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備豫不虞，為國常道。當(dāng)前，我國仍處在一個大有作為、大有希望、大有前途的歷史戰(zhàn)略機遇期。這是中國極其難得的黃金發(fā)展時代。越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。

可預(yù)見與不可預(yù)見重大挑戰(zhàn)

對中國而言，當(dāng)前或今后我國所面臨哪些重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)？又該如何預(yù)防和應(yīng)對，并將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇、將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?？我們需要從新的高度、國?nèi)外視角，做一分析和展望。

所謂重大挑戰(zhàn)，是指能夠?qū)ξ覈谓?jīng)濟社會發(fā)展造成重大破壞和嚴重困難的重大事件和突出矛盾，這些重大挑戰(zhàn)既可能是根源于國內(nèi)的深層次矛盾，也可能是來自國際或全球的重大危機及外部沖擊。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展和“引進來”“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國以前所未有的廣度和深度融入世界。任何重大的國內(nèi)挑戰(zhàn)都有可能演變成國際性挑戰(zhàn)，在任何重大國際危機爆發(fā)時，中國既不可能獨善其身，又不能推脫國際責(zé)任。

此外，按照重大挑戰(zhàn)能否被預(yù)見的特征，還可將其分為“可預(yù)見”和“不可預(yù)見”兩類。所謂“可預(yù)見”（即“灰犀牛”）事件，是指該重大挑戰(zhàn)能夠被人們根據(jù)其發(fā)展特點、規(guī)律、趨勢進行預(yù)判，從而在事前進行主動性防御，降低或化解其負面影響的事件。所謂“不可預(yù)見”（即“黑天鵝”）事件，是指該重大挑戰(zhàn)的發(fā)展規(guī)律尚未被人們充分掌握，無法就其發(fā)展趨勢和可能性進行準確預(yù)判，因而只能在事中或事后進行被動性調(diào)整。這些事件或挑戰(zhàn)也常常交織在一起，“黑天鵝”事件可能會引發(fā)出“灰犀牛”事件，而“灰犀牛”事件也會導(dǎo)致“黑天鵝”事件。

中國特色社會主義進入了新時代，我國前所未有地走近世界舞臺中心，但也面臨前所未有的各種挑戰(zhàn)，“面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多”。雖然歷史總是驚人的相似，但中國面臨的挑戰(zhàn)并不是以往任何國家或本國歷史的重復(fù)和再現(xiàn)。當(dāng)今我國面臨的挑戰(zhàn)具有復(fù)合型和全局型特點，這里從內(nèi)部與外部兩個視角展開分析。

內(nèi)部面臨的重大挑戰(zhàn)

老齡化與少子化同步加快。2015年全國人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)達到76.34歲，2030年達到79歲，將接近OECD國家平均水平，呈現(xiàn)未富先壽特征，其中80歲以上高齡人口日益增多。另一方面是少子化，2000—2016年期間，我國少兒人口比重從22.9%降至16.7%，2016年出生人口達到1786萬人，總和生育率在1.8左右。我國進入人口紅利下降期，勞動年齡人口（15—64歲）占人口比重從2010年達到高峰（為74.5%）之后呈現(xiàn)下降趨勢，到2020年下降至71.2%，2035年下降到66.6%。

資源環(huán)境約束。從基本國情來看，資源環(huán)境仍是最大的短板。水資源短缺仍凸顯，主要礦產(chǎn)資源對外依存度持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，但仍很突出，特別是城市空氣質(zhì)量不達標(biāo)，水污染防治難度大，土壤污染問題仍比較突出，地面沉降、土地沙化、草原退化、生物資源流失等尚未遏制住，人民日益增長的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需求與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給嚴重不足之間的矛盾突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善仍是長期的漸進的持續(xù)的持久戰(zhàn)。

能源氣候安全更為凸顯。我國能源自給率呈下降趨勢，按能源生產(chǎn)和消費萬噸標(biāo)準煤統(tǒng)計，從2010年的86.5%下降至2016年的79.4%，其中石油自給率從46.3%下降至35.6%，未來時期自給率還會不同程度地持續(xù)下降。我國能源結(jié)構(gòu)仍屬于高碳化類型，盡管煤炭消費占能源消費總量比重大幅度下降，由2011年的70.2%下降至2016年的62.0%，下降了8.2個百分點。碳排放從高增長轉(zhuǎn)向低增長甚至負增長，但排放總量仍是世界最大的國家，占世界總量比重高達27.3%，是實現(xiàn)全球減排的最大責(zé)任者。

極端突發(fā)性重大災(zāi)害沖擊。中國是世界上自然災(zāi)害最為頻繁最為嚴重的國家，災(zāi)害類型多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，巨災(zāi)時有發(fā)生，造成巨大的生命財產(chǎn)損失。在網(wǎng)絡(luò)和自媒體時代，極端突發(fā)災(zāi)害的沖擊易被輿論放大和扭曲，容易誘發(fā)各類影響穩(wěn)定的群體性事件和社會事件。

