陳吉寧在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告(3)

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陳吉寧在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告(3)

(六)進一步堅定文化自信,把全國文化中心建設(shè)好發(fā)展好。

文化是城市的靈魂,是人民美好生活的重要內(nèi)容。要聚焦“一核一城三帶兩區(qū)”,有效保護、發(fā)掘、傳承和利用北京豐富的歷史文化資源,讓文化深度融入城市發(fā)展,使北京成為文化底蘊厚重、藝術(shù)繁榮發(fā)展、社會風氣高尚的城市。

推進首都文明建設(shè)。堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng),全面推進思想道德建設(shè),旗幟鮮明地弘揚主旋律,倡導文明新風尚,亮出北京精氣神。鞏固和拓展“北京榜樣”、“百姓宣講”、“中國夢365個故事”等宣傳品牌,深化文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建工作,持之以恒倡導“光盤行動”,廣泛開展環(huán)境、秩序、旅游、禁煙等公共文明引導行動,增強群眾道德意識、文明意識、責任意識,提高城市文明水平。

保護城市歷史文化風貌。貫徹習近平總書記“老城不能再拆了”的重要指示精神,研究制定推進老城整體保護實施方案,嚴格執(zhí)行皇城保護規(guī)劃,完善文物保護與周邊環(huán)境管控的法規(guī)和機制,進一步明確各級政府、文物部門和各類主體的責任義務(wù)。統(tǒng)籌老城內(nèi)房屋騰退和征收政策,配套建設(shè)定向安置房,做到在保護中改善民生,在改善民生中實現(xiàn)更好的保護。扎實推進中軸線申遺保護工作,抓好故宮周邊重點文物騰退修繕。加強“三山五園”地區(qū)保護,實施北法海寺二期修繕工程,繼續(xù)開展圓明園考古及展示。注重保護傳統(tǒng)院落和胡同肌理,精心打磨每個歷史文化街區(qū)。制定實施大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶保護建設(shè)規(guī)劃,開工建設(shè)白浮泉、路縣故城等遺址公園,開展箭扣長城二期等文物保護修復工程,啟動琉璃河西周燕都遺址區(qū)搬遷騰退工作。推進香山雙清別墅紅色遺址群的保護、傳承和利用。建立市級傳統(tǒng)村落名錄,加強規(guī)劃保護,留住歷史記憶、傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土故事。支持老字號品牌傳承發(fā)展。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史典籍的保護利用,強化文物院落騰退后公益開放使用,鼓勵相關(guān)單位、居民及公益機構(gòu)參與保護利用,讓文物活起來。

提升城市文化生活品質(zhì)。推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè),繼續(xù)實施文化惠民工程,深入落實“1+3”公共文化政策,完善公共圖書、文化活動、公益演出等服務(wù)配送體系,舉辦2萬場次市民系列文化活動。支持實體書店、書屋發(fā)展,開展全民閱讀活動,營造書香京城。加強優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和老舊廠房保護利用,為城市留有文化藝術(shù)空間。支持各類文藝院團做強做優(yōu),鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,滿足人民群眾多樣化、多層次的文化消費需求。

增強首都文化創(chuàng)造力影響力。深化文化體制改革,激發(fā)文化市場活力。推動文化與科技、金融、旅游、時尚、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,設(shè)立文化創(chuàng)新發(fā)展基金,積極培育新型文化業(yè)態(tài),建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。加大對重點作品、優(yōu)秀原創(chuàng)作品的扶持獎勵力度,推出一批體現(xiàn)中國精神、首都水準和北京特色的精品力作,勇于攀登文藝高峰。鞏固做精北京國際設(shè)計周、國際電影節(jié)、國際音樂節(jié)和中國戲曲文化周等文化品牌。加強文化對外交流合作,辦好“歡樂春節(jié)”、“北京之夜”等活動,推動文化走出去,展示首都文化魅力。

(七)持續(xù)保障和改善民生,切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

圍繞滿足人民群眾便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,扎實辦好重要民生實事,提高民生保障和服務(wù)水平。

努力辦好人民滿意的教育。堅持立德樹人,加強師德師風建設(shè),加大幼兒園、中小學師資培養(yǎng)力度,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。實施第三期學前教育行動計劃,堅持公辦民辦并重,創(chuàng)新財政投入方式,大力發(fā)展普惠性幼兒園,年內(nèi)新增學位3萬個左右,積極應(yīng)對學齡人口變化。加強學前教育管理,強化辦園者主體責任,落實政府部門監(jiān)管職責,實施幼兒園責任督學掛牌督導,引導家長參與管理,讓孩子安全、家長放心。在重點新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)啟動新建一批示范性學校,加大對學區(qū)制改革、集團化辦學和鄉(xiāng)村學校的支持力度,進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。以中高考改革推進教育綜合改革,減輕中小學生課外負擔,推動教育理念、育人方式轉(zhuǎn)變。堅持以人才培養(yǎng)為核心,推動高等教育內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展。深化城教融合、校企合作,推動職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育與首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求更緊密結(jié)合,建設(shè)學習型城市。

