陳吉寧在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告(2)

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陳吉寧在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告(2)

二、今后五年工作思路和2018年重點任務

今后五年是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷,描繪了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉藍圖,吹響了新時代沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的嘹亮號角。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實市第十二次黨代會的決策部署,推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根,進一步形成生動實踐。

在今后工作中,要著重把握好以下要求:必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行;必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),處理好“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關系,把握好工作節(jié)奏和力度;必須深入落實首都城市戰(zhàn)略定位,著力加強“四個中心”功能建設,提高“四個服務”水平;必須推動高質(zhì)量發(fā)展,牢固樹立新發(fā)展理念,強化創(chuàng)新驅(qū)動,加快構建高精尖經(jīng)濟結(jié)構,著力破解“大城市病”,把高質(zhì)量要求體現(xiàn)在城市發(fā)展的各個方面;必須大力推動改革開放,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力,提高對外開放服務水平;必須堅持以人民為中心,發(fā)揮人民主體作用,積極回應群眾關切,努力解決廣大市民關心的突出問題,增強群眾獲得感幸福感安全感。

進入新時代,邁向新征程,我們要更加自覺肩負起首都的職責使命,抓好“三件大事”,打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。“三件大事”,就是要精心組織實施新一版北京城市總體規(guī)劃;以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展;全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。“三大攻堅戰(zhàn)”,就是要打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),重點是防控金融風險,切實加強政府債務管理,履行地方金融監(jiān)管職責,打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線;打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),不僅要促進本市低收入農(nóng)戶增收,更要堅決落實好中央部署的扶貧幫扶任務,助力受援地區(qū)如期脫貧;打好污染防治攻堅戰(zhàn),重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、突出問題殲滅戰(zhàn),特別是大氣污染防治,隨著第一階段治理任務完成,污染源結(jié)構發(fā)生較大變化,持續(xù)改善空氣質(zhì)量的任務異常繁重,要充分估計其長期性、艱巨性和復雜性,既打好攻堅戰(zhàn),又打好持久戰(zhàn)。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是:全面深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線,統(tǒng)籌推進疏功能、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險各項工作,著力加強“四個中心”功能建設,提高“四個服務”水平,抓好“三件大事”,打好“三大攻堅戰(zhàn)”,更加奮發(fā)有為地推動首都新發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;一般公共預算收入增長6.5%左右;居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5%以內(nèi)和3%以內(nèi);全市居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降2.5%和3%左右,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降3%左右,細顆粒物年均濃度力爭繼續(xù)下降。

今年要著力做好以下重點工作。

(一)全面實施城市總體規(guī)劃,優(yōu)化提升“四個中心”功能。

深入貫徹落實黨中央、國務院批復精神,堅持一張藍圖干到底,以釘釘子精神抓好規(guī)劃組織實施,切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用,努力把首都規(guī)劃好、建設好、管理好。

創(chuàng)新規(guī)劃實施體制機制。實行全域規(guī)劃總量管控,劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線,嚴控建設用地規(guī)模,實現(xiàn)生態(tài)用地動態(tài)增長。建立各區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制,嚴格落實拆建比、拆占比,全市城鄉(xiāng)建設用地年度減量30平方公里以上,適度提高居住用地及其配套用地比重,推動職住平衡。建立市區(qū)規(guī)劃分級管理體制,整合配強區(qū)級規(guī)劃國土部門力量,市級層面負責總體管控和制定政策導則標準,區(qū)級層面負責組織區(qū)域控規(guī)編制和規(guī)劃任務落地。以立項和開工為節(jié)點,并聯(lián)辦理審批事項,壓縮時限30%左右。以第三方評估方式實施年度城市體檢,加強規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責,堅決維護總體規(guī)劃的嚴肅性權威性。

抓好規(guī)劃實施重點任務落地。按照“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”城市空間布局,編制分區(qū)規(guī)劃實施要點和區(qū)域控制性詳細規(guī)劃,深入開展城市設計導則、標準和政策規(guī)范研究制定工作,實現(xiàn)多規(guī)合一、全域管控。同步開展物流、公共服務、地下空間和人防設施、市政基礎設施、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃,增強城市發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性,保證城市安全高效運行。編制核心區(qū)控規(guī),抓好長安街及其延長線規(guī)劃管控和綜合整治,制定中軸線申遺綜合整治規(guī)劃實施計劃;優(yōu)化中心城區(qū)空間布局,編制統(tǒng)籌騰退空間再利用規(guī)劃,提升首都功能服務保障能力。高質(zhì)量完成副中心各項規(guī)劃,抓緊編制順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城控制性詳細規(guī)劃,完善基礎設施和公共服務設施,提高綜合承載能力,強化多點支撐作用。編制淺山區(qū)保護規(guī)劃,加強違法占地、違法建設專項治理,將淺山區(qū)建設成為首都生態(tài)文明示范區(qū)。

