下面，我們來回顧一下從十八大到十九大，黨和國家在協商民主建設方面的幾個標志性文獻。這些文獻為十九大報告作出的關于協商民主的決策奠定了基礎。

第一，黨的十八大報告對協商民主進行了充分論述。

十八大報告有一部分講的就是“健全社會主義協商民主制度”，這里面講了幾個重要的觀點。一是要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。其中“推動協商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”在十九大報告中也提到了。十八大報告還提出，通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發(fā)揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。加強同民主黨派的政治協商。把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性。深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。積極開展基層民主協商。這段話充分論述了協商民主的任務。

第二，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。

黨的十八屆三中全會決定豐富了十八大報告關于協商民主的內容?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。在黨的領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。

十八屆三中全會決定還提出，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協商民主中的重要作用。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據年度工作重點提出規(guī)劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商。發(fā)揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見。完善人民政協制度體系，規(guī)范協商內容、協商程序。拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。此外，十八屆三中全會決定還提出要“開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化”。

第三，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》再次強調“加強社會主義協商民主制度建設”。

十八屆四中全會決定提出，加強社會主義協商民主制度建設，推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協商民主體系。也就是說，我們要把協商民主作為一個體系來認識。