陳吉寧在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告(2)

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陳吉寧在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告(2)

二、今后五年工作思路和2018年重點任務(wù)

今后五年是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大政治判斷,描繪了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍(lán)圖,吹響了新時代沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)的嘹亮號角。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,全面貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實市第十二次黨代會的決策部署,推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根,進(jìn)一步形成生動實踐。

在今后工作中,要著重把握好以下要求:必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行;必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系,把握好工作節(jié)奏和力度;必須深入落實首都城市戰(zhàn)略定位,著力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè),提高“四個服務(wù)”水平;必須推動高質(zhì)量發(fā)展,牢固樹立新發(fā)展理念,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著力破解“大城市病”,把高質(zhì)量要求體現(xiàn)在城市發(fā)展的各個方面;必須大力推動改革開放,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力,提高對外開放服務(wù)水平;必須堅持以人民為中心,發(fā)揮人民主體作用,積極回應(yīng)群眾關(guān)切,努力解決廣大市民關(guān)心的突出問題,增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。

進(jìn)入新時代,邁向新征程,我們要更加自覺肩負(fù)起首都的職責(zé)使命,抓好“三件大事”,打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。“三件大事”,就是要精心組織實施新一版北京城市總體規(guī)劃;以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展;全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。“三大攻堅戰(zhàn)”,就是要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),重點是防控金融風(fēng)險,切實加強(qiáng)政府債務(wù)管理,履行地方金融監(jiān)管職責(zé),打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線;打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),不僅要促進(jìn)本市低收入農(nóng)戶增收,更要堅決落實好中央部署的扶貧幫扶任務(wù),助力受援地區(qū)如期脫貧;打好污染防治攻堅戰(zhàn),重點是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、突出問題殲滅戰(zhàn),特別是大氣污染防治,隨著第一階段治理任務(wù)完成,污染源結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化,持續(xù)改善空氣質(zhì)量的任務(wù)異常繁重,要充分估計其長期性、艱巨性和復(fù)雜性,既打好攻堅戰(zhàn),又打好持久戰(zhàn)。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是:全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌推進(jìn)疏功能、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,著力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè),提高“四個服務(wù)”水平,抓好“三件大事”,打好“三大攻堅戰(zhàn)”,更加奮發(fā)有為地推動首都新發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右;居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5%以內(nèi)和3%以內(nèi);全市居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降2.5%和3%左右,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降3%左右,細(xì)顆粒物年均濃度力爭繼續(xù)下降。

今年要著力做好以下重點工作。

(一)全面實施城市總體規(guī)劃,優(yōu)化提升“四個中心”功能。

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院批復(fù)精神,堅持一張藍(lán)圖干到底,以釘釘子精神抓好規(guī)劃組織實施,切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用,努力把首都規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

創(chuàng)新規(guī)劃實施體制機(jī)制。實行全域規(guī)劃總量管控,劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線,嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模,實現(xiàn)生態(tài)用地動態(tài)增長。建立各區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制,嚴(yán)格落實拆建比、拆占比,全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地年度減量30平方公里以上,適度提高居住用地及其配套用地比重,推動職住平衡。建立市區(qū)規(guī)劃分級管理體制,整合配強(qiáng)區(qū)級規(guī)劃國土部門力量,市級層面負(fù)責(zé)總體管控和制定政策導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn),區(qū)級層面負(fù)責(zé)組織區(qū)域控規(guī)編制和規(guī)劃任務(wù)落地。以立項和開工為節(jié)點,并聯(lián)辦理審批事項,壓縮時限30%左右。以第三方評估方式實施年度城市體檢,加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責(zé),堅決維護(hù)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

抓好規(guī)劃實施重點任務(wù)落地。按照“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”城市空間布局,編制分區(qū)規(guī)劃實施要點和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃,深入開展城市設(shè)計導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范研究制定工作,實現(xiàn)多規(guī)合一、全域管控。同步開展物流、公共服務(wù)、地下空間和人防設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃,增強(qiáng)城市發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性,保證城市安全高效運行。編制核心區(qū)控規(guī),抓好長安街及其延長線規(guī)劃管控和綜合整治,制定中軸線申遺綜合整治規(guī)劃實施計劃;優(yōu)化中心城區(qū)空間布局,編制統(tǒng)籌騰退空間再利用規(guī)劃,提升首都功能服務(wù)保障能力。高質(zhì)量完成副中心各項規(guī)劃,抓緊編制順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城控制性詳細(xì)規(guī)劃,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高綜合承載能力,強(qiáng)化多點支撐作用。編制淺山區(qū)保護(hù)規(guī)劃,加強(qiáng)違法占地、違法建設(shè)專項治理,將淺山區(qū)建設(shè)成為首都生態(tài)文明示范區(qū)。