全面推進健康北京建設(shè)。立足全人群和全生命周期兩個著力點,提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。以電子病歷和居民健康檔案為主要內(nèi)容,建設(shè)市區(qū)兩級互聯(lián)互通的全民健康信息平臺。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點。完善分級診療制度,每個區(qū)至少建設(shè)一個緊密型醫(yī)聯(lián)體,發(fā)展??漆t(yī)聯(lián)體,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù),完善預約掛號系統(tǒng),嚴厲打擊號販子,讓群眾看病更方便。實施藥品采購兩票制和京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購,規(guī)范調(diào)整第二批醫(yī)療服務(wù)價格。推進以總額控制為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革,在全市三級醫(yī)院推廣按病種分組付費。繼續(xù)做好跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算服務(wù)。鞏固推進國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作,廣泛開展全民健康行動和愛國衛(wèi)生運動。加強重大傳染病和新發(fā)突發(fā)傳染病預防控制,開展慢性非傳染性疾病篩查和干預服務(wù)。做好公民無償獻血工作。實施助產(chǎn)能力提升行動,提高母嬰安全保障能力。傳承弘揚中醫(yī)藥文化,推動名中醫(yī)到基層社區(qū)開展服務(wù)。落實全民健身條例,建設(shè)群眾身邊的體育設(shè)施,擴大公共體育設(shè)施開放。扎實做好2019年男子籃球世界杯籌辦工作。創(chuàng)建國家食品安全示范城市,全市80%以上的中小學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)食堂達到“陽光餐飲”標準。嚴厲打擊各類食品藥品違法行為,保障群眾飲食用藥安全。

完善租購并舉的住房制度。嚴格執(zhí)行各項房地產(chǎn)調(diào)控政策措施,加強市場監(jiān)測和政策儲備,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。完成1200公頃住宅供地,擴大住房供給,穩(wěn)定市場預期。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃,推進集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)職工集體宿舍,多渠道解決城市運行和服務(wù)保障行業(yè)務(wù)工人員住宿問題。規(guī)范住房租賃市場管理,落實承租人穩(wěn)定居住和享受公共服務(wù)的各項保障政策。著力推進已供地290萬平方米共有產(chǎn)權(quán)住房和600萬平方米商品住房建設(shè),盡快形成市場供應(yīng)。建設(shè)籌集各類保障性住房5萬套,完成棚戶區(qū)改造2.36萬戶。

做好就業(yè)和社會保障工作。弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣,強化就業(yè)技能培訓,不斷提高勞動者素質(zhì)。實施重點群體精準就業(yè)幫扶,做好相關(guān)企業(yè)職工分流安置,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。實施全民參保計劃,完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,健全城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金標準動態(tài)增長機制,鼓勵發(fā)展商業(yè)醫(yī)保和企業(yè)年金,完善多層次社會保障體系。整合困難群眾信息和相關(guān)救助資源,建立市區(qū)街三級困難群眾幫扶救助機構(gòu)。加強殘疾預防和殘疾人康復服務(wù),持續(xù)推進無障礙設(shè)施建設(shè),積極構(gòu)建殘疾人平等融合的社會環(huán)境。

提高養(yǎng)老服務(wù)能力。堅持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進、居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)展,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。推進新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配置標準化,年內(nèi)新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站150家,加強農(nóng)村地區(qū)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)力度,建立綜合性老年津貼、居家養(yǎng)老巡視探訪等制度,推進養(yǎng)老護理師改革試點,擴大社會敬老優(yōu)待內(nèi)容。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,深化政策性長期護理保險試點。持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,更好滿足多元化養(yǎng)老需求。

加強和創(chuàng)新社會治理。實施基層社會治理規(guī)范化建設(shè)三年行動計劃,完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。實施社區(qū)基本公共服務(wù)“十大覆蓋工程”,建設(shè)200個“社區(qū)之家”示范點,實現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋90%以上的城市社區(qū)。開展社區(qū)服務(wù)社會化改革,提升社工隊伍專業(yè)化職業(yè)化水平。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè),培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。推動志愿服務(wù)促進條例修訂,促進志愿服務(wù)常態(tài)化制度化。堅持男女平等基本國策,維護婦女兒童、未成年人合法權(quán)益。貫徹落實黨的民族宗教政策,加強各民族交往交流交融,積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。支持國防和軍隊改革發(fā)展建設(shè),繼續(xù)深化國防動員和國防教育,推進優(yōu)撫安置體制機制改革,不斷鞏固和發(fā)展首都軍政軍民團結(jié)。

