三、完善了巡視工作的體制機(jī)制

巡視工作條例是怎么修改的，又是怎么完善的？第一，它增加了在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行全面巡視的要求，提出了巡視全覆蓋的任務(wù)。大家知道，我們?cè)?jīng)提出過(guò)兩個(gè)“全覆蓋”，一個(gè)是巡視全覆蓋，另一個(gè)是派駐全覆蓋。現(xiàn)在，巡視全覆蓋基本上實(shí)現(xiàn)了。十八屆黨中央共開展12輪巡視，派出160個(gè)組次，對(duì)277個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行了巡視，如期實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)，兌現(xiàn)了黨中央的莊嚴(yán)承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場(chǎng)。同時(shí)，派駐全覆蓋也已經(jīng)完成。黨中央作出的政治承諾——兩個(gè)“全覆蓋”都如期完成。

第二，增加了“中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督”。大家知道，中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門是黨和國(guó)家治理體系的中樞，權(quán)力集中，地位重要，它既是黨中央路線方針政策的第一執(zhí)行者，又是各個(gè)領(lǐng)域系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)有重要的政治使命，就是要把黨的路線方針政策貫徹到各個(gè)領(lǐng)域和部門的具體工作中去，以實(shí)際的行動(dòng)維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以說(shuō)，此次巡視工作條例的修改也給這些中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門明確提出了重要的要求，就是要把巡視作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的一個(gè)重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全巡視工作機(jī)構(gòu)，完善巡視工作規(guī)則，規(guī)范巡視工作流程，實(shí)行巡視制度。比如，公安部可以對(duì)公安系統(tǒng)進(jìn)行巡視，中宣部可以對(duì)宣傳系統(tǒng)進(jìn)行巡視，這些都是部門巡視的內(nèi)容，也是巡視工作條例提出來(lái)的明確要求。

第三，增加了“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”。這實(shí)際上是建立了市、縣兩級(jí)的黨委巡查制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、完善巡視格局的一個(gè)重大突破，有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。過(guò)去的巡視只是巡視到省級(jí)和地市級(jí)的“一把手”，很少往下巡視，而且在巡視的時(shí)候往往是“以下看上”，就是指的雖然也去鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里，但并不是去巡視那里，而是以此來(lái)看上面的工作有沒有做到位。但是這一次，就確立了巡查制度，明確巡視市和縣，所以說(shuō)這是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一個(gè)重要舉措。

第四，將原來(lái)的“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任”修改為“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”，增加了“巡察”的內(nèi)容。所以說(shuō)，省、自治區(qū)、直轄市的黨委負(fù)有巡視巡察任務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)市、縣巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。這是巡視工作條例對(duì)省一級(jí)黨委提出的要求。

那么，巡視工作條例對(duì)市、縣黨委提出的要求是什么？就是要認(rèn)真履行巡查工作的主體責(zé)任，成立巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡查組，定期研究工作，解決實(shí)際問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面提供保障。市、縣兩級(jí)的巡查工作重點(diǎn)是什么？就是市、縣兩級(jí)的巡查工作要著力發(fā)現(xiàn)損害群眾切身利益、脫離群眾以及雁過(guò)拔毛、小官巨貪、鄉(xiāng)匪村霸等腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。

第五，在體制機(jī)制方面還有一個(gè)修改就是，“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關(guān)部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。也就是確立了中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省級(jí)、中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)的巡視工作小組之間的工作關(guān)系。習(xí)近平同志曾明確提出，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力。過(guò)去，中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組和省區(qū)市巡視工作是指導(dǎo)關(guān)系，現(xiàn)在明確指出，是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。