(二)堅定有序推進(jìn)疏解整治促提升專項行動,提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。

緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”,堅持疏解整治與優(yōu)化提升同步推進(jìn),努力營造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環(huán)境。

持續(xù)抓好疏解整治工作。修訂細(xì)化新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄,退出一般制造業(yè)企業(yè)500家,疏解退出城六區(qū)二級及以下市屬國有企業(yè)40家以上,繼續(xù)疏解區(qū)域性專業(yè)市場。以醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)資源空間布局調(diào)整為抓手,加強(qiáng)薄弱地區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè),引導(dǎo)中心城區(qū)功能和人口有序轉(zhuǎn)移,保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。啟動北京聯(lián)合大學(xué)新校區(qū)規(guī)劃選址,抓緊北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院和北京信息科技大學(xué)等新校區(qū)建設(shè);實現(xiàn)天壇醫(yī)院新院區(qū)運行及老院區(qū)騰退,扎實推進(jìn)北京口腔醫(yī)院整體遷建和友誼醫(yī)院順義院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期等項目建設(shè)。拆除違法建設(shè)4000萬平方米以上,確保新生違法建設(shè)零增長。啟動新一輪老舊小區(qū)綜合整治,繼續(xù)開展“開墻打洞”治理、架空線入地、廣告牌匾規(guī)范設(shè)置等專項工作,完成核心區(qū)615條街巷環(huán)境整治任務(wù)。全力推進(jìn)“一綠”地區(qū)城市化,試點探索“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑,完成100個市級掛賬重點地區(qū)綜合治理任務(wù),讓綠色成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的主色調(diào)。

更加注重優(yōu)化提升。制定城市有機(jī)更新辦法,實施街區(qū)設(shè)計導(dǎo)則,出臺公共空間改造提升三年行動方案,推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺賬,實施拆后土地還綠1600公頃,新增10處城市休閑公園和100公里健康綠道。持續(xù)提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì),建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點1400個,其中蔬菜零售網(wǎng)點500個。推進(jìn)“廁所革命”,完成580座各類公共廁所改造升級。制定回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升三年行動計劃,實施回龍觀至上地自行車專用道、天通苑綜合文化中心等13個項目,著力解決大型居住區(qū)群眾關(guān)心的短板問題。

(三)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

從今年起,京津冀協(xié)同發(fā)展將向中期目標(biāo)邁進(jìn),冬奧會、冬殘奧會進(jìn)入北京周期,要抓住新的歷史機(jī)遇,充分發(fā)揮北京“一核”作用,推動雄安新區(qū)與城市副中心兩翼聯(lián)動,帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。

縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域合作。制定實施本市京津冀協(xié)同發(fā)展新三年行動計劃。全方位支持雄安新區(qū)建設(shè),落實與河北省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議,加緊學(xué)校、醫(yī)院等項目落地,推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè),切實做到雄安新區(qū)需要什么就支持什么。扎實推進(jìn)交通一體化,全面消除市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”,推進(jìn)京張高鐵、延崇高速等項目建設(shè),實現(xiàn)興延高速、首都地區(qū)環(huán)線通州至大興段全線貫通。深入開展區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù),加快京津風(fēng)沙源治理二期等生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作,鞏固提升“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局。全力抓好新機(jī)場這一重大標(biāo)志性工程,基本完成主體工程建設(shè),啟動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)合作,推進(jìn)環(huán)首都1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設(shè)。

