張家明：明確“一條主線、四個(gè)重點(diǎn)”戰(zhàn)略任務(wù)

“十三五”時(shí)期，是東城區(qū)落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)“國(guó)際一流的和諧宜居之區(qū)”的關(guān)鍵階段。我們確定了“一條主線、四個(gè)重點(diǎn)”的戰(zhàn)略任務(wù)，即圍繞疏解非首都功能和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展這條主線，重點(diǎn)做好城市更新改造、城市精細(xì)化管理、民生改善、文化強(qiáng)區(qū)等四個(gè)重點(diǎn)工作。這是落實(shí)好“十三五”規(guī)劃、提升東城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵“鑰匙”。

疏解非首都功能是落實(shí)核心區(qū)戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵，也是我區(qū)“十三五”期間工作任務(wù)的主線。堅(jiān)持“控增量”與“疏存量”相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，全力推進(jìn)百榮世貿(mào)、紅橋市場(chǎng)、永外城等商品交易市場(chǎng)退出或轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)故宮周邊、南鑼鼓巷、簋街等重點(diǎn)區(qū)域的“七小”業(yè)態(tài)管控和環(huán)境綜合整治，爭(zhēng)取2017年取得明顯成效。依法治理“開(kāi)墻打洞”、群租房和地下空間、違法建設(shè)、直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象，從源頭減少流動(dòng)人口，確保到“十三五”末全區(qū)常住人口控制在77.4萬(wàn)人以內(nèi)。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索疏解功能謀發(fā)展的新路徑，堅(jiān)持文化、科技“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以中關(guān)村科技園東城園、王府井等功能區(qū)為載體，大力發(fā)展文化、科技、金融、商務(wù)服務(wù)業(yè)等符合核心區(qū)定位的高精尖產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引導(dǎo)支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)。

城市建設(shè)既是群眾高度關(guān)切的民生問(wèn)題，也是關(guān)系我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。“十三五”期間，我們要全面實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興、非文保區(qū)更新改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升“三大行動(dòng)計(jì)劃”，到2020年，風(fēng)貌保護(hù)區(qū)更新改造率達(dá)到80%，危舊房改造任務(wù)基本完成。面對(duì)艱巨的挑戰(zhàn)，我們將舉全區(qū)之力開(kāi)展城市更新改造，進(jìn)一步提升核心功能和城市發(fā)展品質(zhì)。堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，以“三大行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，將街區(qū)作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的基本單元，逐步構(gòu)建起城市規(guī)劃建設(shè)管理的“統(tǒng)一坐標(biāo)系”，以南鑼鼓巷為試點(diǎn)，出臺(tái)歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)管控導(dǎo)則，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)控制作用。進(jìn)一步加大重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)力度，完成天壇周邊簡(jiǎn)易樓騰退、西忠實(shí)里環(huán)境整治、南中軸、西河沿危改搬遷等工程，全力改善群眾的居住條件。

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，“十三五”期間，我們要進(jìn)一步提升城市管理的精細(xì)化水平、人性化程度，促使管理方式從“末端管理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變，形成新型“大城管”體制。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)和群眾的力量，牢固樹(shù)立“人民城市人民管”的理念，把群眾工作貫穿城市管理的始終。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和企業(yè)化運(yùn)作方式，以平房區(qū)、老舊小區(qū)物業(yè)管理為突破點(diǎn)，加快推進(jìn)直管公房運(yùn)營(yíng)管理體制改革，完善綜合執(zhí)法、街道管理體制，提升共治共管水平，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)由社會(huì)專業(yè)力量來(lái)完成，推動(dòng)形成政府部門(mén)、物業(yè)企業(yè)、居民自治組織權(quán)責(zé)清晰、高效互動(dòng)、有機(jī)協(xié)調(diào)的新型“大城管”體制。探索“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)管理”運(yùn)行模式，充分發(fā)動(dòng)群眾參與共治共管，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉。完善分級(jí)分類的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推進(jìn)城市管理“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”全部向社會(huì)公開(kāi)。積極落實(shí)區(qū)級(jí)治理交通擁堵主體責(zé)任，暢通道路微循環(huán)，保障交通運(yùn)行的安全平穩(wěn)有序。深入實(shí)施“美麗東城”建設(shè)，完成西忠實(shí)里、天壇周邊、龍?zhí)吨泻壬鷳B(tài)綠化工程，營(yíng)造優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。

提高公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。“十三五”期間，我們將以居家養(yǎng)老等民生重點(diǎn)工作為突破口，全面提升公共服務(wù)水平，維護(hù)社會(huì)和諧安定。繼續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，建立“分類精準(zhǔn)供給”養(yǎng)老的服務(wù)模式。扎實(shí)做好國(guó)家級(jí)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托“醫(yī)聯(lián)體”逐步完善分級(jí)診療制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。牢固樹(shù)立“東城無(wú)小事”意識(shí)，繼續(xù)深化“平安東城”常態(tài)化建設(shè)，2017年確保做好黨的十九大、紀(jì)念建軍80周年等一系列重大活動(dòng)核心區(qū)的安全穩(wěn)定工作。

文化是東城區(qū)最大的特色和優(yōu)勢(shì)，也是我們?cè)?ldquo;十三五”期間實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展的關(guān)鍵所在、潛力所在。始終堅(jiān)持文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，讓各種文化資源和文化要素活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)“首都文化中心區(qū)”的影響力。全面保護(hù)中軸線及其周邊的歷史空間形態(tài)和傳統(tǒng)風(fēng)貌特征，保護(hù)發(fā)展南鑼鼓巷、東四三至八條等一批“歷史文化精華區(qū)”，將前門(mén)地區(qū)打造成為首都文化“金名片”。強(qiáng)化文化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以“首都文化金融合作試驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建為契機(jī)，做強(qiáng)做優(yōu)文化演藝、藝術(shù)品交易、文化旅游、全媒體出版四大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大“王府井國(guó)際品牌節(jié)”“地壇文化廟會(huì)全球行”活動(dòng)的影響力，加快區(qū)域文化“走出去”步伐。

（作者：張家明，中共東城區(qū)委書(shū)記）