相應(yīng)的改革，拆除行業(yè)進入和退出壁壘，消除生產(chǎn)要素流動的制度性障礙，創(chuàng)造一個能進能退、能生能死的政策環(huán)境，通過競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這是提高全要素生產(chǎn)率的根本來源。

需要特別重視的是，在高質(zhì)量發(fā)展階段，顯然不能再用傳統(tǒng)的方法評價經(jīng)濟增長成效，這就要求加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。對于地方政府而言，不能再以GDP論英雄了，那指揮棒應(yīng)該怎樣來調(diào)整呢？我覺得，可以圍繞外部性因素來設(shè)定指標(biāo)。從正外部性來看，可以用改革的相關(guān)指標(biāo)，比如農(nóng)民工市民化率和基本公共服務(wù)均等化水平，等等；從負(fù)外部性來看，則可以采用包括金融和債務(wù)風(fēng)險水平、環(huán)保指標(biāo)、減貧指標(biāo)等在內(nèi)的相關(guān)指標(biāo)，以此在發(fā)展目標(biāo)上更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

在這一過程中，核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。當(dāng)前，我們要按照黨的十九大報告強調(diào)的那樣，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來。

（主講人：中國社會科學(xué)院副院長 蔡昉）