解讀人：中央一號文件起草組成員 羅 丹 劉 濤 李文明

采訪人：本報記者 朱 雋 郁靜嫻

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開有效的體制機(jī)制保障。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。今年的中央一號文件指出，要堅決破除體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動“四化”同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。 

以處理好農(nóng)民與土地關(guān)系為主線，強(qiáng)化制度性供給

要以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓農(nóng)村的資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，為鄉(xiāng)村振興添活力、強(qiáng)動力、增后勁。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，要不斷鞏固和完善。明確農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年，使得承包關(guān)系從農(nóng)村改革之初算起穩(wěn)定長達(dá)75年，在時間節(jié)點上與第二個百年奮斗目標(biāo)相契合。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)經(jīng)營權(quán)。

為保障鄉(xiāng)村振興用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；允許預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。同時，對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)前提下，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。同時要嚴(yán)格土地用途管制。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的有效抓手，也是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。以加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為重點，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。