國際恐怖主義危害。隨著全球經(jīng)濟陷入疲軟和舊的國際秩序逐步瓦解，國際恐怖主義正在國際化、全球化、長期化、高技術(shù)化、隱蔽化，與宗教民族問題交織在一起，更為復(fù)雜。而且隨著中國深度參與經(jīng)濟全球化，上萬國內(nèi)企業(yè)投資者走出去，幾百萬出國留學(xué)生、勞務(wù)人員走出去，上億國內(nèi)游客走出去，都有可能遇到各種突發(fā)性事件，如何保護海外中國公民人身安全和各種利益，成為十分突出的新挑戰(zhàn)。

債務(wù)危機。次貸危機后全球的負債急劇增長，世界負債水平達到歷史以來的最高峰，客觀上存在外部債務(wù)危機的沖擊。同時，中國也存在著內(nèi)部債務(wù)危機的隱患，中國社會科學(xué)院研究表明，2015年中國總負債率達到249%。到2016年末，全國政府債務(wù)余額為27.33萬億元，政府債務(wù)的負債率是36.7%。

信息和網(wǎng)絡(luò)安全。在該領(lǐng)域，既有針對個體和企業(yè)層面的黑客攻擊、病毒攻擊和信息竊取，也有以“斯諾登事件”為典型代表，針對主權(quán)國家的信息監(jiān)控。既有民間領(lǐng)域的個人隱私信息泄露和各種系統(tǒng)漏洞，也有諸如“震網(wǎng)病毒”等基于軍事目的的網(wǎng)軍和信息戰(zhàn)，兩者之間的界限日漸模糊。除了病毒、漏洞、加密與反加密等傳統(tǒng)領(lǐng)域的信息和網(wǎng)絡(luò)安全問題，還有類似比特幣等去中心化的“互聯(lián)網(wǎng)貨幣”對各國貨幣主權(quán)形成挑戰(zhàn)和侵蝕的新生事物。

外部重大挑戰(zhàn)

國際金融危機。在資本流動自由化和金融市場進一步整合之后，金融工具過度創(chuàng)新、信用評級機構(gòu)利益扭曲、貨幣政策監(jiān)管放松等因素相互交織，使金融危機頻繁發(fā)生，危害越來越大，幾乎每10年左右就會爆發(fā)一次國際性的金融危機，如20世紀90年代初的北歐銀行業(yè)危機、1997年的亞洲金融危機、2008年的全球金融危機。發(fā)達國家虛擬經(jīng)濟過度發(fā)展和急功近利的投機型公司治理模式，加劇了全球金融體系的脆弱性，不排除未來還會再次出現(xiàn)類似的國際金融危機。

地緣政治及沖突。我國始終面臨來自周邊的不穩(wěn)定、不安全挑戰(zhàn)。我國陸上鄰國有14個，海洋周圍國家有10個，始終存在許多潛在地緣政治熱點，如東海、臺海和南海的“三海”。這些地緣政治熱點不僅會受到不可預(yù)見的當(dāng)?shù)卣螝夂虻挠绊?，還遭受強國直接插手影響。中國是世界最大的石油進口國，石油消費比重占世界總量的12.8%，但國內(nèi)石油生產(chǎn)量占世界比重只有4.6%，而馬六甲海峽對我國石油進口通道的“咽喉效應(yīng)”依然明顯。

核事件和核擴散。該挑戰(zhàn)既包括傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的核戰(zhàn)爭威脅與軍備控制問題，也包括非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“核安全”與“核擴散”問題?？傮w看，核武器向全球擴散趨勢難以遏制，消除核武器的威脅并沒有絕對可靠的保障。

主動作為，轉(zhuǎn)危為機

中國進入新時代，戰(zhàn)略機遇前所未有，重大挑戰(zhàn)前所未有，需要“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，化挑戰(zhàn)為機遇。當(dāng)前，我國已經(jīng)具備了應(yīng)對國內(nèi)外重大挑戰(zhàn)的國家治理能力，從應(yīng)對國家安全的視角看，已經(jīng)建立了比較成熟的國家安全體制，突出表現(xiàn)為三個方面。

第一，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。在總結(jié)新中國成立以來保障國家安全的實踐基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，統(tǒng)籌國家發(fā)展和國家安全。堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。

第二，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制。2013年11月，成立中央國家安全委員會，習(xí)近平總書記任主席。該委員會向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作。通過建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強了對國家安全的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，加強國家安全能力建設(shè)，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。始終把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，始終保持全黨的憂患意識，強化底線思維，“在事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大原則問題上，我們不惹事，但也不怕事，堅決捍衛(wèi)中國的正當(dāng)合法權(quán)益”，學(xué)會“下先手棋”，提高對重大挑戰(zhàn)的判斷力，有針對性地提出處理危機的預(yù)案，主動作為，防患于未然，“力爭把風(fēng)險化解在源頭，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險”。