二、今后五年工作思路和2018年重點任務(wù)

今后五年是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大政治判斷，描繪了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍(lán)圖，吹響了新時代沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)的嘹亮號角。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實市第十二次黨代會的決策部署，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根，進(jìn)一步形成生動實踐。

在今后工作中，要著重把握好以下要求：必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行；必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把握好工作節(jié)奏和力度；必須深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，著力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平；必須推動高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立新發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力破解“大城市病”，把高質(zhì)量要求體現(xiàn)在城市發(fā)展的各個方面；必須大力推動改革開放，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，提高對外開放服務(wù)水平；必須堅持以人民為中心，發(fā)揮人民主體作用，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，努力解決廣大市民關(guān)心的突出問題，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。

進(jìn)入新時代，邁向新征程，我們要更加自覺肩負(fù)起首都的職責(zé)使命，抓好“三件大事”，打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。“三件大事”，就是要精心組織實施新一版北京城市總體規(guī)劃；以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展；全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。“三大攻堅戰(zhàn)”，就是要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險，切實加強(qiáng)政府債務(wù)管理，履行地方金融監(jiān)管職責(zé)，打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅要促進(jìn)本市低收入農(nóng)戶增收，更要堅決落實好中央部署的扶貧幫扶任務(wù)，助力受援地區(qū)如期脫貧；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、突出問題殲滅戰(zhàn)，特別是大氣污染防治，隨著第一階段治理任務(wù)完成，污染源結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，持續(xù)改善空氣質(zhì)量的任務(wù)異常繁重，要充分估計其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既打好攻堅戰(zhàn)，又打好持久戰(zhàn)。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)疏功能、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，更加奮發(fā)有為地推動首都新發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5%以內(nèi)和3%以內(nèi)；全市居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降2.5%和3%左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降3%左右，細(xì)顆粒物年均濃度力爭繼續(xù)下降。

今年要著力做好以下重點工作。

（一）全面實施城市總體規(guī)劃，優(yōu)化提升“四個中心”功能。

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院批復(fù)精神，堅持一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神抓好規(guī)劃組織實施，切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，努力把首都規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

創(chuàng)新規(guī)劃實施體制機(jī)制。實行全域規(guī)劃總量管控，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)生態(tài)用地動態(tài)增長。建立各區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，嚴(yán)格落實拆建比、拆占比，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地年度減量30平方公里以上，適度提高居住用地及其配套用地比重，推動職住平衡。建立市區(qū)規(guī)劃分級管理體制，整合配強(qiáng)區(qū)級規(guī)劃國土部門力量，市級層面負(fù)責(zé)總體管控和制定政策導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級層面負(fù)責(zé)組織區(qū)域控規(guī)編制和規(guī)劃任務(wù)落地。以立項和開工為節(jié)點，并聯(lián)辦理審批事項，壓縮時限30%左右。以第三方評估方式實施年度城市體檢，加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責(zé)，堅決維護(hù)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

抓好規(guī)劃實施重點任務(wù)落地。按照“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”城市空間布局，編制分區(qū)規(guī)劃實施要點和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，深入開展城市設(shè)計導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范研究制定工作，實現(xiàn)多規(guī)合一、全域管控。同步開展物流、公共服務(wù)、地下空間和人防設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，增強(qiáng)城市發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，保證城市安全高效運行。編制核心區(qū)控規(guī)，抓好長安街及其延長線規(guī)劃管控和綜合整治，制定中軸線申遺綜合整治規(guī)劃實施計劃；優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，編制統(tǒng)籌騰退空間再利用規(guī)劃，提升首都功能服務(wù)保障能力。高質(zhì)量完成副中心各項規(guī)劃，抓緊編制順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高綜合承載能力，強(qiáng)化多點支撐作用。編制淺山區(qū)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)違法占地、違法建設(shè)專項治理，將淺山區(qū)建設(shè)成為首都生態(tài)文明示范區(qū)。

（二）堅定有序推進(jìn)疏解整治促提升專項行動,提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。

緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅持疏解整治與優(yōu)化提升同步推進(jìn)，努力營造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環(huán)境。