(二)堅定有序推進疏解整治促提升專項行動,提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。

緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”,堅持疏解整治與優(yōu)化提升同步推進,努力營造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環(huán)境。

持續(xù)抓好疏解整治工作。修訂細化新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄,退出一般制造業(yè)企業(yè)500家,疏解退出城六區(qū)二級及以下市屬國有企業(yè)40家以上,繼續(xù)疏解區(qū)域性專業(yè)市場。以醫(yī)院、學校等公共服務資源空間布局調(diào)整為抓手,加強薄弱地區(qū)公共服務能力建設,引導中心城區(qū)功能和人口有序轉(zhuǎn)移,保持合理的職業(yè)結(jié)構。啟動北京聯(lián)合大學新校區(qū)規(guī)劃選址,抓緊北京工商大學、北京電影學院和北京信息科技大學等新校區(qū)建設;實現(xiàn)天壇醫(yī)院新院區(qū)運行及老院區(qū)騰退,扎實推進北京口腔醫(yī)院整體遷建和友誼醫(yī)院順義院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期等項目建設。拆除違法建設4000萬平方米以上,確保新生違法建設零增長。啟動新一輪老舊小區(qū)綜合整治,繼續(xù)開展“開墻打洞”治理、架空線入地、廣告牌匾規(guī)范設置等專項工作,完成核心區(qū)615條街巷環(huán)境整治任務。全力推進“一綠”地區(qū)城市化,試點探索“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑,完成100個市級掛賬重點地區(qū)綜合治理任務,讓綠色成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的主色調(diào)。

更加注重優(yōu)化提升。制定城市有機更新辦法,實施街區(qū)設計導則,出臺公共空間改造提升三年行動方案,推進城市修補和生態(tài)修復。建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺賬,實施拆后土地還綠1600公頃,新增10處城市休閑公園和100公里健康綠道。持續(xù)提高生活性服務業(yè)品質(zhì),建設提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點1400個,其中蔬菜零售網(wǎng)點500個。推進“廁所革命”,完成580座各類公共廁所改造升級。制定回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務和基礎設施優(yōu)化提升三年行動計劃,實施回龍觀至上地自行車專用道、天通苑綜合文化中心等13個項目,著力解決大型居住區(qū)群眾關心的短板問題。

(三)深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展,提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

從今年起,京津冀協(xié)同發(fā)展將向中期目標邁進,冬奧會、冬殘奧會進入北京周期,要抓住新的歷史機遇,充分發(fā)揮北京“一核”作用,推動雄安新區(qū)與城市副中心兩翼聯(lián)動,帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。

縱深推進重點領域合作。制定實施本市京津冀協(xié)同發(fā)展新三年行動計劃。全方位支持雄安新區(qū)建設,落實與河北省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議,加緊學校、醫(yī)院等項目落地,推進雄安新區(qū)中關村科技園建設,切實做到雄安新區(qū)需要什么就支持什么。扎實推進交通一體化,全面消除市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”,推進京張高鐵、延崇高速等項目建設,實現(xiàn)興延高速、首都地區(qū)環(huán)線通州至大興段全線貫通。深入開展區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)環(huán)境保護,推進永定河綜合治理與生態(tài)修復,加快京津風沙源治理二期等生態(tài)工程建設。加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作,鞏固提升“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局。全力抓好新機場這一重大標志性工程,基本完成主體工程建設,啟動臨空經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)建設。加強教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務合作,推進環(huán)首都1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設。