加大城市副中心建設(shè)力度。落實副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃,加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等重點工程,全面增強(qiáng)副中心綜合承載力和吸引力。推進(jìn)城市綠心建設(shè),以生態(tài)的辦法治理水系、恢復(fù)濕地,努力建設(shè)水城共融的生態(tài)城市、藍(lán)綠交織的森林城市。抓緊建設(shè)人大附中通州校區(qū)、安貞醫(yī)院通州院區(qū)和劇院、圖書館、博物館等重大項目,進(jìn)一步研究制定高標(biāo)準(zhǔn)配置優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源方案。實施廣渠路東延、宋梁路北延等項目,加強(qiáng)各類配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。圍繞行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推進(jìn)運河商務(wù)區(qū)、環(huán)球主題公園等建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)城融合。創(chuàng)新城市綜合管理體制,在新型城鎮(zhèn)化、投融資體制機(jī)制等方面邁出更大改革步伐。平穩(wěn)有序做好市級機(jī)關(guān)和市屬行政部門搬遷工作,推進(jìn)行政辦公區(qū)二期工程建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的原則,處理好通州區(qū)與北三縣關(guān)系,完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)放到京津冀協(xié)同發(fā)展大格局中謀劃,在確保生態(tài)安全的前提下,提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的質(zhì)量和水平。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項行動計劃,啟動1000個村莊人居環(huán)境整治。支持市屬國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)。以“三塊地”為重點深化農(nóng)村改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度,統(tǒng)籌推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和征地制度改革,持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點,規(guī)范引導(dǎo)閑置農(nóng)宅盤活利用。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革,深化集體林權(quán)制度和國有林場改革。突出農(nóng)業(yè)生態(tài)功能,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”,積極打造農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人以上,健全生態(tài)林管護(hù)員崗位補(bǔ)貼動態(tài)增長機(jī)制,啟動實施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷,對全市低收入農(nóng)戶高效實施“六個一批”精準(zhǔn)幫扶,確保農(nóng)民持續(xù)增收。制定實施新的城市南部地區(qū)發(fā)展三年行動計劃,優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、交通設(shè)施等方面問題,加大騰籠換鳥力度,承接核心區(qū)功能疏解,推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè),打造城市復(fù)興新地標(biāo),帶動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,抓好長城國家公園體制試點,支持平谷、延慶創(chuàng)建國家森林城市,發(fā)展全域旅游,增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能和綠色發(fā)展能力。

集中力量抓好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。落實綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念,全面推進(jìn)各項籌備工作。加快國家速滑館、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等新建競賽場館建設(shè),啟動國家游泳中心等現(xiàn)有場館改造,推進(jìn)水利、電力、氣象、通信、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織好平昌冬奧會、冬殘奧會閉幕式接旗儀式和北京文藝表演,向世界發(fā)出北京邀請。征集北京冬奧會、冬殘奧會吉祥物,啟動官方贊助商征集和特許經(jīng)營計劃。加快冬季運動人才培養(yǎng),提高冬季競技體育水平。實施“共享冬奧”公眾參與計劃,推動冰雪運動進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū),推廣普及群眾冰雪運動。辦好國際冬季運動(北京)博覽會,打造京張體育文化旅游帶,促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

扎實推進(jìn)2019年北京世園會籌辦工作。完成園區(qū)場館及配套設(shè)施建設(shè)和國內(nèi)外招展任務(wù),細(xì)化會期綜合服務(wù)保障方案,帶動旅游、園藝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

認(rèn)真做好對口支援合作工作。深入研究受援地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和脫貧需求,確保財政援助資金80%以上用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,實施一批扶貧力度大、脫貧效應(yīng)強(qiáng)的項目,支持和培育一批帶動貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè),增強(qiáng)受援地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

(四)全力推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè),加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

科技創(chuàng)新是北京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。要把科技創(chuàng)新和高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來,以國家戰(zhàn)略需求引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向,以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷增強(qiáng)首都發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。

央地協(xié)同推進(jìn)重大科技任務(wù)。充分發(fā)揮北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,組織實施新一輪重點任務(wù)和項目。發(fā)布實施建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策舉措,集聚全球創(chuàng)新人才及團(tuán)隊,建設(shè)好北京量子信息科學(xué)研究院、北京腦科學(xué)與類腦研究中心。推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和發(fā)展,承接“航空發(fā)動機(jī)”、“天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)”等重大項目。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,在石墨烯、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域,新建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科,建設(shè)好高校“高精尖創(chuàng)新中心”等創(chuàng)新平臺。支持基礎(chǔ)科學(xué)中心建設(shè),圍繞前沿戰(zhàn)略領(lǐng)域開展高水平原創(chuàng)研究。加快國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè),增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。