持續(xù)抓好疏解整治工作。修訂細(xì)化新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，退出一般制造業(yè)企業(yè)500家，疏解退出城六區(qū)二級及以下市屬國有企業(yè)40家以上，繼續(xù)疏解區(qū)域性專業(yè)市場。以醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)資源空間布局調(diào)整為抓手，加強(qiáng)薄弱地區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)中心城區(qū)功能和人口有序轉(zhuǎn)移，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。啟動北京聯(lián)合大學(xué)新校區(qū)規(guī)劃選址，抓緊北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院和北京信息科技大學(xué)等新校區(qū)建設(shè)；實現(xiàn)天壇醫(yī)院新院區(qū)運行及老院區(qū)騰退，扎實推進(jìn)北京口腔醫(yī)院整體遷建和友誼醫(yī)院順義院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期等項目建設(shè)。拆除違法建設(shè)4000萬平方米以上，確保新生違法建設(shè)零增長。啟動新一輪老舊小區(qū)綜合整治，繼續(xù)開展“開墻打洞”治理、架空線入地、廣告牌匾規(guī)范設(shè)置等專項工作，完成核心區(qū)615條街巷環(huán)境整治任務(wù)。全力推進(jìn)“一綠”地區(qū)城市化，試點探索“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，完成100個市級掛賬重點地區(qū)綜合治理任務(wù)，讓綠色成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的主色調(diào)。

更加注重優(yōu)化提升。制定城市有機(jī)更新辦法，實施街區(qū)設(shè)計導(dǎo)則，出臺公共空間改造提升三年行動方案，推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺賬，實施拆后土地還綠1600公頃，新增10處城市休閑公園和100公里健康綠道。持續(xù)提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點1400個，其中蔬菜零售網(wǎng)點500個。推進(jìn)“廁所革命”，完成580座各類公共廁所改造升級。制定回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升三年行動計劃，實施回龍觀至上地自行車專用道、天通苑綜合文化中心等13個項目，著力解決大型居住區(qū)群眾關(guān)心的短板問題。

（三）深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

從今年起，京津冀協(xié)同發(fā)展將向中期目標(biāo)邁進(jìn)，冬奧會、冬殘奧會進(jìn)入北京周期，要抓住新的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮北京“一核”作用，推動雄安新區(qū)與城市副中心兩翼聯(lián)動，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。

縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域合作。制定實施本市京津冀協(xié)同發(fā)展新三年行動計劃。全方位支持雄安新區(qū)建設(shè)，落實與河北省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加緊學(xué)校、醫(yī)院等項目落地，推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)，切實做到雄安新區(qū)需要什么就支持什么。扎實推進(jìn)交通一體化，全面消除市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”，推進(jìn)京張高鐵、延崇高速等項目建設(shè)，實現(xiàn)興延高速、首都地區(qū)環(huán)線通州至大興段全線貫通。深入開展區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，加快京津風(fēng)沙源治理二期等生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，鞏固提升“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局。全力抓好新機(jī)場這一重大標(biāo)志性工程，基本完成主體工程建設(shè)，啟動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)合作，推進(jìn)環(huán)首都1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設(shè)。

加大城市副中心建設(shè)力度。落實副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等重點工程，全面增強(qiáng)副中心綜合承載力和吸引力。推進(jìn)城市綠心建設(shè)，以生態(tài)的辦法治理水系、恢復(fù)濕地，努力建設(shè)水城共融的生態(tài)城市、藍(lán)綠交織的森林城市。抓緊建設(shè)人大附中通州校區(qū)、安貞醫(yī)院通州院區(qū)和劇院、圖書館、博物館等重大項目，進(jìn)一步研究制定高標(biāo)準(zhǔn)配置優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源方案。實施廣渠路東延、宋梁路北延等項目，加強(qiáng)各類配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。圍繞行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)運河商務(wù)區(qū)、環(huán)球主題公園等建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。創(chuàng)新城市綜合管理體制，在新型城鎮(zhèn)化、投融資體制機(jī)制等方面邁出更大改革步伐。平穩(wěn)有序做好市級機(jī)關(guān)和市屬行政部門搬遷工作，推進(jìn)行政辦公區(qū)二期工程建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的原則，處理好通州區(qū)與北三縣關(guān)系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)放到京津冀協(xié)同發(fā)展大格局中謀劃，在確保生態(tài)安全的前提下，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的質(zhì)量和水平。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項行動計劃，啟動1000個村莊人居環(huán)境整治。支持市屬國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)。以“三塊地”為重點深化農(nóng)村改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，統(tǒng)籌推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和征地制度改革，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點，規(guī)范引導(dǎo)閑置農(nóng)宅盤活利用。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革，深化集體林權(quán)制度和國有林場改革。突出農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”，積極打造農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人以上，健全生態(tài)林管護(hù)員崗位補(bǔ)貼動態(tài)增長機(jī)制，啟動實施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷，對全市低收入農(nóng)戶高效實施“六個一批”精準(zhǔn)幫扶，確保農(nóng)民持續(xù)增收。制定實施新的城市南部地區(qū)發(fā)展三年行動計劃，優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、交通設(shè)施等方面問題，加大騰籠換鳥力度，承接核心區(qū)功能疏解，推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，打造城市復(fù)興新地標(biāo)，帶動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好長城國家公園體制試點，支持平谷、延慶創(chuàng)建國家森林城市，發(fā)展全域旅游，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能和綠色發(fā)展能力。