加大城市副中心建設力度。落實副中心控制性詳細規(guī)劃,加快建設一批基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等重點工程,全面增強副中心綜合承載力和吸引力。推進城市綠心建設,以生態(tài)的辦法治理水系、恢復濕地,努力建設水城共融的生態(tài)城市、藍綠交織的森林城市。抓緊建設人大附中通州校區(qū)、安貞醫(yī)院通州院區(qū)和劇院、圖書館、博物館等重大項目,進一步研究制定高標準配置優(yōu)質(zhì)公共服務資源方案。實施廣渠路東延、宋梁路北延等項目,加強各類配套服務設施建設。圍繞行政辦公、商務服務、文化旅游三大主導功能,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推進運河商務區(qū)、環(huán)球主題公園等建設,促進產(chǎn)城融合。創(chuàng)新城市綜合管理體制,在新型城鎮(zhèn)化、投融資體制機制等方面邁出更大改革步伐。平穩(wěn)有序做好市級機關和市屬行政部門搬遷工作,推進行政辦公區(qū)二期工程建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的原則,處理好通州區(qū)與北三縣關系,完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)放到京津冀協(xié)同發(fā)展大格局中謀劃,在確保生態(tài)安全的前提下,提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的質(zhì)量和水平。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,落實美麗鄉(xiāng)村建設三年專項行動計劃,啟動1000個村莊人居環(huán)境整治。支持市屬國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設。以“三塊地”為重點深化農(nóng)村改革,完善承包地“三權”分置制度,統(tǒng)籌推進集體經(jīng)營性建設用地入市和征地制度改革,持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點,規(guī)范引導閑置農(nóng)宅盤活利用。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和集體經(jīng)濟組織制度改革,深化集體林權制度和國有林場改革。突出農(nóng)業(yè)生態(tài)功能,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”,積極打造農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人以上,健全生態(tài)林管護員崗位補貼動態(tài)增長機制,啟動實施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷,對全市低收入農(nóng)戶高效實施“六個一批”精準幫扶,確保農(nóng)民持續(xù)增收。制定實施新的城市南部地區(qū)發(fā)展三年行動計劃,優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境、公共服務、交通設施等方面問題,加大騰籠換鳥力度,承接核心區(qū)功能疏解,推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)建設,打造城市復興新地標,帶動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。穩(wěn)妥推進特色小城鎮(zhèn)建設。加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,完善多元化生態(tài)補償機制,抓好長城國家公園體制試點,支持平谷、延慶創(chuàng)建國家森林城市,發(fā)展全域旅游,增強生態(tài)涵養(yǎng)功能和綠色發(fā)展能力。

集中力量抓好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。落實綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念,全面推進各項籌備工作。加快國家速滑館、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等新建競賽場館建設,啟動國家游泳中心等現(xiàn)有場館改造,推進水利、電力、氣象、通信、交通等配套基礎設施建設。精心組織好平昌冬奧會、冬殘奧會閉幕式接旗儀式和北京文藝表演,向世界發(fā)出北京邀請。征集北京冬奧會、冬殘奧會吉祥物,啟動官方贊助商征集和特許經(jīng)營計劃。加快冬季運動人才培養(yǎng),提高冬季競技體育水平。實施“共享冬奧”公眾參與計劃,推動冰雪運動進校園、進社區(qū),推廣普及群眾冰雪運動。辦好國際冬季運動(北京)博覽會,打造京張體育文化旅游帶,促進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

扎實推進2019年北京世園會籌辦工作。完成園區(qū)場館及配套設施建設和國內(nèi)外招展任務,細化會期綜合服務保障方案,帶動旅游、園藝等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

認真做好對口支援合作工作。深入研究受援地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和脫貧需求,確保財政援助資金80%以上用于精準扶貧、精準脫貧,實施一批扶貧力度大、脫貧效應強的項目,支持和培育一批帶動貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè),增強受援地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

(四)全力推進全國科技創(chuàng)新中心建設,加快構建高精尖經(jīng)濟結(jié)構。

科技創(chuàng)新是北京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。要把科技創(chuàng)新和高精尖經(jīng)濟結(jié)構緊密結(jié)合起來,以國家戰(zhàn)略需求引導科技創(chuàng)新方向,以科技創(chuàng)新引領高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷增強首都發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。

央地協(xié)同推進重大科技任務。充分發(fā)揮北京推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,組織實施新一輪重點任務和項目。發(fā)布實施建設世界一流新型研發(fā)機構的政策舉措,集聚全球創(chuàng)新人才及團隊,建設好北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心。推動國家重大科技基礎設施布局建設和發(fā)展,承接“航空發(fā)動機”、“天地一體化信息網(wǎng)絡”等重大項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,在石墨烯、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領域,新建一批國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持在京高校建設世界一流大學和一流學科,建設好高校“高精尖創(chuàng)新中心”等創(chuàng)新平臺。支持基礎科學中心建設,圍繞前沿戰(zhàn)略領域開展高水平原創(chuàng)研究。加快國家技術標準創(chuàng)新基地建設,增強質(zhì)量技術創(chuàng)新能力。