深入開展平安北京建設(shè)。堅持總體國家安全觀,以首善標準做好維護政治安全、反恐防恐、社會安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各項工作,切實履行維護首都安全的重大職責。樹立超大城市安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,加強安全宣傳教育,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,以“三合一”、“多合一”場所為重點,深入開展城市安全隱患治理三年行動計劃,強化消防安全、建筑施工、道路交通等重點領(lǐng)域整治,堅決遏制重特大安全事故。保障水電氣熱等城市生命線安全運行。強化社會矛盾風險預測預警預防,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制,提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平,依法及時就地解決群眾合理訴求。鞏固深化立體化、信息化社會治安防控體系,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,組織開展掃黑除惡專項斗爭,全力確保首都安全穩(wěn)定。

(八)大力推進改革開放,構(gòu)筑體制機制新優(yōu)勢。

以紀念改革開放40周年為契機,總結(jié)經(jīng)驗,乘勢而上,圍繞創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)精確發(fā)力,切實推動重大改革任務(wù)舉措落地,全面提高開放發(fā)展能力和水平。

以營商環(huán)境改善激發(fā)市場主體活力。落實改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案,對各區(qū)實行營商環(huán)境評價。深化“放管服”改革,做好國務(wù)院取消、下放行政審批事項的落實銜接工作。強化企業(yè)投資主體地位,實現(xiàn)九成以上企業(yè)投資項目、全部備案項目審批權(quán)限下放到各區(qū),備案制投資項目取消所有前置條件。持續(xù)推進“多證合一”,探索開展“證照分離”改革,擴大全程電子化登記試點范圍。強化事中事后監(jiān)管,完善社會信用體系,加大守信激勵和失信懲戒力度。深化金融改革,支持多層次資本市場創(chuàng)新,增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。優(yōu)化金融業(yè)空間布局,推動金融街與麗澤金融商務(wù)區(qū)一體化發(fā)展。加強政府債務(wù)管理,履行地方金融監(jiān)管職責,堅決打擊違法違規(guī)金融活動,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。完善國有資產(chǎn)管理體制,做好國有資本投資和運營公司試點,加快國有經(jīng)濟布局調(diào)整和戰(zhàn)略重組,推動國有資本做強做優(yōu)做大。大力壓縮國有企業(yè)管理層級,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推動一級企業(yè)整體上市或主業(yè)上市。下大氣力激活民間投資,著力破除歧視性限制和各種隱性障礙,支持民營企業(yè)參與政府與社會資本合作項目,引導社會資本進入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域。著力降低實體經(jīng)濟成本,繼續(xù)清理涉企收費。落實稅收優(yōu)惠政策,優(yōu)化納稅服務(wù)。加強產(chǎn)權(quán)保護,激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

以關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提高公共服務(wù)能力。聚焦群眾關(guān)心的辦事不方便問題,推動政務(wù)服務(wù)更透明、更便捷。完善四級政務(wù)服務(wù)體系,規(guī)范事項清單,推進辦事指南標準化、場景化,完善政務(wù)公開惠民便民地圖。推動公共服務(wù)事項進駐各級政務(wù)服務(wù)中心,變“集中審批”為“集成服務(wù)”。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳功能,推進跨層級、跨部門信息互認共享,提升網(wǎng)絡(luò)終端、移動終端和自助服務(wù)終端辦事服務(wù)能力,解決“最后一公里”問題,讓信息多跑路、群眾和企業(yè)少跑腿,辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。繼續(xù)深入清理“奇葩證明”。全面加強績效管理,建立以質(zhì)量和成本為重要考核內(nèi)容、以結(jié)果導向配置公共資源的績效管理機制,提高財政資金使用效益。穩(wěn)步實施市區(qū)財政事權(quán)與支出責任劃分改革,有效提高基本公共服務(wù)能力。

以更高標準推動全面開放。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,制定國際化服務(wù)環(huán)境和服務(wù)能力提升計劃,營造法治化、國際化、便利化的發(fā)展環(huán)境。加強國際交往中心重要設(shè)施和能力建設(shè),全力做好國家重大主場外交活動服務(wù)保障工作。全面完成服務(wù)業(yè)擴大開放兩輪試點任務(wù),抓好試點示范區(qū)和示范項目建設(shè),培育形成一批新模式新業(yè)態(tài),打造服務(wù)業(yè)“北京品牌”。全面提升首都金融業(yè)對外開放能力,支持國際金融機構(gòu)在京新設(shè)外商獨資或合資金融機構(gòu)。完善144小時過境免簽配套政策,擴大旅游消費。積極為港澳臺同胞和外籍人員就學就醫(yī)提供便利,深化外事僑務(wù)引資引智工作。持續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易競爭力提升工程,辦好第五屆京交會。完善天竺綜保區(qū)功能,高水平規(guī)劃建設(shè)北京新機場綜保區(qū),提升貿(mào)易便利化水平。制定北京“一帶一路”三年行動計劃,加強雙向投資促進平臺建設(shè),與沿線國家聯(lián)合建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū),拓展開放的廣度和深度。