高水平推進(jìn)“三城一區(qū)”建設(shè)。編制完成“三城一區(qū)”規(guī)劃,促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。中關(guān)村科學(xué)城要聚焦,以建設(shè)具有全球影響力的原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地為目標(biāo),著力提高對全球創(chuàng)新資源的開放和聚集能力,著力補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素,著力促進(jìn)不同創(chuàng)新群體深度融合,通過優(yōu)化空間布局、打造創(chuàng)新型服務(wù)政府、強(qiáng)化城市創(chuàng)新形象,營造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),在建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。懷柔科學(xué)城要突破,建立國際化、開放式管理運行新機(jī)制,深化綜合性國家科學(xué)中心建設(shè),開工建設(shè)高能同步輻射光源等大科學(xué)裝置,引導(dǎo)民間資本、社會力量、國際資源廣泛參與,促進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,構(gòu)建從基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化到高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈。未來科學(xué)城要搞活,鼓勵入駐央企加大研發(fā)投入,引導(dǎo)企業(yè)建立有利于創(chuàng)新的公司治理結(jié)構(gòu),積極引入民營研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)、高校等多元主體,聚集提升投資孵化、科技服務(wù)等創(chuàng)新要素。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要優(yōu)化提升,建立與三大科學(xué)城的對接轉(zhuǎn)化機(jī)制,統(tǒng)籌大興、通州等空間資源,與順義、房山協(xié)同發(fā)展,抓好一批重大項目落地,提高外資引進(jìn)和開放發(fā)展水平,打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國制造2025示范區(qū)。

充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)引領(lǐng)支撐作用。加大先行先試力度,在科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融改革、生物醫(yī)藥材料通關(guān)便利化等方面,爭取實施新一批創(chuàng)新政策。落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,增強(qiáng)科研人員的改革獲得感。推進(jìn)國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè),完善創(chuàng)業(yè)投資政策,加大對小微企業(yè)融資支持力度,加強(qiáng)企業(yè)上市、掛牌培育工作。深化中關(guān)村人才管理改革,在朝陽望京、中關(guān)村大街、未來科學(xué)城和新首鋼試點建設(shè)國際人才社區(qū)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,新增一批國家級雙創(chuàng)示范基地,打造全過程的科技孵化服務(wù)鏈條。統(tǒng)籌“一區(qū)多園”發(fā)展,加強(qiáng)對分園創(chuàng)新發(fā)展的考核評價和產(chǎn)業(yè)定位引導(dǎo),改革完善分園管理運行機(jī)制,發(fā)揮中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)在整合創(chuàng)新資源方面的市場化平臺作用,探索引入國際化專業(yè)團(tuán)隊參與園區(qū)管理。

對標(biāo)國際一流構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。落實新一代信息技術(shù)等10個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,提升金融、文化創(chuàng)意、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。制定實施創(chuàng)新型企業(yè)培育壯大三年行動計劃,支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)發(fā)展壯大,做好重點企業(yè)“一對一”服務(wù)工作。推動軍民融合深度發(fā)展,建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園和一批示范工程項目。設(shè)立產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)人口密度、研發(fā)投入強(qiáng)度、資源環(huán)境約束等產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),落實高精尖產(chǎn)業(yè)用地用房政策,實施鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、上市融資、產(chǎn)業(yè)投資、人才引進(jìn)、外資開放等一攬子政策措施。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,推動全市產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)聚集、園區(qū)產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)聚集。

建立開放融合的科技創(chuàng)新機(jī)制。全面加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺建設(shè),與在京高校、科研院所建立深層次對接機(jī)制,做好科技成果在京落地承接服務(wù)工作。發(fā)揮科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用,在科技領(lǐng)域積極推進(jìn)政府和社會資本合作,鼓勵多方資源更多投向基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略硬技術(shù),促進(jìn)科學(xué)家、企業(yè)家、投資人等深度合作。以開放共享為導(dǎo)向,支持高校與研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)聯(lián)合創(chuàng)新平臺、協(xié)同創(chuàng)新研究院。擴(kuò)大首都科技條件平臺、創(chuàng)新券和開放實驗室服務(wù)范圍和領(lǐng)域,引導(dǎo)高校院所面向社會開放科技資源,為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供研究開發(fā)、檢驗檢測認(rèn)證等科技服務(wù)。建設(shè)中國(北京)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,深化與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的合作,鼓勵企業(yè)加快海外知識產(chǎn)權(quán)布局,參與國際標(biāo)準(zhǔn)研究和制定。積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,增強(qiáng)北京在全球科技競爭中的影響力和話語權(quán)。

(五)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,下大氣力治理“大城市病”。

貫徹習(xí)近平總書記提出的“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的要求,以精治為手段,以共治為基礎(chǔ),以法治為保障,積極構(gòu)建有效的超大城市治理體系。