集中力量抓好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。落實綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，全面推進(jìn)各項籌備工作。加快國家速滑館、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等新建競賽場館建設(shè)，啟動國家游泳中心等現(xiàn)有場館改造，推進(jìn)水利、電力、氣象、通信、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織好平昌冬奧會、冬殘奧會閉幕式接旗儀式和北京文藝表演，向世界發(fā)出北京邀請。征集北京冬奧會、冬殘奧會吉祥物，啟動官方贊助商征集和特許經(jīng)營計劃。加快冬季運動人才培養(yǎng)，提高冬季競技體育水平。實施“共享冬奧”公眾參與計劃，推動冰雪運動進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，推廣普及群眾冰雪運動。辦好國際冬季運動（北京）博覽會，打造京張體育文化旅游帶，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

扎實推進(jìn)2019年北京世園會籌辦工作。完成園區(qū)場館及配套設(shè)施建設(shè)和國內(nèi)外招展任務(wù)，細(xì)化會期綜合服務(wù)保障方案，帶動旅游、園藝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

認(rèn)真做好對口支援合作工作。深入研究受援地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和脫貧需求，確保財政援助資金80%以上用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實施一批扶貧力度大、脫貧效應(yīng)強(qiáng)的項目，支持和培育一批帶動貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，增強(qiáng)受援地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（四）全力推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

科技創(chuàng)新是北京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。要把科技創(chuàng)新和高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，以國家戰(zhàn)略需求引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)首都發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。

央地協(xié)同推進(jìn)重大科技任務(wù)。充分發(fā)揮北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織實施新一輪重點任務(wù)和項目。發(fā)布實施建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策舉措，集聚全球創(chuàng)新人才及團(tuán)隊，建設(shè)好北京量子信息科學(xué)研究院、北京腦科學(xué)與類腦研究中心。推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和發(fā)展，承接“航空發(fā)動機(jī)”、“天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)”等重大項目。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在石墨烯、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，新建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，建設(shè)好高校“高精尖創(chuàng)新中心”等創(chuàng)新平臺。支持基礎(chǔ)科學(xué)中心建設(shè)，圍繞前沿戰(zhàn)略領(lǐng)域開展高水平原創(chuàng)研究。加快國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。

高水平推進(jìn)“三城一區(qū)”建設(shè)。編制完成“三城一區(qū)”規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。中關(guān)村科學(xué)城要聚焦，以建設(shè)具有全球影響力的原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地為目標(biāo)，著力提高對全球創(chuàng)新資源的開放和聚集能力，著力補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，著力促進(jìn)不同創(chuàng)新群體深度融合，通過優(yōu)化空間布局、打造創(chuàng)新型服務(wù)政府、強(qiáng)化城市創(chuàng)新形象，營造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。懷柔科學(xué)城要突破，建立國際化、開放式管理運行新機(jī)制，深化綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，開工建設(shè)高能同步輻射光源等大科學(xué)裝置，引導(dǎo)民間資本、社會力量、國際資源廣泛參與，促進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，構(gòu)建從基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化到高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈。未來科學(xué)城要搞活，鼓勵入駐央企加大研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)建立有利于創(chuàng)新的公司治理結(jié)構(gòu)，積極引入民營研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)、高校等多元主體，聚集提升投資孵化、科技服務(wù)等創(chuàng)新要素。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要優(yōu)化提升，建立與三大科學(xué)城的對接轉(zhuǎn)化機(jī)制，統(tǒng)籌大興、通州等空間資源，與順義、房山協(xié)同發(fā)展，抓好一批重大項目落地，提高外資引進(jìn)和開放發(fā)展水平，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國制造2025示范區(qū)。

