三、完善了巡視工作的體制機制

巡視工作條例是怎么修改的，又是怎么完善的？第一，它增加了在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行全面巡視的要求，提出了巡視全覆蓋的任務(wù)。大家知道，我們曾經(jīng)提出過兩個“全覆蓋”，一個是巡視全覆蓋，另一個是派駐全覆蓋?，F(xiàn)在，巡視全覆蓋基本上實現(xiàn)了。十八屆黨中央共開展12輪巡視，派出160個組次，對277個地方、單位黨組織進行了巡視，如期實現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標，兌現(xiàn)了黨中央的莊嚴承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場。同時，派駐全覆蓋也已經(jīng)完成。黨中央作出的政治承諾——兩個“全覆蓋”都如期完成。

第二，增加了“中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）可以實行巡視制度，設(shè)立巡視機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡視監(jiān)督”。大家知道，中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中，地位重要，它既是黨中央路線方針政策的第一執(zhí)行者，又是各個領(lǐng)域系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，負有重要的政治使命，就是要把黨的路線方針政策貫徹到各個領(lǐng)域和部門的具體工作中去，以實際的行動維護黨中央權(quán)威和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以說，此次巡視工作條例的修改也給這些中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門明確提出了重要的要求，就是要把巡視作為履行全面從嚴治黨主體責任的一個重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全巡視工作機構(gòu)，完善巡視工作規(guī)則，規(guī)范巡視工作流程，實行巡視制度。比如，公安部可以對公安系統(tǒng)進行巡視，中宣部可以對宣傳系統(tǒng)進行巡視，這些都是部門巡視的內(nèi)容，也是巡視工作條例提出來的明確要求。

第三，增加了“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督”。這實際上是建立了市、縣兩級的黨委巡查制度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督、完善巡視格局的一個重大突破，有利于推動全面從嚴治黨向基層延伸。過去的巡視只是巡視到省級和地市級的“一把手”，很少往下巡視，而且在巡視的時候往往是“以下看上”，就是指的雖然也去鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里，但并不是去巡視那里，而是以此來看上面的工作有沒有做到位。但是這一次，就確立了巡查制度，明確巡視市和縣，所以說這是推動全面從嚴治黨向基層延伸的一個重要舉措。

第四，將原來的“開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任”修改為“開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任”，增加了“巡察”的內(nèi)容。所以說，省、自治區(qū)、直轄市的黨委負有巡視巡察任務(wù)，要加強對市、縣巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全巡視巡察聯(lián)動機制，做到一體謀劃、一體部署、一體推進。這是巡視工作條例對省一級黨委提出的要求。

那么，巡視工作條例對市、縣黨委提出的要求是什么？就是要認真履行巡查工作的主體責任，成立巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡查組，定期研究工作，解決實際問題，在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面提供保障。市、縣兩級的巡查工作重點是什么？就是市、縣兩級的巡查工作要著力發(fā)現(xiàn)損害群眾切身利益、脫離群眾以及雁過拔毛、小官巨貪、鄉(xiāng)匪村霸等腐敗問題和不正之風。

第五，在體制機制方面還有一個修改就是，“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當加強對省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關(guān)部委，中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。也就是確立了中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省級、中央部委、中央國家機關(guān)的巡視工作小組之間的工作關(guān)系。習近平同志曾明確提出，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力。過去，中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組和省區(qū)市巡視工作是指導(dǎo)關(guān)系，現(xiàn)在明確指出，是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制機制的重大創(chuàng)新。