吳桂英：鎖定“建設‘三區(qū)’、建成小康”目標

“十三五”時期是朝陽服務首都功能、強化核心優(yōu)勢、提升發(fā)展品質(zhì)、促進社會和諧的關鍵時期。朝陽區(qū)按照市委、市政府要求，緊緊把握朝陽發(fā)展的“新、轉(zhuǎn)、疏、補、穩(wěn)”階段性特征和面臨的突出矛盾，聚焦朝陽國際化、文化創(chuàng)新和生態(tài)空間的特色優(yōu)勢，提出“十三五”時期“高水平建設國際商務中心區(qū)、文化創(chuàng)新實驗區(qū)、和諧宜居模范區(qū)，率先全面建成小康社會”（簡稱“建設‘三區(qū)’、建成小康”）的發(fā)展目標。以城鄉(xiāng)發(fā)展“六個一百”工程作為重要抓手，緊緊圍繞增強首都核心功能做好全區(qū)工作，努力在服務首都大局中多擔當、多盡責、做示范。

2016年，朝陽區(qū)緊抓服務北京城市副中心的東部廊道建設、全市第一道綠化隔離地區(qū)城市化建設試點和國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設三件大事，加快推進廣渠路二期道路建設及周邊環(huán)境整治、蕭太后河綜合治理及濱水綠色文化休閑廊道建設、孫河濕地公園建設三個重點項目，以此為抓手，帶動全區(qū)各項工作穩(wěn)步有序推進，取得了良好成效。2017年，我們將繼續(xù)深入落實市委市政府決策部署，堅持首善標準，重點做好四項工作。

服務保障首都核心功能，激活發(fā)展?jié)摿?。緊緊圍繞首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展方向，增強核心優(yōu)勢，深化服務保障能力建設，促進區(qū)域功能合理布局。堅決疏功能、減人口。把“疏解提升并舉，全力服務保障首都核心功能”作為未來五年發(fā)展的首要任務，堅決守住各類功能禁止和限制底線，主動做好先“舍”后“得”、“瘦身健體”大文章。將每年的功能疏解專項資金由5億元調(diào)整為10億元，持續(xù)用力抓好落實。到2020年，區(qū)內(nèi)商品交易市場、一般性制造業(yè)、物流基地疏解比例不低于70%，大型回收場站全部退出。以開展人口綜合調(diào)控改革試點為契機，重點抓住以拆減人、以房控人、以資源控人、以業(yè)控人、以管控人五個關鍵點、著力點，千方百計確保到2020年常住人口控制在333.4萬人以內(nèi)。持續(xù)優(yōu)化功能布局。結合首都劃定的生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，優(yōu)化區(qū)域空間資源，加快形成“一廊兩帶三區(qū)”的功能布局，加快建設連接首都中心城區(qū)與北京城市副中心的“現(xiàn)代都市景觀與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展廊道”，打造生態(tài)環(huán)境帶和“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展帶，精細化推進建成區(qū)、集中建設區(qū)和疏解提升區(qū)的建設。聚焦東部、東南部發(fā)展薄弱地區(qū)，實施“五大提升工程”，帶動基礎設施、環(huán)境建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和社會治理整體提升，高水平助力城市副中心產(chǎn)城融合、職住平衡。

增強創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展品質(zhì)。緊抓北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)建設契機，圍繞文化創(chuàng)新、金融服務、中醫(yī)藥服務貿(mào)易、公共服務、科技信息服務、商務服務六大重點領域，落實33項試點政策措施，讓服務業(yè)擴大開放成為朝陽推進供給側結構性改革的生動實踐。大力發(fā)展商務服務、金融、文化創(chuàng)意、高新技術等重點產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展低耗能、低耗水、聚人少、有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，構建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。以CBD、奧運、中關村朝陽園等功能區(qū)發(fā)展為帶動，提升總部經(jīng)濟能級。依托國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設，促進文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、商務等行業(yè)縱深跨界融合，提升文化軟實力。

加強城市建設管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。聚焦“大城市病”治理，堅持協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展理念，全面推進環(huán)境建設和城市管理工作，確保城鄉(xiāng)優(yōu)美和諧宜居、綠色科學發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境建設。以治臟、治氣、治水、治堵、治違、增綠為重點，深入探索城市發(fā)展與生態(tài)改善雙贏的發(fā)展路徑。健全大氣污染防治長效機制，2017年全區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”，確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降。加快溫榆河國家級森林公園、孫河濕地公園和黑莊戶國家級農(nóng)業(yè)公園、郊野公園和社區(qū)微型公園建設，完善生態(tài)保護屏障，形成綠色生態(tài)廊道。深化城市管理體制改革，建立“大城管”的管理體制，完善城市管理綜合執(zhí)法體系，建設“智慧朝陽”。加強基礎設施建設，大力實施疏堵工程，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設與管理，實施城鄉(xiāng)發(fā)展“六個一百”工程：新建及改擴建百條主次干路、支路和斷堵頭路，建設提升百條環(huán)境優(yōu)美大街，新建和改造百個大中小微型公園，新升級百個“高精尖”功能性產(chǎn)業(yè)項目，打造百個綠色智慧平安社區(qū)，創(chuàng)建百個基層文化品牌。

提升民生優(yōu)質(zhì)化水平，實現(xiàn)發(fā)展共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，提升全區(qū)群眾獲得感。加強基本公共服務，創(chuàng)新供給方式，提高公共服務共建能力、共享水平。堅持城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡，實現(xiàn)朝陽教育現(xiàn)代化，建設教育強區(qū)。完善三級養(yǎng)老服務功能和設施網(wǎng)絡，積極支持引導助餐、助浴、醫(yī)療、保潔“四進”服務體系建設，促進老有所養(yǎng)、老有所依。堅持共治共享，深化黨政群共商共治工程，圍繞居民自治、社區(qū)治理、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社會動員、社會工作人才培養(yǎng)等方面建設，構建“五化協(xié)同”的社會治理模式，實現(xiàn)社會服務更加精準、城市管理更加精細、社會治安防控更加精密、社會治理主體更加多元。牢固樹立“朝陽穩(wěn)、首都穩(wěn)”的政治意識，進一步深化平安朝陽建設，提升群眾安全感，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升區(qū)域安全發(fā)展水平。

（作者：吳桂英，中共朝陽區(qū)委書記）