充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)引領(lǐng)支撐作用。加大先行先試力度，在科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融改革、生物醫(yī)藥材料通關(guān)便利化等方面，爭取實施新一批創(chuàng)新政策。落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，增強(qiáng)科研人員的改革獲得感。推進(jìn)國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)投資政策，加大對小微企業(yè)融資支持力度，加強(qiáng)企業(yè)上市、掛牌培育工作。深化中關(guān)村人才管理改革，在朝陽望京、中關(guān)村大街、未來科學(xué)城和新首鋼試點建設(shè)國際人才社區(qū)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，新增一批國家級雙創(chuàng)示范基地，打造全過程的科技孵化服務(wù)鏈條。統(tǒng)籌“一區(qū)多園”發(fā)展，加強(qiáng)對分園創(chuàng)新發(fā)展的考核評價和產(chǎn)業(yè)定位引導(dǎo)，改革完善分園管理運行機(jī)制，發(fā)揮中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)在整合創(chuàng)新資源方面的市場化平臺作用，探索引入國際化專業(yè)團(tuán)隊參與園區(qū)管理。

對標(biāo)國際一流構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。落實新一代信息技術(shù)等10個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，提升金融、文化創(chuàng)意、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。制定實施創(chuàng)新型企業(yè)培育壯大三年行動計劃，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)發(fā)展壯大，做好重點企業(yè)“一對一”服務(wù)工作。推動軍民融合深度發(fā)展，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園和一批示范工程項目。設(shè)立產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)人口密度、研發(fā)投入強(qiáng)度、資源環(huán)境約束等產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，落實高精尖產(chǎn)業(yè)用地用房政策，實施鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、上市融資、產(chǎn)業(yè)投資、人才引進(jìn)、外資開放等一攬子政策措施。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推動全市產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)聚集、園區(qū)產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)聚集。

建立開放融合的科技創(chuàng)新機(jī)制。全面加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺建設(shè)，與在京高校、科研院所建立深層次對接機(jī)制，做好科技成果在京落地承接服務(wù)工作。發(fā)揮科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，在科技領(lǐng)域積極推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵多方資源更多投向基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略硬技術(shù)，促進(jìn)科學(xué)家、企業(yè)家、投資人等深度合作。以開放共享為導(dǎo)向，支持高校與研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)聯(lián)合創(chuàng)新平臺、協(xié)同創(chuàng)新研究院。擴(kuò)大首都科技條件平臺、創(chuàng)新券和開放實驗室服務(wù)范圍和領(lǐng)域，引導(dǎo)高校院所面向社會開放科技資源，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供研究開發(fā)、檢驗檢測認(rèn)證等科技服務(wù)。建設(shè)中國（北京）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，深化與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的合作，鼓勵企業(yè)加快海外知識產(chǎn)權(quán)布局，參與國際標(biāo)準(zhǔn)研究和制定。積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，增強(qiáng)北京在全球科技競爭中的影響力和話語權(quán)。

（五）加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，下大氣力治理“大城市病”。

貫徹習(xí)近平總書記提出的“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的要求，以精治為手段，以共治為基礎(chǔ)，以法治為保障，積極構(gòu)建有效的超大城市治理體系。