提高城市精治共治法治水平。深化街道管理體制改革,建立職責(zé)清單,完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺,實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨,部門報到”。完善街巷長制,發(fā)揮小巷管家作用,健全長效管理機(jī)制,深入推進(jìn)以背街小巷為重點的精細(xì)化管理。充分運用信息化、智能化手段加強(qiáng)城市管理,實施北京大數(shù)據(jù)行動計劃,建立城市大數(shù)據(jù)平臺。推進(jìn)智慧城市建設(shè),開展副中心智慧城市試點。深化城市網(wǎng)格化管理,完善市級管理平臺和市區(qū)街三級監(jiān)督指揮體系。堅持社會共治,拓寬群眾參與渠道,健全傾聽群眾意見工作機(jī)制,完善和整合各部門各單位服務(wù)熱線,讓公眾、社會組織和企業(yè)在城市治理中發(fā)揮更大作用。完善城市管理領(lǐng)域法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法部門與各城市管理部門的工作銜接,完善與公安、消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加快推進(jìn)行政處罰權(quán)在規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門內(nèi)部集中行使。

堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以加強(qiáng)科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、法治化管理為目標(biāo),以細(xì)顆粒物來源解析為基礎(chǔ),制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。完成環(huán)保垂直管理改革,加強(qiáng)基層執(zhí)法力量,深入開展環(huán)保督察,進(jìn)一步壓實各級各部門責(zé)任。把高排放車治理作為重中之重,將低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市域,從嚴(yán)查處尾氣排放超標(biāo)車輛,嚴(yán)格落實高排放車和非道路移動機(jī)械禁行限行規(guī)定。有效管控裸地?fù)P塵、道路揚塵、施工揚塵和建筑垃圾運輸車輛,減少揚塵污染。實施環(huán)保技改工程和污染源達(dá)標(biāo)排放行動計劃,全面治理揮發(fā)性有機(jī)物污染。對重點企業(yè)嚴(yán)格排污許可證管理,實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。有序推進(jìn)農(nóng)村煤改清潔能源,基本實現(xiàn)平原地區(qū)“無煤化”。認(rèn)真落實空氣重污染應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹安全管理規(guī)定,加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。傳播生態(tài)文明理念、綠色生活知識,引導(dǎo)市民踐行綠色生活方式。

堅持不懈抓好交通擁堵治理。繼續(xù)實施緩解交通擁堵年度行動計劃,努力改善出行條件。制定全市地面停車規(guī)劃,實施公共區(qū)域停車管理網(wǎng)格化巡查,加強(qiáng)交通靜態(tài)管理。開展學(xué)校醫(yī)院周邊等重點區(qū)域交通秩序整治,規(guī)范旅游等專線交通運營秩序,持續(xù)改善北京站、北京西站、北京南站交通轉(zhuǎn)換環(huán)境。加強(qiáng)智能交通系統(tǒng)建設(shè),擴(kuò)大實施信號燈“綠波”工程,推進(jìn)公共交通調(diào)度智能化。開展地下空間分層出讓建設(shè)公共停車場試點,穩(wěn)妥推進(jìn)中心城區(qū)和城市副中心路側(cè)停車電子收費。推動以軌道交通為主的公共交通體系建設(shè),年內(nèi)開通3段軌道新線,運營總里程達(dá)到630公里以上,市郊鐵路里程達(dá)到238公里。實施軌道交通換乘通道改造工程,完善軌道交通和地面交通接駁換乘。新開和優(yōu)化調(diào)整公交線路40條以上,新增公交專用道40公里以上。推進(jìn)青年路北延等城市主干道建設(shè),實施疏堵工程100項。完成900公里自行車道治理,加強(qiáng)共享單車規(guī)范管理,完善步道系統(tǒng),中心城綠色出行比例提高到73%。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施新一輪百萬畝造林綠化工程,新增造林綠化面積23萬畝。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè),啟動水資源稅改革試點,實施“兩田一園”農(nóng)業(yè)高效節(jié)水方案,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立精細(xì)的水資源管理制度。珍惜用好南水北調(diào)水,促進(jìn)地下水資源涵養(yǎng)和地下水位回升。深入實施河長制,落實污水治理和再生水利用第二個三年行動方案,完成非建成區(qū)84條段黑臭水體治理任務(wù),全市污水處理率提高到93%,再生水年利用量達(dá)到10.7億立方米。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。落實生活垃圾分類治理三年行動計劃,擴(kuò)大強(qiáng)制分類實施范圍,示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到30%。探索實行差別化垃圾收費和補(bǔ)償政策,促進(jìn)垃圾減量。建成魯家山餐廚垃圾處理廠、通州生活垃圾焚燒廠等設(shè)施,生活垃圾資源化率達(dá)到58%。建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查,推進(jìn)污染地塊風(fēng)險防控與治理。開展生態(tài)治理和修復(fù),支持廢棄礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。

責(zé)任編輯:劉宇同校對:郭浩最后修改:
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