三、全面加強政府自身建設(shè)

五年來,政府自身改革和建設(shè)取得重要進展。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,干部隊伍理想信念更加堅定,紀律規(guī)矩意識明顯增強。共辦理市人大代表議案17項、建議5591件,辦理市政協(xié)提案4926件,提請市人大常委會審議地方性法規(guī)18項,制定修改廢止政府規(guī)章60項。嚴格落實中央八項規(guī)定精神,大力整治“為官不為”、“為官亂為”問題,政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入。

各位代表!新時代要有新氣象、新作為,必須有新視野、新?lián)?。要全面深入學習貫徹黨的十九大精神,堅持刀刃向內(nèi),敢于自我革命,加快轉(zhuǎn)變政府職能,努力建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,進一步提高政府公信力和執(zhí)行力,讓中央放心、讓人民滿意。

提高政治站位。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅定理想信念,更加自覺地踐行黨的根本宗旨。深入思考新時代的首都職責使命,著眼中華民族偉大復興大背景、京津冀協(xié)同發(fā)展大格局謀劃和推動首都工作,自覺在服務(wù)國家大局中提高自身發(fā)展水平。

加強依法行政。要把政府工作全面納入法治軌道,不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。健全行政決策機制,對涉及重大公共利益、市民切身利益的事項,要廣泛聽取各方面意見。推動非機動車管理、科技成果轉(zhuǎn)化、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域立法。嚴格規(guī)范文明執(zhí)法,全面落實行政執(zhí)法責任制。加大政府信息公開力度,加強政策解讀,強化輿情分析應(yīng)對,主動回應(yīng)社會關(guān)切,接受人民監(jiān)督。加強法治教育,完善公共法律服務(wù)體系,讓尊法學法守法用法成為全社會的共同追求和自覺行動。

增強工作本領(lǐng)。推動首都高質(zhì)量發(fā)展,迫切需要一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。強化質(zhì)量意識,建立質(zhì)量導向的工作機制,切實把高質(zhì)量要求體現(xiàn)到政府工作的方方面面。提高創(chuàng)新能力,不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野,善于運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動政府管理創(chuàng)新。提高專業(yè)能力,培育專業(yè)精神,增強對產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理的敏感性,更多用專業(yè)力量、專業(yè)方法解決發(fā)展中的問題。提高開放能力,對標國際一流標準,關(guān)注世界發(fā)展前沿,積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源推動發(fā)展。提高工作統(tǒng)籌能力,堅持穩(wěn)中求進,強化底線思維,增強憂患意識,防范各種風險挑戰(zhàn),牢牢把握工作主動權(quán)。

持續(xù)改進作風。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和市委貫徹落實辦法,堅決反對特權(quán)、不搞特權(quán),堅決防止“四風”反彈回潮,堅決糾正形式主義、官僚主義頑癥。發(fā)揚唯實求真精神,大興調(diào)查研究之風,撲下身子、沉到一線,精選主題蹲點調(diào)研,既要“身入”更要“心至”,察實情、體民憂、解難題,提高決策的精準度和有效性。走好新形勢下的群眾路線,更加善于做群眾工作,學會與群眾面對面、心貼心,始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起,努力贏得群眾的信賴和支持。健全“督考合一”工作機制,把群眾滿意度作為政府績效考評的重要依據(jù),加大群眾評議和第三方評估力度。雷厲風行抓落實,功成不必在我,腳踏實地、久久為功,以釘釘子精神確保每一項工作、每一條措施都落到實處。

建設(shè)廉潔政府。落實全面從嚴治黨主體責任,推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。深化廉政風險防控,做好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改。持續(xù)開展專項整治,以深化改革鏟除滋生腐敗的土壤。嚴防嚴懲重點領(lǐng)域腐敗問題,加強公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督,加大對權(quán)力運行的規(guī)范和制約。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,保證干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新時代藍圖已繪就,新征程奮進正當時。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共北京市委的堅強領(lǐng)導下,緊緊依靠全市人民,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦干,加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都,奮力譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的北京篇章!

責任編輯:劉宇同校對:郭浩最后修改:
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