高水平推進“三城一區(qū)”建設。編制完成“三城一區(qū)”規(guī)劃,促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。中關村科學城要聚焦,以建設具有全球影響力的原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地為目標,著力提高對全球創(chuàng)新資源的開放和聚集能力,著力補齊優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素,著力促進不同創(chuàng)新群體深度融合,通過優(yōu)化空間布局、打造創(chuàng)新型服務政府、強化城市創(chuàng)新形象,營造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),在建設全國科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮帶動引領作用。懷柔科學城要突破,建立國際化、開放式管理運行新機制,深化綜合性國家科學中心建設,開工建設高能同步輻射光源等大科學裝置,引導民間資本、社會力量、國際資源廣泛參與,促進科研基礎設施共建共享,構建從基礎設施、基礎研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化到高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈。未來科學城要搞活,鼓勵入駐央企加大研發(fā)投入,引導企業(yè)建立有利于創(chuàng)新的公司治理結(jié)構,積極引入民營研發(fā)機構、創(chuàng)新企業(yè)、高校等多元主體,聚集提升投資孵化、科技服務等創(chuàng)新要素。北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要優(yōu)化提升,建立與三大科學城的對接轉(zhuǎn)化機制,統(tǒng)籌大興、通州等空間資源,與順義、房山協(xié)同發(fā)展,抓好一批重大項目落地,提高外資引進和開放發(fā)展水平,打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國制造2025示范區(qū)。

充分發(fā)揮中關村示范區(qū)引領支撐作用。加大先行先試力度,在科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權保護、科技金融改革、生物醫(yī)藥材料通關便利化等方面,爭取實施新一批創(chuàng)新政策。落實以增加知識價值為導向的分配政策,增強科研人員的改革獲得感。推進國家科技金融創(chuàng)新中心建設,完善創(chuàng)業(yè)投資政策,加大對小微企業(yè)融資支持力度,加強企業(yè)上市、掛牌培育工作。深化中關村人才管理改革,在朝陽望京、中關村大街、未來科學城和新首鋼試點建設國際人才社區(qū)。完善創(chuàng)業(yè)服務體系,新增一批國家級雙創(chuàng)示范基地,打造全過程的科技孵化服務鏈條。統(tǒng)籌“一區(qū)多園”發(fā)展,加強對分園創(chuàng)新發(fā)展的考核評價和產(chǎn)業(yè)定位引導,改革完善分園管理運行機制,發(fā)揮中關村發(fā)展集團在整合創(chuàng)新資源方面的市場化平臺作用,探索引入國際化專業(yè)團隊參與園區(qū)管理。

對標國際一流構建高精尖經(jīng)濟結(jié)構。落實新一代信息技術等10個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見,提升金融、文化創(chuàng)意、商務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。制定實施創(chuàng)新型企業(yè)培育壯大三年行動計劃,支持行業(yè)領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)發(fā)展壯大,做好重點企業(yè)“一對一”服務工作。推動軍民融合深度發(fā)展,建設軍民融合產(chǎn)業(yè)園和一批示范工程項目。設立產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)人口密度、研發(fā)投入強度、資源環(huán)境約束等產(chǎn)業(yè)指導標準,落實高精尖產(chǎn)業(yè)用地用房政策,實施鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、上市融資、產(chǎn)業(yè)投資、人才引進、外資開放等一攬子政策措施。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,推動全市產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)聚集、園區(qū)產(chǎn)業(yè)向主導產(chǎn)業(yè)聚集、主導產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)聚集。

建立開放融合的科技創(chuàng)新機制。全面加強科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務平臺建設,與在京高校、科研院所建立深層次對接機制,做好科技成果在京落地承接服務工作。發(fā)揮科技創(chuàng)新基金引導作用,在科技領域積極推進政府和社會資本合作,鼓勵多方資源更多投向基礎研究和戰(zhàn)略硬技術,促進科學家、企業(yè)家、投資人等深度合作。以開放共享為導向,支持高校與研發(fā)機構建設聯(lián)合創(chuàng)新平臺、協(xié)同創(chuàng)新研究院。擴大首都科技條件平臺、創(chuàng)新券和開放實驗室服務范圍和領域,引導高校院所面向社會開放科技資源,為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供研究開發(fā)、檢驗檢測認證等科技服務。建設中國(北京)知識產(chǎn)權保護中心,深化與世界知識產(chǎn)權組織的合作,鼓勵企業(yè)加快海外知識產(chǎn)權布局,參與國際標準研究和制定。積極參與國際大科學計劃和大科學工程,增強北京在全球科技競爭中的影響力和話語權。