提高城市精治共治法治水平。深化街道管理體制改革，建立職責(zé)清單，完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”。完善街巷長制，發(fā)揮小巷管家作用，健全長效管理機(jī)制，深入推進(jìn)以背街小巷為重點的精細(xì)化管理。充分運用信息化、智能化手段加強(qiáng)城市管理，實施北京大數(shù)據(jù)行動計劃，建立城市大數(shù)據(jù)平臺。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，開展副中心智慧城市試點。深化城市網(wǎng)格化管理，完善市級管理平臺和市區(qū)街三級監(jiān)督指揮體系。堅持社會共治，拓寬群眾參與渠道，健全傾聽群眾意見工作機(jī)制，完善和整合各部門各單位服務(wù)熱線，讓公眾、社會組織和企業(yè)在城市治理中發(fā)揮更大作用。完善城市管理領(lǐng)域法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法部門與各城市管理部門的工作銜接，完善與公安、消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加快推進(jìn)行政處罰權(quán)在規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門內(nèi)部集中行使。

堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以加強(qiáng)科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、法治化管理為目標(biāo)，以細(xì)顆粒物來源解析為基礎(chǔ)，制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。完成環(huán)保垂直管理改革，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，深入開展環(huán)保督察，進(jìn)一步壓實各級各部門責(zé)任。把高排放車治理作為重中之重，將低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市域，從嚴(yán)查處尾氣排放超標(biāo)車輛，嚴(yán)格落實高排放車和非道路移動機(jī)械禁行限行規(guī)定。有效管控裸地?fù)P塵、道路揚塵、施工揚塵和建筑垃圾運輸車輛，減少揚塵污染。實施環(huán)保技改工程和污染源達(dá)標(biāo)排放行動計劃，全面治理揮發(fā)性有機(jī)物污染。對重點企業(yè)嚴(yán)格排污許可證管理，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。有序推進(jìn)農(nóng)村煤改清潔能源，基本實現(xiàn)平原地區(qū)“無煤化”。認(rèn)真落實空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹安全管理規(guī)定，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。傳播生態(tài)文明理念、綠色生活知識，引導(dǎo)市民踐行綠色生活方式。

堅持不懈抓好交通擁堵治理。繼續(xù)實施緩解交通擁堵年度行動計劃，努力改善出行條件。制定全市地面停車規(guī)劃，實施公共區(qū)域停車管理網(wǎng)格化巡查，加強(qiáng)交通靜態(tài)管理。開展學(xué)校醫(yī)院周邊等重點區(qū)域交通秩序整治，規(guī)范旅游等專線交通運營秩序，持續(xù)改善北京站、北京西站、北京南站交通轉(zhuǎn)換環(huán)境。加強(qiáng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大實施信號燈“綠波”工程，推進(jìn)公共交通調(diào)度智能化。開展地下空間分層出讓建設(shè)公共停車場試點，穩(wěn)妥推進(jìn)中心城區(qū)和城市副中心路側(cè)停車電子收費。推動以軌道交通為主的公共交通體系建設(shè)，年內(nèi)開通3段軌道新線，運營總里程達(dá)到630公里以上，市郊鐵路里程達(dá)到238公里。實施軌道交通換乘通道改造工程，完善軌道交通和地面交通接駁換乘。新開和優(yōu)化調(diào)整公交線路40條以上，新增公交專用道40公里以上。推進(jìn)青年路北延等城市主干道建設(shè)，實施疏堵工程100項。完成900公里自行車道治理，加強(qiáng)共享單車規(guī)范管理，完善步道系統(tǒng)，中心城綠色出行比例提高到73%。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施新一輪百萬畝造林綠化工程，新增造林綠化面積23萬畝。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，啟動水資源稅改革試點，實施“兩田一園”農(nóng)業(yè)高效節(jié)水方案，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立精細(xì)的水資源管理制度。珍惜用好南水北調(diào)水，促進(jìn)地下水資源涵養(yǎng)和地下水位回升。深入實施河長制，落實污水治理和再生水利用第二個三年行動方案，完成非建成區(qū)84條段黑臭水體治理任務(wù)，全市污水處理率提高到93%，再生水年利用量達(dá)到10.7億立方米。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。落實生活垃圾分類治理三年行動計劃，擴(kuò)大強(qiáng)制分類實施范圍，示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到30%。探索實行差別化垃圾收費和補(bǔ)償政策，促進(jìn)垃圾減量。建成魯家山餐廚垃圾處理廠、通州生活垃圾焚燒廠等設(shè)施，生活垃圾資源化率達(dá)到58%。建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查，推進(jìn)污染地塊風(fēng)險防控與治理。開展生態(tài)治理和修復(fù)，支持廢棄礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。