(五)加強城市精細化管理,下大氣力治理“大城市病”。

貫徹習近平總書記提出的“城市管理要像繡花一樣精細”的要求,以精治為手段,以共治為基礎,以法治為保障,積極構建有效的超大城市治理體系。

提高城市精治共治法治水平。深化街道管理體制改革,建立職責清單,完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺,實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨,部門報到”。完善街巷長制,發(fā)揮小巷管家作用,健全長效管理機制,深入推進以背街小巷為重點的精細化管理。充分運用信息化、智能化手段加強城市管理,實施北京大數(shù)據(jù)行動計劃,建立城市大數(shù)據(jù)平臺。推進智慧城市建設,開展副中心智慧城市試點。深化城市網(wǎng)格化管理,完善市級管理平臺和市區(qū)街三級監(jiān)督指揮體系。堅持社會共治,拓寬群眾參與渠道,健全傾聽群眾意見工作機制,完善和整合各部門各單位服務熱線,讓公眾、社會組織和企業(yè)在城市治理中發(fā)揮更大作用。完善城市管理領域法規(guī)、制度和標準。強化城管綜合執(zhí)法部門與各城市管理部門的工作銜接,完善與公安、消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制,加快推進行政處罰權在規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設部門內(nèi)部集中行使。

堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以加強科學化、系統(tǒng)化、精細化、法治化管理為目標,以細顆粒物來源解析為基礎,制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。完成環(huán)保垂直管理改革,加強基層執(zhí)法力量,深入開展環(huán)保督察,進一步壓實各級各部門責任。把高排放車治理作為重中之重,將低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴展到全市域,從嚴查處尾氣排放超標車輛,嚴格落實高排放車和非道路移動機械禁行限行規(guī)定。有效管控裸地揚塵、道路揚塵、施工揚塵和建筑垃圾運輸車輛,減少揚塵污染。實施環(huán)保技改工程和污染源達標排放行動計劃,全面治理揮發(fā)性有機物污染。對重點企業(yè)嚴格排污許可證管理,實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。有序推進農(nóng)村煤改清潔能源,基本實現(xiàn)平原地區(qū)“無煤化”。認真落實空氣重污染應急預案,嚴格執(zhí)行煙花爆竹安全管理規(guī)定,加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。傳播生態(tài)文明理念、綠色生活知識,引導市民踐行綠色生活方式。

堅持不懈抓好交通擁堵治理。繼續(xù)實施緩解交通擁堵年度行動計劃,努力改善出行條件。制定全市地面停車規(guī)劃,實施公共區(qū)域停車管理網(wǎng)格化巡查,加強交通靜態(tài)管理。開展學校醫(yī)院周邊等重點區(qū)域交通秩序整治,規(guī)范旅游等專線交通運營秩序,持續(xù)改善北京站、北京西站、北京南站交通轉(zhuǎn)換環(huán)境。加強智能交通系統(tǒng)建設,擴大實施信號燈“綠波”工程,推進公共交通調(diào)度智能化。開展地下空間分層出讓建設公共停車場試點,穩(wěn)妥推進中心城區(qū)和城市副中心路側(cè)停車電子收費。推動以軌道交通為主的公共交通體系建設,年內(nèi)開通3段軌道新線,運營總里程達到630公里以上,市郊鐵路里程達到238公里。實施軌道交通換乘通道改造工程,完善軌道交通和地面交通接駁換乘。新開和優(yōu)化調(diào)整公交線路40條以上,新增公交專用道40公里以上。推進青年路北延等城市主干道建設,實施疏堵工程100項。完成900公里自行車道治理,加強共享單車規(guī)范管理,完善步道系統(tǒng),中心城綠色出行比例提高到73%。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施新一輪百萬畝造林綠化工程,新增造林綠化面積23萬畝。推進節(jié)水型社會建設,啟動水資源稅改革試點,實施“兩田一園”農(nóng)業(yè)高效節(jié)水方案,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立精細的水資源管理制度。珍惜用好南水北調(diào)水,促進地下水資源涵養(yǎng)和地下水位回升。深入實施河長制,落實污水治理和再生水利用第二個三年行動方案,完成非建成區(qū)84條段黑臭水體治理任務,全市污水處理率提高到93%,再生水年利用量達到10.7億立方米。推進海綿城市建設。落實生活垃圾分類治理三年行動計劃,擴大強制分類實施范圍,示范片區(qū)覆蓋率達到30%。探索實行差別化垃圾收費和補償政策,促進垃圾減量。建成魯家山餐廚垃圾處理廠、通州生活垃圾焚燒廠等設施,生活垃圾資源化率達到58%。建設土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查,推進污染地塊風險防控與治理。開展生態(tài)治理和修復,支持廢棄礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。

責任編輯:劉宇同校對:郭浩最后修改:
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